碳排放權(quán)交易是一種市場機制，是應對氣候變化的工具和手段之一。在過去近兩年的籌備過程中，企業(yè)對配額如何分配的問題極為敏感，許多企業(yè)對于碳排放權(quán)交易存在認識上和實際執(zhí)行上的偏差。《低碳經(jīng)濟藍皮書：中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告(2016)》指出，碳排放權(quán)交易并不限制企業(yè)發(fā)展，且不鼓勵“花錢買配額完成任務”。
2016年12月9日，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學與日本名古屋大學共同創(chuàng)辦的國際低碳經(jīng)濟研究所，聯(lián)合社會科學文獻出版社主辦的《低碳經(jīng)濟藍皮書：中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告(2016)》發(fā)布會在北京舉行。與會者主要圍繞綠色發(fā)展的“十三五”規(guī)劃、碳市場以及低碳技術、新能源與低碳城市等主題進行了研討。
低碳經(jīng)濟藍皮書指出，《聯(lián)合國氣候變化框架公約巴黎協(xié)議》的達成對全球可持續(xù)發(fā)展的方向和低碳經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)出了明確的信號，為未來節(jié)能減排、清潔和可再生能源行業(yè)的發(fā)展指明了方向。氣候變化科學研究的進展、主要排放大國的合作與積極推動、談判機制和協(xié)議內(nèi)容創(chuàng)新以及中國的積極貢獻等是協(xié)議得以通過的關鍵因素。中國在本次氣候變化談判中的深度參與和適度引領是中國參與并塑造全球治理的又一成功案例。煤炭行業(yè)的清潔生產(chǎn)和減排、清潔和可再生能源的發(fā)展、碳排放交易市場的建設、國際環(huán)境談判成果和國際貿(mào)易投資談判的有機配合等是中國在氣候變化治理中履約和實現(xiàn)國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展目標的關鍵內(nèi)容。
湖北省于2014年正式啟動碳排放權(quán)交易。在過去近兩年的籌備過程中，企業(yè)對配額如何分配的問題極為敏感，許多企業(yè)對于碳排放權(quán)交易存在認識上和實際執(zhí)行上的偏差，希望獲取更多的配額，在企業(yè)正常增速發(fā)展的同時保證在履約期結(jié)束時能夠有富余的量，不需要花額外的成本來購買配額或其他抵消品種。這種理念與政府推行碳排放權(quán)交易的初衷是矛盾的。
藍皮書指出，碳排放權(quán)交易并不限制企業(yè)發(fā)展。
碳排放權(quán)交易是一種市場機制，是應對氣候變化的工具和手段之一，完成中國政府承諾的2020年碳排放強度下降目標，需要充分發(fā)揮市場機制的作用。在碳排放權(quán)交易機制下，企業(yè)可通過三種方式實現(xiàn)減排目標：一是降低產(chǎn)量；二是采用新技術；三是在市場上購入配額或中國經(jīng)核證的減排量(CCER)等其他抵消品種，來緩解自身所受的約束。第一種方式是企業(yè)為完成減排目標采用的最為消極的應對方式，不僅會損害企業(yè)利益，也未體現(xiàn)節(jié)能減碳的實際意義，而采用第二種和第三種則會激勵清潔技術的發(fā)展，對低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)具有長期的價值。因為碳排放權(quán)交易的主要目的一方面是為了引導資金進入碳排放權(quán)交易市場，企業(yè)可通過碳金融手段盤活碳資產(chǎn)用于日常的生產(chǎn)經(jīng)營管理；另一方面，企業(yè)通過自身的低碳發(fā)展和節(jié)能技術改造，可實現(xiàn)配額的盈余或產(chǎn)生可用以抵消的自愿減排量，企業(yè)通過配額或減排量的出售獲得經(jīng)濟效益，以此來進一步引導和鼓勵企業(yè)開展更多的減排和技改的項目，推進企業(yè)的綠色低碳發(fā)展。
另外，碳排放權(quán)交易并不鼓勵“花錢買配額完成任務”。
湖北省針對電力行業(yè)采用歷史排放法與基準線法結(jié)合的配額分配方式，其他行業(yè)均使用歷史排放法完成分配，大多數(shù)企業(yè)反映此種分配方式對于企業(yè)要求過嚴，企業(yè)必須每年進行節(jié)能減碳才能免受責罰，在減排技術改造與“花錢買配額完成任務”兩種履約方式中，部分企業(yè)會因減排技術改造成本高或者周期長而選擇后者。
盈利指標是企業(yè)生存和發(fā)展的主要因素，對于一些生產(chǎn)技術已經(jīng)比較先進、節(jié)能技改空間相對較小的企業(yè)而言，通過技術手段實現(xiàn)減排會給企業(yè)增加巨大的成本，因此，可以理解其為“花錢買配額完成任務”，但是，此種選擇也體現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展模式上存在的短視和誤區(qū)。碳排放權(quán)交易旨在通過市場手段倒逼企業(yè)采用引用先進生產(chǎn)技術、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、利用新能源等途徑實現(xiàn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展，同時，企業(yè)也可通過國家溫室氣體自愿減排項目，如碳匯林和可再生能源利用等CCER項目來抵償企業(yè)的部分排放，達到減少排放壓力的目的。
