今年年初，國(guó)家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），部署啟動(dòng)前重點(diǎn)準(zhǔn)備工作的具體要求，并希望行業(yè)協(xié)會(huì)和央企發(fā)揮帶頭示范作用。
在全國(guó)碳市場(chǎng)第一階段8大重點(diǎn)排放行業(yè)中，電力是積極參與碳交易的行業(yè)之一。作為碳排放大戶，電力行業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng)是大勢(shì)所趨。
企業(yè)為何積極參與碳市場(chǎng)？
政策倒逼，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力
按照《通知》，幾乎所有電力企業(yè)都要納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)。目前，電力企業(yè)的意見(jiàn)和建議集中在配額方面。對(duì)此，應(yīng)設(shè)立公平合理的行業(yè)基準(zhǔn)線，以此作為電力行業(yè)配額分配的方法，從而鼓勵(lì)先進(jìn)，倒逼企業(yè)革新技術(shù)、節(jié)能減排。建議加快立法，在制度設(shè)計(jì)上，要盡可能地減少交易成本。
電力行業(yè)、企業(yè)之所以會(huì)如此積極地參與碳市場(chǎng)，主要原因有以下幾點(diǎn)：首先，電力行業(yè)、企業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng)是大勢(shì)所趨。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的初步考慮，參與主體為重點(diǎn)排放行業(yè)中2013年～2015年任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的企業(yè)法人單位或者獨(dú)立核算企業(yè)單位。按照此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，幾乎所有的電力企業(yè)均要納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)。
其次，建立有效的碳市場(chǎng)，可以激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力。從原理來(lái)看，碳交易是達(dá)到同樣既定目標(biāo)情況下全社會(huì)碳減排成本最優(yōu)的手段。一方面，目前企業(yè)面臨大規(guī)模節(jié)能改造、環(huán)保改造，經(jīng)營(yíng)壓力較大，企業(yè)通過(guò)碳交易希望能降低減排成本；另一方面，企業(yè)希望通過(guò)有效的碳資產(chǎn)管理改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。因此，企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力得到激發(fā)，正在積極應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)。
目前，全國(guó)擬建立碳市場(chǎng)和碳排放交易試點(diǎn)工作，已引起電力企業(yè)的高度重視：一方面，雖然碳交易行為會(huì)增加企業(yè)的管理成本，但如果良好地管理碳資產(chǎn)也會(huì)增加利潤(rùn)；另一方面，電企需要明確碳交易主管管理部門或者增設(shè)碳管理職能。
行業(yè)協(xié)會(huì)都做了哪些工作？
開(kāi)展節(jié)能減碳的行業(yè)性管理和服務(wù)工作
電力行業(yè)是碳排放大戶，也是國(guó)家納入碳排放交易的重點(diǎn)行業(yè)之一，作為電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中電聯(lián)”）開(kāi)展了大量節(jié)能減碳的行業(yè)性管理和服務(wù)工作。
2015年，由中電聯(lián)牽頭成立電力行業(yè)碳交易工作組。其主要任務(wù)是在行業(yè)層面建立碳交易溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)電力企業(yè)參與碳交易、開(kāi)展碳減排等相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)和信息溝通交流。
在制度建設(shè)方面，中電聯(lián)推動(dòng)碳交易立法工作，提出了《電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。開(kāi)展電力行業(yè)相關(guān)的二氧化碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，牽頭制定了電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。還開(kāi)展基礎(chǔ)研究和調(diào)研，包括電力參與碳交易情況、碳稅和碳交易對(duì)電力企業(yè)影響、電力企業(yè)參與碳交易關(guān)鍵問(wèn)題、電力低碳發(fā)展路線圖等。
下一步，中電聯(lián)將積極從行業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，配合政府做好電力行業(yè)的碳交易推進(jìn)工作。一是參與到國(guó)家確定配額分配方法的過(guò)程中來(lái)。通過(guò)研究行業(yè)發(fā)展階段和自身特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出行業(yè)建議，并組織電力企業(yè)試用配額分配方法，提出意見(jiàn)建議。二是組織開(kāi)展碳交易培訓(xùn)，加強(qiáng)能力建設(shè)。三是進(jìn)一步發(fā)揮好行業(yè)的統(tǒng)計(jì)信息、標(biāo)準(zhǔn)管理、專家團(tuán)隊(duì)等方面的作用，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)服好務(wù)。
試點(diǎn)開(kāi)展意義何在？
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并在未來(lái)建立全國(guó)碳市場(chǎng)時(shí)正確處理
據(jù)了解，目前我國(guó)共有150余家電力企業(yè)參與了試點(diǎn)地區(qū)碳交易工作，這些電廠裝機(jī)容量占全國(guó)總裝機(jī)容量的近1/6。參與試點(diǎn)的電力企業(yè)積極推進(jìn)碳交易工作，如開(kāi)展碳盤查、參加培訓(xùn)等，基本完成國(guó)家履約要求。
在試點(diǎn)過(guò)程中，電力企業(yè)主要意見(jiàn)和建議體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是隨著配額趨緊以及有償配額的比例增大，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力將逐步增大。
二是受經(jīng)濟(jì)下行影響，年度負(fù)荷率逐年遞減，煤耗也隨之增長(zhǎng)，改造的減碳效果并不是很有效，影響履約。
三是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組碳排放標(biāo)桿值未按供熱等級(jí)合理劃分，對(duì)于供熱量還未達(dá)到熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組核定標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組，碳排放核查時(shí)計(jì)入了供熱排放量，但發(fā)放配額時(shí)只有發(fā)電部分，無(wú)供熱部分，口徑不一致。
四是配額分配未能體現(xiàn)常規(guī)大氣污染物超低排放因素影響。
五是碳價(jià)走勢(shì)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、電力形勢(shì)、節(jié)能減排、節(jié)能減碳的多重約束下以及行政干預(yù)下，難以體現(xiàn)出真正的市場(chǎng)價(jià)格等。
開(kāi)展試點(diǎn)的目的和意義就在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而在未來(lái)建立全國(guó)碳市場(chǎng)時(shí)有效規(guī)避。如配額方面，多數(shù)試點(diǎn)（如北京、天津、重慶）對(duì)于既有設(shè)施采用的是歷史強(qiáng)度法，這種方式會(huì)造成配額過(guò)剩、市場(chǎng)交易低迷等問(wèn)題。而以行業(yè)基準(zhǔn)線方法作為電力行業(yè)配額分配的方法，能夠鼓勵(lì)先進(jìn)，倒逼企業(yè)革新技術(shù)、節(jié)能減排。但設(shè)定基準(zhǔn)線需要綜合考慮能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、減排能力、地域特征等因素。
此外，試點(diǎn)也反映出目前碳市場(chǎng)交易不活躍、流動(dòng)性低、碳價(jià)市場(chǎng)化與電價(jià)非市場(chǎng)化相矛盾等問(wèn)題，這都需要在未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)中正確處理。
怎樣有效建立全國(guó)碳市場(chǎng)？
加快立法，在制度設(shè)計(jì)上減少交易成本
2015年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（新電改9號(hào)文）及其配套文件整體上都有利于推進(jìn)電力市場(chǎng)化，包括輸配電價(jià)改革、建設(shè)電力市場(chǎng)、組建電力交易機(jī)構(gòu)、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革等，都有利于將電力成本（包括碳減排成本）通過(guò)電價(jià)傳導(dǎo)至消費(fèi)端，形成真實(shí)的電價(jià)，進(jìn)而改變包括供需雙方的用電方式，促進(jìn)全社會(huì)降低碳排放。
電力市場(chǎng)化改革與碳交易都是讓市場(chǎng)機(jī)制在能源資源配置中發(fā)揮作用的重大舉措，新電改政策有利于解決目前減排成本輸導(dǎo)不暢、企業(yè)減排壓力無(wú)法消化的問(wèn)題。
同時(shí)，我國(guó)的碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)都是在起步階段，且在設(shè)計(jì)時(shí)并未認(rèn)真考慮兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性，影響這個(gè)市場(chǎng)的因素很多，有些問(wèn)題現(xiàn)在還難以估計(jì)，只能在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和解決。
碳市場(chǎng)是一種有效降低全社會(huì)減排成本的手段，在加強(qiáng)市場(chǎng)配置資源作用的大趨勢(shì)下，全國(guó)碳市場(chǎng)要加快推進(jìn)。希望未來(lái)加快立法，使交易建立在堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)上，并在制度設(shè)計(jì)上要盡可能地減少交易成本。
作者為中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)
