為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策和總體部署，扎實(shí)推進(jìn)青海省碳達(dá)峰工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào))和《中共青海省委 青海省政府貫徹落實(shí)〈關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見〉的實(shí)施意見》(青發(fā)〔2022〕5號(hào))精神，結(jié)合省情實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察青海時(shí)的重要講話和指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，賦能產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，從供給、消費(fèi)、固碳“三端”發(fā)力，立足資源稟賦，突出青海特色，科學(xué)制定全省碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間表、路線圖，構(gòu)建“1+6+8”省級(jí)、領(lǐng)域、地區(qū)達(dá)峰體系，穩(wěn)步實(shí)施碳達(dá)峰十大行動(dòng)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，率先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，率先實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，率先走出生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展道路，為爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，將青海打造成全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)工作原則。
統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。錨定2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)碳達(dá)峰工作的全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，提升政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、分類施策、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，守牢能源安全和發(fā)展底線，有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保方向一致、步調(diào)一致、安全降碳，堅(jiān)決不搞“一刀切”，嚴(yán)肅糾正罔顧客觀實(shí)際的運(yùn)動(dòng)式“減碳”。
賦能“四地”，重點(diǎn)突破。全方位落實(shí)國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略，多維度深挖資源稟賦，聚焦產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育厚植新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持先立后破，在清潔能源、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)增匯、體制機(jī)制等方面精準(zhǔn)發(fā)力、大膽創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和有條件的地區(qū)率先達(dá)峰，為全國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、降碳減排作出更多青海貢獻(xiàn)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，節(jié)約優(yōu)先。按照有利于提高能效水平、有利于發(fā)展新能源、有利于強(qiáng)化全面節(jié)約的導(dǎo)向，統(tǒng)籌銜接能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化能耗雙控政策，完善保障方案及配套制度，聚力推進(jìn)能源治理和相關(guān)領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，為實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)注入不竭動(dòng)力。
兩手發(fā)力，全民參與。更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)筑“省級(jí)牽頭抓總、部門高效協(xié)同、行業(yè)協(xié)調(diào)推動(dòng)、地方細(xì)化落實(shí)”的工作格局。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)科技制度創(chuàng)新發(fā)展，完善碳交易、用能權(quán)交易等各類市場(chǎng)化機(jī)制，形成有效激勵(lì)約束。大力倡導(dǎo)社會(huì)各界深入踐行綠色生活、擴(kuò)大綠色消費(fèi)，形成共建共享、全民參與、協(xié)同推進(jìn)的碳達(dá)峰工作整體合力。
二、總體目標(biāo)
全面落實(shí)國(guó)家總體部署，充分發(fā)揮青海資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰工作，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、降碳減排作出貢獻(xiàn)。
(一)主要目標(biāo)。
“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善，體制機(jī)制日趨健全。單位生產(chǎn)總值能源消耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo);清潔能源發(fā)電量占比超過95%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)52.2%;森林覆蓋率達(dá)到8%，森林蓄積量達(dá)到5300萬立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)58.5%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，探索構(gòu)建覆蓋全省的零碳電力系統(tǒng)，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，煤炭消費(fèi)逐步減少，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺行為，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，清潔能源發(fā)電量占比保持全國(guó)領(lǐng)先，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到55%左右;森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度穩(wěn)步提高，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
——循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為新引擎。到2025年，園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到94%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%。
——能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成為新動(dòng)能。到2025年，清潔能源裝機(jī)占比達(dá)到90.6%，2030年達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。清潔電力外送量2025年達(dá)到512億千瓦時(shí)，2030年達(dá)到1450億千瓦時(shí)。電化學(xué)儲(chǔ)能裝機(jī)2025年達(dá)到600萬千瓦，建成國(guó)家儲(chǔ)能先行示范區(qū)。海南州、海西州兩個(gè)千萬千瓦級(jí)清潔能源基地順利建成。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排增匯展現(xiàn)新氣象。到2025年，全省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)到100%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到85%以上。到2030年，基本實(shí)現(xiàn)綠色低碳的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
——工業(yè)領(lǐng)域達(dá)峰取得新成效。到2025年，行業(yè)能效全面達(dá)到國(guó)內(nèi)基準(zhǔn)水平，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降12.5%，力爭(zhēng)下降14.5%。到2030年，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色低碳循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展。
——服務(wù)業(yè)綠色低碳呈現(xiàn)新活力。到2025年，國(guó)家鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬換算噸公里，新增和更新新能源或清潔能源公交車、出租車比例達(dá)到80%，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量碳排放較2020年下降3.5%。到2030年，基本建成便捷通達(dá)、綠色低碳的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。
——城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展成為新常態(tài)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%，新建城鎮(zhèn)居住建筑全面執(zhí)行75%以上節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑全面執(zhí)行72%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑新開工面積達(dá)到15%以上，城鎮(zhèn)新建住宅全裝修率達(dá)到30%以上，城鎮(zhèn)社區(qū)物業(yè)覆蓋率達(dá)到90%以上。到2030年，基本實(shí)現(xiàn)建筑全過程綠色化、低碳化。
——生態(tài)碳匯鞏固提升成為新支撐。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。到2025年，草原綜合植被蓋度達(dá)到58.5%，森林覆蓋率達(dá)到8%。
——全民低碳行動(dòng)成為新時(shí)尚。開展生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，普及低碳節(jié)能教育，積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全民踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活理念基本形成。到2025年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加碳達(dá)峰碳中和培訓(xùn)的人數(shù)比例達(dá)到100%。
(二)特色發(fā)展目標(biāo)。
立足青海“三個(gè)最大”省情，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在推進(jìn)清潔能源、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)增匯、體制機(jī)制等方面探索“青海經(jīng)驗(yàn)”，培育“青海亮點(diǎn)”，助力碳達(dá)峰工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。
——清潔能源提質(zhì)擴(kuò)能。深度挖掘青藏高原風(fēng)、光、水能潛力，加強(qiáng)全省風(fēng)電、太陽能發(fā)電為主的多類型清潔能源規(guī)?；_發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，通過建設(shè)新型電力系統(tǒng)增強(qiáng)對(duì)新能源的調(diào)節(jié)能力，率先打造國(guó)家儲(chǔ)能先行示范區(qū)，推進(jìn)煤電等電源碳捕集、利用與封存技術(shù)應(yīng)用，探索構(gòu)建全國(guó)首個(gè)省域零碳電力系統(tǒng)，加大綠電輸出，為全國(guó)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做出“青海貢獻(xiàn)”。
——特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮青海省自然資源稟賦，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞高原藍(lán)天碧水凈土，推進(jìn)全域綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。利用得天獨(dú)厚的鹽湖資源，通過延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，打造世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地。用足用活綠電資源，加快培育零碳產(chǎn)業(yè)體系，打造創(chuàng)新零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托豐富生態(tài)旅游資源，打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地。通過打造多元化循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，助力產(chǎn)業(yè)脫碳。
——生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家公園示范省建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，大力推進(jìn)山水林田湖草沙冰整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。實(shí)施國(guó)土空間綠化和人工造林行動(dòng)，提升森林覆蓋率;強(qiáng)化沙化草地和黑土灘治理，提高草原綜合植被蓋度;開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。全面提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與韌性、鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，支撐青藏高原碳中和先行示范區(qū)建設(shè)。
——體制機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新。以綠色低碳為導(dǎo)向，推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立健全具有青海特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，探索推動(dòng)生態(tài)文明體制改革，有效增加生態(tài)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立全省綠電核算體系，推進(jìn)省域間綠電互換合作，創(chuàng)新探索綠電核算與合作模式，加快構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展、可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制。
三、重點(diǎn)任務(wù)
將碳達(dá)峰貫穿于青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，系統(tǒng)謀劃、有序推進(jìn)，重點(diǎn)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、服務(wù)業(yè)綠色低碳行動(dòng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排增匯行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、生態(tài)碳匯鞏固提升行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、各市州有序達(dá)峰行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。
(一)以世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)。
1.強(qiáng)化鹽湖資源綜合利用。以青海省鹽湖資源優(yōu)勢(shì)為依托，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，打通關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，通過延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈探索形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式。加強(qiáng)鉀資源可持續(xù)性保障，合理有序開發(fā)系列產(chǎn)品，提高資源轉(zhuǎn)化率和生產(chǎn)回收率，建設(shè)世界級(jí)鉀產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展鎂系資源下游產(chǎn)業(yè)，拓寬鎂系材料應(yīng)用范圍，建設(shè)世界級(jí)鎂產(chǎn)業(yè)基地。提高鋰資源生產(chǎn)工藝水平，釋放鋰資源產(chǎn)能，打造世界級(jí)鋰電新能源與輕金屬材料產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展金屬鈉下游輕金屬合金及精細(xì)無機(jī)鹽化工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)鈉資源深度開發(fā)，建設(shè)世界級(jí)鈉產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展硼回收利用技術(shù)，適度擴(kuò)大硼酸產(chǎn)能，拓展下游精細(xì)化學(xué)品、新材料，打造硼產(chǎn)業(yè)基地。開展鹽湖鹵水提銣研究，開發(fā)溴、銣、銫為主的稀散元素提取和深加工，不斷提升鹽湖資源綜合利用水平。推動(dòng)鹽湖產(chǎn)業(yè)與煤化工、油氣化工相互融合，解決鹽湖資源綜合利用過程中伴生的氯平衡關(guān)鍵問題。到2025年，鹽湖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破340億元，世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。到2030年，鹽湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)值達(dá)到700億元，世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初見成效。
2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈低碳化升級(jí)。發(fā)揮全省清潔能源優(yōu)勢(shì)，完善“裝備制造—清潔能源生產(chǎn)—綠電輸送—消納”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高清潔能源就地消納比重。推進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)與新能源融合發(fā)展，鼓勵(lì)鹽湖資源開發(fā)企業(yè)優(yōu)先使用光伏、風(fēng)能等清潔能源，提升鹽湖產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。鼓勵(lì)電解鋁、鋼鐵、鐵合金等行業(yè)提高清潔用能占比，加大應(yīng)用和推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備力度，完成綠色化改造，提升能源利用效率，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)碳排放，形成以新能源為驅(qū)動(dòng)的多元循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
3.推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，建設(shè)和引進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)、物盡其用，優(yōu)化煤化工、特色生物資源開發(fā)利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)提高資源產(chǎn)出率。推動(dòng)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)原料和廢棄物源頭減量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)廢棄物回收及資源化利用。實(shí)施節(jié)能降碳改造，推進(jìn)能源梯級(jí)利用和余熱余壓回收利用。開展綠色電力交易，提高園區(qū)綠電供能占比，持續(xù)推進(jìn)更多增量電網(wǎng)建設(shè)，支持建設(shè)一定規(guī)模的離網(wǎng)微網(wǎng)，降低生產(chǎn)碳排放。加強(qiáng)水資源高效利用、循環(huán)利用，加快園區(qū)廢水資源化和處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施污水集中處置系統(tǒng)，推動(dòng)中水回用，提高水資源循環(huán)利用效率。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到94%。
4.健全資源循環(huán)利用體系。全面實(shí)施《青海省“十四五”推行清潔生產(chǎn)實(shí)施方案》，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，探索黃河流域、湟水流域清潔生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)模式，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。完善再生資源回收體系，加強(qiáng)回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀加工中心、集散交易市場(chǎng)“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體系建設(shè)，推進(jìn)廢鋼鐵、廢舊動(dòng)力電池、廢舊電子電器、報(bào)廢汽車、廢塑料等廢舊物資規(guī)?；?、清潔化利用。建設(shè)區(qū)域性大宗廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地和技術(shù)平臺(tái)，擴(kuò)大粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等在生態(tài)修復(fù)、冶金、建材、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的利用規(guī)模。推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物等農(nóng)林廢棄物資源化利用，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，加大農(nóng)田殘膜、農(nóng)獸藥包裝廢棄物、灌溉器材、農(nóng)機(jī)具等回收處置力度。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到97%，農(nóng)牧區(qū)秸稈資源化、畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到90%以上和85%以上。
5.推進(jìn)不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持區(qū)域資源整體開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)資源、產(chǎn)品的綜合開發(fā)、循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)融合，著力打造資源綜合開發(fā)、深度加工、副產(chǎn)物資源化再利用循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，形成鹽湖化工、油氣化工、新材料、新能源等各產(chǎn)業(yè)間縱向延伸、橫向融合，資源、產(chǎn)品多層聯(lián)動(dòng)發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè)新格局。把循環(huán)發(fā)展作為生產(chǎn)生活方式綠色化的基本途徑，加強(qiáng)生產(chǎn)過程中副產(chǎn)物在生活系統(tǒng)中的循環(huán)利用，生活系統(tǒng)中產(chǎn)生的各類廢棄物用于生產(chǎn)過程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)融合發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，推動(dòng)物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈之間流通互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)各類資源的集約高效利用。
(二)以國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)為引領(lǐng)，實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。
1.加快清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。依托資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧內(nèi)需和外送，形成以海南州、海西州兩個(gè)千萬千瓦級(jí)清潔能源基地為依托，輻射海東市、海北州、黃南州的清潔能源開發(fā)格局。充分利用高原太陽能資源、土地資源富集優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)新能源發(fā)電規(guī)模化、集約化發(fā)展，積極打造國(guó)家級(jí)光伏發(fā)電和風(fēng)電基地、技術(shù)發(fā)展高地，引領(lǐng)全國(guó)清潔能源發(fā)展。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，科學(xué)有序組織黃河上游水能資源開發(fā)。積極推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)大中型水電站有序建設(shè)，全力推進(jìn)瑪爾擋、羊曲水電站建成投產(chǎn)，加快推進(jìn)茨哈峽、爾多和寧木特等水電站的前期工作。穩(wěn)步開展黃河上游已建水電站擴(kuò)機(jī)改造，提高水電站運(yùn)行效率。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，積極推進(jìn)整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，發(fā)展分散式風(fēng)電，擴(kuò)大分布式清潔能源就地開發(fā)、就地消納。深入推進(jìn)共和至貴德、西寧至海東地區(qū)地?zé)豳Y源、共和盆地干熱巖資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)性發(fā)電及推廣應(yīng)用。加快培育能源新品種，科學(xué)布局氫能、核能等能源供給，形成未來能源發(fā)展新支撐;創(chuàng)新氫能與光伏、儲(chǔ)能等融合發(fā)展模式，在海西、海南等地區(qū)開展可再生能源制氫示范項(xiàng)目。到2025年，全省清潔能源裝機(jī)總量達(dá)8900萬千瓦,力爭(zhēng)占比超過90.6%。到2030年，全省清潔能源裝機(jī)占比達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。
2.提升能源供給保障能力。加大油氣勘探開發(fā)力度，充分挖掘柴達(dá)木盆地油氣勘探開發(fā)潛力，建設(shè)高原千萬噸級(jí)油氣當(dāng)量勘探開發(fā)基地，筑牢國(guó)家后備能源基礎(chǔ)。合理選址建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)，和省內(nèi)天然氣管網(wǎng)與國(guó)家管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。嚴(yán)格按照生態(tài)文明建設(shè)要求，科學(xué)規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，向綠色化、集約化、智能化方向深度轉(zhuǎn)變，顯著提升煤礦安全水平。
3.優(yōu)化新型電力系統(tǒng)資源配置。加快推進(jìn)特高壓外送通道建設(shè)，積極擴(kuò)大綠色電力跨省跨區(qū)外送規(guī)模，支撐清潔能源基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)青海清潔能源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置。重點(diǎn)圍繞海西清潔能源基地，加快推進(jìn)青海第二條特高壓外送通道工程及配套電源前期工作，適時(shí)研究論證后續(xù)跨區(qū)特高壓外送輸電通道和配套清潔能源基地。加強(qiáng)交流骨干網(wǎng)架建設(shè)，重點(diǎn)圍繞清潔能源基地開發(fā)和輸送、負(fù)荷中心地區(qū)電力需求增長(zhǎng)、省內(nèi)大型清潔電源接入需求，建設(shè)各電壓等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。發(fā)揮青海與周邊省區(qū)資源互補(bǔ)、調(diào)節(jié)能力互補(bǔ)、系統(tǒng)特性互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)省際電網(wǎng)互聯(lián)，擴(kuò)大資源優(yōu)化配置范圍。提升配電網(wǎng)柔性開放接入能力、靈活控制能力和抗擾動(dòng)能力，積極服務(wù)分布式電源、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電、電采暖等多元化負(fù)荷接入需求，打造清潔低碳的新型城農(nóng)網(wǎng)配電系統(tǒng)。力爭(zhēng)到2025年，電力外送量達(dá)到512億千瓦時(shí)。
4.提升多能互補(bǔ)儲(chǔ)能調(diào)峰能力。積極推動(dòng)水儲(chǔ)能、電化學(xué)儲(chǔ)能、壓縮空氣、太陽能光熱發(fā)電等儲(chǔ)能技術(shù)示范，形成多種技術(shù)路線疊加多重應(yīng)用場(chǎng)景的儲(chǔ)能多元發(fā)展格局。按照國(guó)家新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃，積極推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)。建設(shè)黃河上游梯級(jí)電站大型儲(chǔ)能項(xiàng)目，充分挖掘水電調(diào)節(jié)潛力，實(shí)現(xiàn)水電二次開發(fā)利用。挖掘黃河上游梯級(jí)水庫(kù)儲(chǔ)能潛力，推動(dòng)常規(guī)水電、可逆式機(jī)組、儲(chǔ)能工廠協(xié)同開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)長(zhǎng)周期儲(chǔ)能調(diào)節(jié)。開展太陽能熱發(fā)電參與系統(tǒng)調(diào)峰的聯(lián)調(diào)運(yùn)行示范，提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平。發(fā)揮燃?xì)怆娬旧疃葢?yīng)急調(diào)峰和快速啟停等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合天然氣供應(yīng)能力和電力系統(tǒng)發(fā)展需求，以氣定改、以供定需，因地制宜合理布局一定規(guī)模的燃?xì)怆娬?。圍繞海南州、海西州千萬千瓦級(jí)清潔能源基地建設(shè)，推進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能合理布局。積極推廣“新能源+儲(chǔ)能”模式，探索建立共享儲(chǔ)能運(yùn)行模式，推進(jìn)商業(yè)化發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，電化學(xué)儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到600萬千瓦，建成國(guó)家儲(chǔ)能先行示范區(qū)。
5.合理調(diào)控化石能源消費(fèi)。加快化石能源消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步降低煤油氣在能源結(jié)構(gòu)中的占比。統(tǒng)籌電力供應(yīng)安全保障，合理控制煤電新增規(guī)模，新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造，穩(wěn)妥推進(jìn)供熱改造，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。保持石油消費(fèi)處于合理區(qū)間，有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，合理優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生用氣，推動(dòng)氣電與新能源融合發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，全省非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到52.2%。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)55%以上。
(三)以國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施服務(wù)業(yè)綠色低碳行動(dòng)。
1.推進(jìn)旅游業(yè)低碳化發(fā)展。優(yōu)化生態(tài)旅游布局，構(gòu)建“一環(huán)引領(lǐng)、六區(qū)示范、兩廊聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)帶動(dòng)”的生態(tài)旅游發(fā)展框架。建設(shè)青藏高原生態(tài)旅游大環(huán)線，建成青海湖、塔爾寺、茶卡鹽湖等國(guó)際生態(tài)旅游目的地省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)旅游服務(wù)設(shè)施低碳化升級(jí)，構(gòu)建低碳生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。推動(dòng)交通旅游生態(tài)化發(fā)展，采用清潔能源車輛，發(fā)展公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)空等多式聯(lián)運(yùn)方式，低碳化升級(jí)改造旅游交通服務(wù)設(shè)施。積極創(chuàng)建“生態(tài)住宿”“綠色餐飲”“生態(tài)農(nóng)家樂”“生態(tài)牧家樂”，提升現(xiàn)有農(nóng)家樂、牧家樂低碳化水平，培育一批節(jié)能減排、低碳發(fā)展的示范企業(yè)。通過旅游業(yè)的綠色低碳發(fā)展，帶動(dòng)交通、住宿餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)郵政等行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。到2030年，低碳生態(tài)旅游的產(chǎn)品體系更加成熟、市場(chǎng)體系更加完善，全面建成集約化、低碳化、綠色化的國(guó)際旅游目的地。
2.構(gòu)建低碳交通體系。加快推進(jìn)以綠色低碳旅游交通為突破口、以公共交通為主體的綠色低碳交通體系建設(shè)。構(gòu)建“快進(jìn)漫游”綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化旅客運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。打造青海湖慢行環(huán)線，構(gòu)建生態(tài)廊道，提升道路生態(tài)功能和景觀品質(zhì)。推動(dòng)旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施低碳化升級(jí)，在旅游景區(qū)建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)、充電樁、新能源汽車營(yíng)地。積極推廣電瓶車、混合動(dòng)力車等交通工具在景區(qū)內(nèi)應(yīng)用。結(jié)合旅游交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，打造青海省“一軸十射四環(huán)多聯(lián)”高等級(jí)公路格局、“兩心、三環(huán)、三橫四縱”復(fù)合型鐵路布局，著力將公路與鐵路、機(jī)場(chǎng)高效銜接，優(yōu)化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)智能交通平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)巡游、網(wǎng)約車融合發(fā)展，持續(xù)降低出租車道路空駛率。積極建設(shè)城際充電網(wǎng)絡(luò)和高速公路服務(wù)區(qū)快充站配套設(shè)施，推動(dòng)加氫站建設(shè)使用。探索交通運(yùn)輸工具清潔能源替代技術(shù)，強(qiáng)化新能源和清潔能源汽車推廣應(yīng)用。到2025年，城市公交車中新能源和清潔能源車輛占比達(dá)95.5%，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量碳排放較2020年下降3.5%，普通國(guó)省道宜綠化路段綠化率達(dá)100%，公路干線廢舊路面材料回收率和循環(huán)利用率分別達(dá)98%和85%。
3.形成批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)低碳新業(yè)態(tài)。促進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲綠色低碳發(fā)展，引導(dǎo)批發(fā)零售企業(yè)參與低碳節(jié)能活動(dòng)，支持住宿、餐飲老店開展低碳化節(jié)能改造，鼓勵(lì)新店建設(shè)應(yīng)用低碳節(jié)能技術(shù)，提高太陽能、風(fēng)能等清潔能源的使用比例。完善綠色采購(gòu)制度，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。鼓勵(lì)餐飲行業(yè)推行清潔生產(chǎn)工藝，推廣綠色食材、綠色餐具，減少一次性用品使用。建立低碳消費(fèi)常態(tài)化宣傳機(jī)制，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。在旅游景區(qū)酒店不主動(dòng)免費(fèi)提供一次性用品，標(biāo)示“低碳營(yíng)業(yè)商店”、建立綠色產(chǎn)品專柜，引導(dǎo)游客綠色旅行，保護(hù)景區(qū)自然資源環(huán)境。到2025年，酒店、賓館等場(chǎng)所不得主動(dòng)提供一次性塑料用品，餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料餐具。
4.加速倉(cāng)儲(chǔ)物流低碳化。建立綠色低碳循環(huán)物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建低碳物流體系，推動(dòng)綠色物流快速發(fā)展。支持物流企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推進(jìn)智慧物流發(fā)展，提升貨運(yùn)集約化水平，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)布局，減少運(yùn)輸頻次及運(yùn)輸過程碳排放。加快綠色物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快車用加氣站、充電樁布局，在快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。推廣清潔能源車、新能源車等綠色低碳運(yùn)輸工具，落實(shí)新能源貨車差別化通行管理政策。以綠色物流為突破口，帶動(dòng)上下游企業(yè)發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，使用綠色包材，減少過度包裝和二次包裝，實(shí)施貨物包裝減量化。探索建設(shè)“零碳物流”產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，加大推進(jìn)高比例清潔電力建設(shè)力度，為園區(qū)物流企業(yè)創(chuàng)造100%清潔電力使用環(huán)境。到2025年，現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，流通企業(yè)向供應(yīng)鏈綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，全省社會(huì)物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降至13%左右。
(四)以綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)為支點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排增匯行動(dòng)。
1.加快農(nóng)牧業(yè)低碳發(fā)展。推行綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做大做強(qiáng)有機(jī)品牌，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。圍繞牦牛、藏羊、青稞、蔬菜、休閑農(nóng)牧業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“有機(jī)肥+N”模式替代化肥減量，加快有機(jī)肥替代化肥。大力推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)田深耕深松、水肥一體化、優(yōu)質(zhì)飼草種植等農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效技術(shù)，提升綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)科技水平。以“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”為原則，著力構(gòu)建生產(chǎn)各環(huán)節(jié)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋。利用青海冷涼氣候優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“青字號(hào)”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育行動(dòng)，積極培育一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)品牌和農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，加快建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。到2025年，綠色有機(jī)種植面積占全省耕地總面積的70%以上，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%以上, “青字號(hào)”品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，做強(qiáng)農(nóng)牧企業(yè)品牌100個(gè)，培育做大農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌30個(gè)，農(nóng)畜產(chǎn)品品牌300個(gè)。到2030年，建成國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際具有鮮明特色的綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。
2.大力推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)降碳增匯。重點(diǎn)圍繞農(nóng)藥化肥減量增效、綠色降碳技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)廢棄物再利用、土壤質(zhì)量治理，開展農(nóng)牧業(yè)降碳增匯。圍繞“一控兩減”目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，改變農(nóng)民施肥觀念，引導(dǎo)農(nóng)民自覺采用科學(xué)施肥技術(shù)。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。實(shí)施農(nóng)作物秸桿綜合利用，因地制宜推廣農(nóng)作物秸桿肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式。實(shí)施農(nóng)田殘膜回收行動(dòng)，完善廢舊地膜和農(nóng)獸藥包裝廢棄物等回收處理制度。實(shí)施畜禽糞污、秸稈等資源化利用工程，提高農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用效率。開展鹽漬化耕地治理及耕地土壤質(zhì)量提升試點(diǎn)，提升土壤固碳能力。引進(jìn)符合青海特色具有碳匯潛力新品種進(jìn)行培育，篩選出適合推廣種植的高生態(tài)價(jià)值作物。力爭(zhēng)到2025年全省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)到100%，化肥農(nóng)藥減量增效全覆蓋，廢棄農(nóng)膜回收利用率達(dá)95%左右，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到85%以上。
3.打造低碳示范美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村能源革命，完善農(nóng)牧區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)牧地區(qū)用能清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，積極推進(jìn)低碳示范美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。大力推廣農(nóng)牧地區(qū)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)工程，提升農(nóng)牧地區(qū)供電質(zhì)量。按照“宜管則管”“宜罐則罐”的原則，因地制宜，在具備條件的農(nóng)牧區(qū)積極推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)獾綉?。有序?qū)嵤?ldquo;煤改電”“煤改氣”等項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)牧民取暖與炊事用能清潔化、低碳化，積極探索地?zé)帷⒐I(yè)余熱進(jìn)行供暖使用。推廣集保溫隔熱等多功能一體新型綠色建筑材料，引導(dǎo)農(nóng)牧民建設(shè)節(jié)能型住房。開展“鄉(xiāng)村節(jié)能行動(dòng)”，推動(dòng)高效生產(chǎn)機(jī)械、節(jié)能家電器材入戶到家，提升農(nóng)牧民用能效率。力爭(zhēng)到2025年，農(nóng)牧區(qū)低碳生活生產(chǎn)格局基本形成，建設(shè)200個(gè)低碳示范美麗鄉(xiāng)村。到2030年，農(nóng)牧地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活用能清潔化。
(五)以現(xiàn)代綠色低碳工業(yè)體系建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。
1.推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)有色冶金、能源化工、特色輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化綠色化，壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格落實(shí)《“十四五”重點(diǎn)領(lǐng)域能耗管控方案》，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快存量產(chǎn)能技術(shù)改造，倒逼低效產(chǎn)能有序退出，加強(qiáng)新建項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入管理，整體提升綠色低碳發(fā)展水平。深入實(shí)施綠色制造工程，建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)，打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運(yùn)輸、做好廢棄產(chǎn)品回收利用，構(gòu)建完整貫通的綠色供應(yīng)鏈，全面提升綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力。
2.推動(dòng)石化化工行業(yè)碳達(dá)峰。以鹽湖化工、石油天然氣化工、煤化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為側(cè)重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)能和布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，完善產(chǎn)業(yè)供能體系。提升鹽湖鎂系、鋰系新材料、烯烴、純堿等化工新材料和精細(xì)化工產(chǎn)品所占比重。開展綠氫綠氧直供煤化工技術(shù)研究，發(fā)展二氧化碳、綠氫結(jié)合轉(zhuǎn)化制備甲醇等液體燃料以及合成氨等清潔基礎(chǔ)化工原料技術(shù)，建設(shè)液態(tài)陽光示范項(xiàng)目。提升新能源消納能力，為精細(xì)化學(xué)品、高端新材料、氫能材料等領(lǐng)域發(fā)展提供動(dòng)力支撐。
3.推動(dòng)有色行業(yè)碳達(dá)峰。依托青海省有色金屬資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有色金屬深加工及衍生高性能新產(chǎn)品深度開發(fā)。提高加工過程硫平衡能力，推進(jìn)有色冶金產(chǎn)業(yè)與鹽湖化工、氟化工融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)副產(chǎn)硫酸的高值化利用。升級(jí)改造電解鋁工藝，提升青海省電解鋁及鋁錠、鋁板帶箔等領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)水平。推動(dòng)鈦、鈉等金屬資源深加工，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。加快有色金屬再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網(wǎng)絡(luò)。
4.推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)存量?jī)?yōu)化。重視冶煉尾渣、高爐煤氣等副產(chǎn)資源的綜合利用，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。開展鐵合金行業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)清潔能源替代，深入開展鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造，探索氫氣替代焦炭作為還原劑的技術(shù)路徑，提升鋼鐵、鐵合金行業(yè)整體能效水平，降低碳排放強(qiáng)度。根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高先進(jìn)鋼材生產(chǎn)水平，增加鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈附加值。
5.推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰。圍繞建材產(chǎn)業(yè)綠色高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展，開展行業(yè)綠色化改造升級(jí)、新型材料研發(fā)和廢棄資源回收利用。通過節(jié)能技術(shù)設(shè)備推廣、能源管理體系建設(shè)、產(chǎn)能整合及技術(shù)改造，降低能耗水平，加快低效產(chǎn)能退出。嚴(yán)格落實(shí)新增水泥、玻璃項(xiàng)目產(chǎn)能置換要求，引導(dǎo)建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策允許前提下，發(fā)展太陽能光伏玻璃、光熱反射超白玻璃、鋼化玻璃、中空玻璃等，推動(dòng)特種玻璃在省內(nèi)建筑、光伏制造等領(lǐng)域的使用。推動(dòng)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化，合理縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間。推廣發(fā)展高分子材料、復(fù)合材料、環(huán)境友好型涂料、防水和密封材料等新型化學(xué)建材。
6.堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。采取強(qiáng)有力措施，對(duì)高耗能高排放低水平項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。依據(jù)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效要求，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，擬建、在建項(xiàng)目對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，力爭(zhēng)全面達(dá)到標(biāo)桿水平。對(duì)能效低于本行業(yè)能效基準(zhǔn)水平的項(xiàng)目，合理設(shè)置政策實(shí)施過渡期，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，提高生產(chǎn)運(yùn)行能效，堅(jiān)決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。嚴(yán)控市(州)高耗能高排放低水平指標(biāo)總量，實(shí)施碳排放減量替代，嚴(yán)格落實(shí)高耗能高排放項(xiàng)目節(jié)能審查，新建項(xiàng)目能效水平應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平或行業(yè)標(biāo)桿水平，對(duì)未能完成能耗強(qiáng)度下降進(jìn)度目標(biāo)的市(州)，實(shí)行高耗能高排放項(xiàng)目緩批限批。
7.嚴(yán)格落實(shí)減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制。以控碳、降碳、減碳為導(dǎo)向，充分考慮產(chǎn)業(yè)布局和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)周期性、能源消費(fèi)的季節(jié)性，按照先強(qiáng)度、后總量，預(yù)期指標(biāo)與約束指標(biāo)相結(jié)合的思路，有機(jī)銜接能耗“雙控”與碳排放“雙控”。全面落實(shí)新增清潔能源和原料用能不再納入能源消費(fèi)總量控制政策，引導(dǎo)企業(yè)就地就近消納新能源，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高效節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能管理普及，盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌推進(jìn)能耗預(yù)算管理，建立省、市州、縣三級(jí)能耗雙控預(yù)算管理機(jī)制，削減能耗存量，嚴(yán)控能耗增量，嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)用能行為。
(六)以國(guó)家公園示范省建設(shè)為載體，實(shí)施生態(tài)碳匯鞏固提升行動(dòng)。
1.鞏固提升以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系固碳作用。全面開展現(xiàn)有自然保護(hù)地的科學(xué)分類與整合優(yōu)化，進(jìn)一步強(qiáng)化以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。實(shí)施三江源、祁連山國(guó)家公園提質(zhì)項(xiàng)目和國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)青海湖、昆侖山國(guó)家公園規(guī)劃編制和申報(bào)。發(fā)揮國(guó)家公園體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科學(xué)保護(hù)。建立健全保護(hù)地調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，明確國(guó)家公園和各類自然保護(hù)地范圍邊界，建立保護(hù)地矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌自然保護(hù)地體系。依托環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高科技手段和現(xiàn)代化設(shè)備，推進(jìn)巡護(hù)監(jiān)測(cè)信息化、智能化的“智慧保護(hù)地”建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家公園管理體制創(chuàng)新，到2030年，率先建成特色鮮明、具有國(guó)際影響力的自然保護(hù)地管理模式和樣板，確保獨(dú)特的高寒生態(tài)系統(tǒng)和原真性頂級(jí)生態(tài)群落得到系統(tǒng)性的有效保護(hù)，鞏固自然保護(hù)地的固碳作用。
2.強(qiáng)化生態(tài)屏障碳匯功能。以重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程為抓手，全面提升全省草原、森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。嚴(yán)格落實(shí)劃區(qū)輪牧、禁牧休牧、草畜平衡制度，加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和治理。推進(jìn)國(guó)土綠化，重點(diǎn)擴(kuò)大河湟谷地、三江源、祁連山地區(qū)森林資源總量。建立以碳匯功能為核心的分級(jí)分類體系和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，摸底全省現(xiàn)有森林資源質(zhì)量。實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)，鞏固原生森林生態(tài)系統(tǒng)固碳功能。探索建立森林撫育模式和經(jīng)營(yíng)模式樣板，提高森林碳匯能力。因地制宜實(shí)施林木?；钐豳|(zhì)措施，實(shí)現(xiàn)低質(zhì)量森林全面修復(fù)。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和修復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生物多樣性和提升碳匯功能協(xié)同增效。建立濕地分級(jí)體系，規(guī)范濕地用途，推進(jìn)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)，形成全省濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)全省歷史遺留廢棄礦山治理，形成適用于高寒生態(tài)系統(tǒng)的礦山生態(tài)修復(fù)樣板。到2025年，濕地面積穩(wěn)定在510萬公頃，礦山修復(fù)治理總面積達(dá)到1000公頃。
3.建立健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯支撐體系。加快推進(jìn)新興觀測(cè)技術(shù)在生態(tài)碳匯核算中的廣泛應(yīng)用，建立健全青海省碳匯動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加快開展草原、土壤、濕地、冰川、凍土等固碳增匯計(jì)量監(jiān)測(cè)方法學(xué)和實(shí)施途徑研究，筑牢碳匯精準(zhǔn)核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。開展土地利用、土地利用變化與林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)計(jì)量體系本地化工作，建立符合青海省情、獲得國(guó)家認(rèn)可的生態(tài)碳匯核算理論、技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，培育省內(nèi)生態(tài)碳匯產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)碳匯市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的青海方案。
4.推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。加快實(shí)施《“十四五”黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，協(xié)調(diào)推進(jìn)黃河青海流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源水安全管理、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、高質(zhì)量發(fā)展，完善生態(tài)補(bǔ)償、要素保障、金融支持、用能管理等政策保障體系，著力構(gòu)建“兩屏護(hù)水、三區(qū)聯(lián)治、一群驅(qū)動(dòng)、一廊融通”的黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展格局。實(shí)施黃河兩岸規(guī)模綠化連片提升工程，推進(jìn)黃河流域自然保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，制定生態(tài)斷裂點(diǎn)修復(fù)、野生動(dòng)植物管護(hù)、棲息地建設(shè)，全面提升水源涵養(yǎng)能力，著力打造沿黃綠色生態(tài)屏障。
(七)以高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)為依托，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展行動(dòng)。
1.加速提升建筑能效水平。以高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌加強(qiáng)綠色建筑推廣力度，推動(dòng)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，改擴(kuò)建建筑全面實(shí)施綠色化改造，制定出臺(tái)《城鎮(zhèn)綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃方案》。大力發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑、可再生能源建筑，開展項(xiàng)目試點(diǎn)示范。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)、海綿城市建設(shè)等工作，推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能改造，開展公共建筑能效提升行動(dòng)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%，新建城鎮(zhèn)居住建筑全面執(zhí)行75%以上節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑全面執(zhí)行72%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑新開工面積達(dá)到15%以上，城鎮(zhèn)新建住宅全裝修率達(dá)到30%以上。
2.優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城鄉(xiāng)用能清潔化、電氣化發(fā)展，擴(kuò)大生活消費(fèi)端化石能源替代以及生產(chǎn)領(lǐng)域清潔能源消納，全面提升建筑的綠色品質(zhì)和綜合性能。實(shí)施建筑電氣化工程，完善配電網(wǎng)建設(shè)及電力接入設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套供電設(shè)施，積極推進(jìn)居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域電能替代，推廣智能樓宇、智能家居、智能家電。圍繞高性能圍護(hù)結(jié)構(gòu)、綠色建材和智能控制等綠色技術(shù)，提高建筑的綠色品質(zhì)。加大清潔供暖力度，推進(jìn)清潔供暖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以西寧、海東為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍，多路徑實(shí)施清潔取暖。穩(wěn)步實(shí)施牧區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱清潔取暖改造提升工程，積極推進(jìn)可再生能源供熱試點(diǎn)示范。
3.推動(dòng)高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的自然環(huán)境硬約束，建設(shè)綠色廊道。推進(jìn)設(shè)市城市“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工作形成常態(tài)機(jī)制，恢復(fù)城市廢棄地植被與生境，提高城市固碳能力。搭建智慧城市綜合管理平臺(tái)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)，提高運(yùn)行管理水平。制定高原美麗城鎮(zhèn)宜居環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范建設(shè)行為。增加綠地總量，改善公共綠地布局。推進(jìn)城鎮(zhèn)地區(qū)自然生態(tài)修復(fù)，建設(shè)城鎮(zhèn)集雨型綠地，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)，加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治和生態(tài)修復(fù)，逐步改善水生態(tài)和水環(huán)境質(zhì)量。到2025年，創(chuàng)建“美麗庭院”10萬戶，城鎮(zhèn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率到達(dá)90%以上，地級(jí)城市再生水利用率達(dá)到25%，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家園林城市1-2個(gè)。
(八)以民族團(tuán)結(jié)示范省建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)。
1.加強(qiáng)綠色低碳宣傳教育。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，將生態(tài)文明教育融入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省建設(shè)。發(fā)揮宣傳教育在全民綠色低碳行動(dòng)中的整體引導(dǎo)作用。打造公眾教育平臺(tái)，融合多媒體、廣播、視頻等多方式，加快普及全民生態(tài)文明、碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識(shí)。依托青海省的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，開展多民族、多文化綠色低碳科普活動(dòng)，持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、世界濕地日、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民綠色低碳意識(shí)，推動(dòng)全民綠色低碳行動(dòng)深入人心。有效結(jié)合傳統(tǒng)文化模式與創(chuàng)新推動(dòng)，打造青海省民族特色的碳達(dá)峰碳中和宣傳精品示范，促進(jìn)各族群眾將建設(shè)大美青海、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰作為共同奮斗目標(biāo)。持續(xù)開展校園生態(tài)文明教育，厚植師生生態(tài)文明思想。
2.推廣綠色低碳生活方式。制定和完善綠色消費(fèi)指南，推廣綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，建立再生產(chǎn)品推廣使用制度和一次性消費(fèi)品限制使用制度。積極倡導(dǎo)節(jié)約用能、綠色低碳生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，大力實(shí)施“光盤行動(dòng)”，出臺(tái)措施懲罰浪費(fèi)行為。積極踐行綠色消費(fèi)，構(gòu)建綠色產(chǎn)品體系，實(shí)施綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位與公眾購(gòu)買和使用低碳產(chǎn)品。逐步開展社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校“綠色細(xì)胞”工程建設(shè)，評(píng)選一批優(yōu)秀的示范社區(qū)、示范鄉(xiāng)村、示范學(xué)校，推動(dòng)全民綠色發(fā)展由被動(dòng)變主動(dòng)。到2025年，家庭達(dá)到綠色家庭標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到65%。到2030年全民綠色低碳生活方式基本形成。
3.引導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)低碳發(fā)展要求，將綠色低碳理念融入企業(yè)文化，提升資源節(jié)約意識(shí)，自覺履行綠色低碳發(fā)展義務(wù)，切實(shí)承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳。重點(diǎn)用能單位需要加強(qiáng)碳核算機(jī)制，按照環(huán)境信息依法披露制度，定期發(fā)布企業(yè)碳核算報(bào)告。重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)需要制定園區(qū)或企業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，發(fā)揮園區(qū)和企業(yè)示范引領(lǐng)作用。
4.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，各級(jí)黨校(行政學(xué)院)要把碳達(dá)峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃，分階段、分層次對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，普及科學(xué)知識(shí)，宣講政策要點(diǎn)，強(qiáng)化法制意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全省和市州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。到2025年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例達(dá)到100%。
(九)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為支撐，實(shí)施綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)。
1.加快技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。部署開展農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用、育種技術(shù)、新品種選育及改良技術(shù)研究，加快鄉(xiāng)土草種擴(kuò)繁及商業(yè)化育種體系建設(shè)，創(chuàng)制重大品種。積極推動(dòng)清潔能源開發(fā)、氫能發(fā)電、智能電網(wǎng)等技術(shù)研究與應(yīng)用，力爭(zhēng)解決青海省季節(jié)性缺電問題。建立健全以陸地生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)“源-匯”轉(zhuǎn)換關(guān)系研究、生態(tài)修復(fù)新型材料研發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系創(chuàng)建、退化草地修復(fù)微生物調(diào)控及草地資源空間優(yōu)化配置研究等為核心的固碳增匯技術(shù)體系，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。開展二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)等應(yīng)用基礎(chǔ)研究，選擇有條件的區(qū)域和行業(yè)探索開展CCUS技術(shù)試點(diǎn)示范。
2.完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。圍繞國(guó)家即將實(shí)施的科技體制改革三年行動(dòng)，不斷深化全省科技體制創(chuàng)新，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以重大需求為導(dǎo)向，以解決“卡脖子”等關(guān)鍵技術(shù)難題為目標(biāo)，分年度細(xì)化生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化專項(xiàng)目標(biāo)。在省級(jí)科技計(jì)劃中推進(jìn)實(shí)施“揭榜掛帥”“帥才科學(xué)家負(fù)責(zé)制”等科研項(xiàng)目管理改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)牽頭承擔(dān)綠色低碳類科技計(jì)劃項(xiàng)目。充分發(fā)揮各類重大科技創(chuàng)新平臺(tái)的資源輻射作用，鼓勵(lì)科研設(shè)施、數(shù)據(jù)等資源開放共享。加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
3.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。圍繞鹽湖資源綜合利用、多能互補(bǔ)綠色儲(chǔ)能、大氣本底基準(zhǔn)觀測(cè)、高原種質(zhì)資源等領(lǐng)域建設(shè)一批引領(lǐng)性、帶動(dòng)性、示范性顯著的科技創(chuàng)新平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)第二次青藏高原科學(xué)考察綜合服務(wù)平臺(tái)和野外綜合科考基地，推動(dòng)科考成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)青海省政府與中國(guó)科協(xié)“全面戰(zhàn)略”合作協(xié)議，探索“科研飛地”模式。建設(shè)青海省“碳達(dá)峰碳中和”高端智庫(kù)，聘請(qǐng)省內(nèi)外能源、生態(tài)環(huán)境、綠色金融等領(lǐng)域知名院士專家組成碳達(dá)峰碳中和專家咨詢委員會(huì)。深入實(shí)施“昆侖英才”行動(dòng)計(jì)劃，通過“人才+項(xiàng)目”模式瞄準(zhǔn)雙碳關(guān)鍵問題引進(jìn)核心人才，開展創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)柔性引進(jìn)專家學(xué)者，為推進(jìn)碳達(dá)峰工作提供智力支撐。
(十)堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”總要求，實(shí)施市州有序達(dá)峰行動(dòng)。
準(zhǔn)確把握各市州發(fā)展定位，綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量、重大項(xiàng)目等因素，結(jié)合當(dāng)前碳排放現(xiàn)狀、自身?xiàng)l件及未來發(fā)展方向，制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰實(shí)施方案。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)、資源稟賦較好的地區(qū)率先達(dá)峰。鼓勵(lì)西寧、海東、海西等有條件的地區(qū)探索實(shí)施二氧化碳排放強(qiáng)度和總量雙控，開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范，打造低碳試點(diǎn)省市升級(jí)版，力爭(zhēng)在達(dá)峰行動(dòng)中走在全省前列。開展凈零碳排放示范工程建設(shè)，打造零碳產(chǎn)業(yè)園和零碳電力系統(tǒng)。鼓勵(lì)在國(guó)家公園內(nèi)開展“零碳城鎮(zhèn)”試點(diǎn)示范。
西寧市。加大生產(chǎn)設(shè)備低碳改造力度，提升能源使用效率，降低生產(chǎn)排放強(qiáng)度。持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化鞏固提升、流域生態(tài)治理與修復(fù)、公園綠地建設(shè)工程，加快公園城市建設(shè)，推動(dòng)公共空間與自然生態(tài)相融合，提升生態(tài)活力，聚力建設(shè)“現(xiàn)代美麗幸福大西寧”。大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，加快推進(jìn)垃圾資源化利用，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，廣泛開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等綠色細(xì)胞創(chuàng)建行動(dòng)，減少生活碳排放。加快光伏光熱制造、鋰電儲(chǔ)能、有色合金材料、生物醫(yī)藥、特色化工新材料等集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
海東市。全面推動(dòng)以電解鋁、鐵合金、碳化硅為重點(diǎn)的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，打造千億級(jí)零碳產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)工程，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)低碳農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。構(gòu)建綠色交通體系，加快推進(jìn)加氣站、充電樁、綠色倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)，加快普及清潔能源車輛。推進(jìn)黃河及湟水河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、國(guó)土綜合整治、生物多樣性保護(hù)等重大工程，提升各類生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和固碳能力。
海西州。加快建設(shè)高原生態(tài)文明高地和國(guó)家重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)工程，持續(xù)強(qiáng)化荒漠化保護(hù)治理，開展光伏治沙，鞏固天然草地生產(chǎn)力, 提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力。扎實(shí)推進(jìn)祁連山(海西片區(qū))生態(tài)保護(hù)與綜合治理。推進(jìn)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地和清潔能源高地建設(shè)，促進(jìn)柴達(dá)木綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)“荷儲(chǔ)網(wǎng)源”和“多能互補(bǔ)”一體化新能源項(xiàng)目建設(shè)。布局新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、綠氫產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。以突破鹽湖鋰鹽高純化、新型動(dòng)力電池及其關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)化提升、鎂合金深加工等技術(shù)難題為導(dǎo)向，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)體系建設(shè)，全面激活循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
海南州。以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、新型清潔能源產(chǎn)業(yè)、文化旅游及服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主攻方向，著力打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)集聚發(fā)展先行區(qū)、新型清潔能源及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)泛共和盆地高質(zhì)量發(fā)展。突出黃河流域生態(tài)保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草冰沙治理，重點(diǎn)建設(shè)三江源、共和盆地和青海湖流域三大生態(tài)圈。加快“千萬千瓦級(jí)”新能源基地建設(shè)，推進(jìn)大型水電站抽水蓄能工程，打造“綠電特區(qū)”。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)等高載能綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)清潔能源就地轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系。
海北州。加快推進(jìn)國(guó)家公園示范區(qū)建設(shè)工程，深入推進(jìn)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)祁連山國(guó)家公園建設(shè)，開展青海湖國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)，提升國(guó)家公園生態(tài)安全水平與生態(tài)固碳能力。拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，建設(shè)森林小鎮(zhèn)、冰雪小鎮(zhèn)、羚羊小鎮(zhèn)、牦牛小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，努力打造美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、零碳城鎮(zhèn)，促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)掘電網(wǎng)輸送能力，打造全省清潔能源后備基地。
玉樹州。推進(jìn)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，增強(qiáng)“中華水塔”水源涵養(yǎng)功能，提升草地保護(hù)與修復(fù)水平，促進(jìn)森林資源保護(hù)恢復(fù)，開展沙化土地綜合治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)支撐體系建設(shè)。提升國(guó)家公園建設(shè)水平，推動(dòng)雜多、治多、曲麻萊三縣公園城市建設(shè)。鞏固提升現(xiàn)有的玉樹牦牛特優(yōu)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)打造中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。推進(jìn)清潔能源示范州建設(shè)，加快清潔供暖改造。
果洛州。加快三江源國(guó)家公園黃河源區(qū)建設(shè)，建成生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)荒漠化土地防治、黑土灘治理和有害生物防治，提升草原生態(tài)固碳能力。加快風(fēng)、光、水電建設(shè)，推進(jìn)瑪爾擋水電站建設(shè)，提高新能源利用率。推廣先進(jìn)種養(yǎng)殖技術(shù)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。突出生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合。
黃南州。以打造“全省生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)示范區(qū)、全省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、藏區(qū)社會(huì)治理示范區(qū)”為重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)工程，有序?qū)嵤﹪?guó)土綠化擴(kuò)面提質(zhì)工程，加快坎布拉、麥秀等林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)退化草原、濕地治理，鞏固提升生態(tài)服務(wù)功能。以黃南國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)為引領(lǐng)，加快澤庫(kù)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、河南縣國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，打造特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地。加快風(fēng)光水電設(shè)施建設(shè)，實(shí)施清潔能源轉(zhuǎn)型行動(dòng)，提高清潔能源利用率。
四、政策措施
(一)建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。按照國(guó)家統(tǒng)一制定的省級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，組織開展全省年度碳排放總量核算。制定市(州)碳排放核算方法，統(tǒng)一核算口徑。加快碳達(dá)峰碳中和數(shù)字支撐體系建設(shè)，充分應(yīng)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、遙感測(cè)量、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，依托能源大數(shù)據(jù)中心，整合相關(guān)資源，推動(dòng)建成青海省智慧雙碳大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建雙碳數(shù)字服務(wù)體系。完善電網(wǎng)輸入(輸出)電量監(jiān)測(cè)，建立可再生電力輸入(輸出)電量、新增電量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，完善能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，提升信息化實(shí)測(cè)水平。
(二)完善綠色經(jīng)濟(jì)政策。構(gòu)建與碳達(dá)峰碳中和相適應(yīng)的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等政策體系，持續(xù)加大對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的支持力度。加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的財(cái)政支持力度。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源儲(chǔ)能和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。落實(shí)好國(guó)家碳減排相關(guān)稅收政策，積極研究促進(jìn)我省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的環(huán)境保護(hù)稅政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券、綠色基金等金融工具，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、低成本資金支持及保險(xiǎn)保障。鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定融資支持。充分發(fā)揮我省已設(shè)立的各類政府投資基金和青海省政府投資母基金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本投向碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵(lì)與社會(huì)資本合作設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。執(zhí)行差別化電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。
(三)推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。積極融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，為全國(guó)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。促進(jìn)碳匯開發(fā)，體現(xiàn)具有青海特色重要生態(tài)系統(tǒng)的碳匯價(jià)值。運(yùn)用區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)，推進(jìn)綠電“證電合一”，積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)主體與中東部省份開展碳排放權(quán)、綠色電力證書交易，不斷擴(kuò)大交易市場(chǎng)范圍。鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電企業(yè)通過出售綠證等方式，促進(jìn)資金和資源在不同區(qū)域間融通，助力完成消納責(zé)任權(quán)重考核，實(shí)現(xiàn)清潔電力的綠色價(jià)值。加大電力、天然氣市場(chǎng)化改革力度，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制。有序推進(jìn)碳排放權(quán)、用水權(quán)和排污權(quán)交易，探索建立用能權(quán)、綠色電力、林業(yè)碳匯交易機(jī)制。支持林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，引導(dǎo)碳交易履約企業(yè)和對(duì)口幫扶省份優(yōu)先購(gòu)買林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量。發(fā)展市場(chǎng)化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務(wù)模式。
(四)健全制度及標(biāo)準(zhǔn)體系。加快構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的政策體系，制定完善涉及綠色低碳轉(zhuǎn)型的相關(guān)制度。適時(shí)修訂青海省應(yīng)對(duì)氣候變化辦法。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，依法依規(guī)推動(dòng)違規(guī)高耗能高排放項(xiàng)目、高碳低效落后產(chǎn)能淘汰退出、轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度，支持企業(yè)開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵(lì)我省相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)家及國(guó)際能效、低碳標(biāo)準(zhǔn)體系制定，加強(qiáng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。
五、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的領(lǐng)導(dǎo)。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌謀劃、整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，研究解決重大問題、重大政策和重要事項(xiàng)。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要積極落實(shí)省委省政府決策部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，主動(dòng)作為、密切配合，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對(duì)各地和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督促檢查，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地落細(xì)。
(二)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。深刻認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)、本領(lǐng)域碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)路徑和目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定并推進(jìn)實(shí)施本地區(qū)、本領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。堅(jiān)持先立后破、科學(xué)統(tǒng)籌，穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量達(dá)峰，為碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有關(guān)工作進(jìn)展情況每年向國(guó)家和省委、省政府報(bào)告。
(三)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地各部門要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的堅(jiān)定決心，充分認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，實(shí)行黨政同責(zé)，壓實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)扛起政治責(zé)任。要圍繞《貫徹落實(shí)〈關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見〉的實(shí)施意見》和本方案確定的工作目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，制定任務(wù)清單，落實(shí)有效舉措，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實(shí)情況將納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查。各行業(yè)、企業(yè)等市場(chǎng)主體要主動(dòng)承擔(dān)并積極履行社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格對(duì)照碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策要求，全面落實(shí)節(jié)能降碳各項(xiàng)措施，共建共治共享，合力推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
(四)嚴(yán)格監(jiān)督考核。將碳達(dá)峰碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)的重要參考，并列入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查的重要內(nèi)容。建立年度工作目標(biāo)分解機(jī)制，實(shí)行年度報(bào)告、中期評(píng)估、目標(biāo)考核制度，加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對(duì)工作突出的地區(qū)、單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依法實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問責(zé)，對(duì)履職不力、偏離任務(wù)的及時(shí)予以調(diào)整。
評(píng)論