電力行業(yè)作為節(jié)能低碳減排的重要力量。當(dāng)前面臨的主要約束，正從煙塵、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物排放控制向碳減排控制轉(zhuǎn)變。未來，電力行業(yè)最核心的問題是要把碳上升到最高地位。以‘碳約束’為統(tǒng)領(lǐng)，建立碳市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)碳市場與電力市場同步協(xié)調(diào)發(fā)展，助力我國碳減排工作。
碳市場與電力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 助力我國節(jié)能減排事業(yè)
中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華稍早前提出，全國統(tǒng)一碳市場有望在2016年進(jìn)行配額的初始分配，并爭取在2017年啟動全國范圍的碳市場。
全國統(tǒng)一碳市場與現(xiàn)有的交易試點(diǎn)存在重要差別，將給現(xiàn)行的碳排放交易格局帶來巨大改變。而新一輪電力體制改革將推動清潔能源優(yōu)先發(fā)電、燃煤機(jī)組市場競爭以及用電側(cè)的節(jié)能減排，這些措施在促進(jìn)電力市場化改革的同時，也必將促進(jìn)電力行業(yè)碳減排。在此大背景下，碳市場與電力市場如何實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，成為12月18日“2015中國碳市場高峰論壇”的關(guān)注焦點(diǎn)。
電力行業(yè)是節(jié)能低碳減排的重要力量。中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員王志軒在論壇上表示，當(dāng)前電力行業(yè)面臨的主要約束，正從煙塵、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物排放控制向碳減排控制轉(zhuǎn)變。他指出，“常規(guī)污染物已經(jīng)不是電力行業(yè)的主要矛盾。面向未來，最核心的是要把碳上升到最高地位。電力行業(yè)應(yīng)以‘碳約束’為統(tǒng)領(lǐng)，建立碳市場機(jī)制，進(jìn)行創(chuàng)新的制度設(shè)計，使得電力行業(yè)能深入?yún)⑴c碳市場交易。”
據(jù)了解，目前我國正在積極推進(jìn)碳市場與電力市場建設(shè)，這為碳減排工作的開展帶來了機(jī)遇。國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍認(rèn)為，“全國碳排放權(quán)交易市場預(yù)計2017年啟動，電力企業(yè)納入碳市場，為完成減排任務(wù)提供了一種靈活的市場手段。同時，這也有助于企業(yè)以最低成本實(shí)現(xiàn)控排目標(biāo)。如果能夠有效管理碳資產(chǎn)，電力企業(yè)完全可以從中獲益。”
國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理指出，我國正在研究低碳發(fā)展長期路線圖，完善的碳市場是路線圖上不可或缺的板塊。同時，在國家提出碳排放目標(biāo)的情況下，他希望有更多的企業(yè)能參與、倡導(dǎo)、推動清潔能源的發(fā)展，提高可再生能源的比例?！?/p>
在電力市場建設(shè)方面，2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，提出了我國深化電力體制改革的目標(biāo)、思路和任務(wù)，正式開啟了新一輪電力體制改革。“本輪改革將推動建立有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，推動電力行業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為開展碳交易創(chuàng)造更好的條件。”蔣麗萍表示，新電改要求發(fā)電側(cè)和售電側(cè)同時引入競爭，構(gòu)建多買方-多賣方電力市場競爭格局，這將形成由市場決定電價的機(jī)制，以價格信號引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。“所以，發(fā)電企業(yè)、用戶等市場主體自主性將增強(qiáng)，其碳市場履約的靈活性也將得到提升。”
“最關(guān)鍵的是，本輪改革將在低碳目標(biāo)下建設(shè)電力市場，通過市場來實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的綠色低碳發(fā)展，這與目前國外大部分國家建設(shè)電力市場促進(jìn)能源低碳和可持續(xù)發(fā)展的方向是一致的。”蔣麗萍說。據(jù)介紹，歐盟在2020年能源戰(zhàn)略中提出，歐盟能源市場要以保障歐盟能源供應(yīng)和應(yīng)對氣候變化為目標(biāo);英國為了實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，頒布了新的能源法案（草案），鼓勵低碳機(jī)組和可再生能源發(fā)展?！?/p>
但值得注意的是，“如何讓碳市場和電力市場更好結(jié)合是現(xiàn)在需要研究的重要問題。如果碳交易被限制在一個小的范圍，而電量交易卻可以在全國范圍內(nèi)進(jìn)行，那這兩個市場的接軌問題就會突顯出來。”王志軒說。
蔣麗萍也認(rèn)為，應(yīng)理清碳市場與電力市場的關(guān)系，推動兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。“電力市場起步階段將選擇幾個省作為試點(diǎn)，全國電力市場的建設(shè)可能需要一段時間。如果碳市場試點(diǎn)范圍與電力市場試點(diǎn)范圍不同，那么就可能導(dǎo)致不同省份的發(fā)電企業(yè)之間、用戶之間產(chǎn)生不公平現(xiàn)象，也會導(dǎo)致發(fā)電與用戶不合理的轉(zhuǎn)移布局。另外，我國電力市場建設(shè)中計劃與市場將在較長時間內(nèi)并存，碳市場形成的碳成本除部分能在電力市場中傳導(dǎo)外，還需同步考慮基于計劃發(fā)用電量的碳價聯(lián)動機(jī)制。
