在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力、國內(nèi)資源環(huán)境約束日益加劇、霧霾天氣已成為老百姓“心肺之患”的新形勢(shì)下，綠色低碳產(chǎn)業(yè)已成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。11月4日，聯(lián)合國氣候變化《巴黎協(xié)定》正式生效，它的生效標(biāo)志著全球氣候治理將進(jìn)入新階段，向全球傳遞了綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極信號(hào)，進(jìn)一步推動(dòng)綠色低碳發(fā)展成為大勢(shì)所趨。
我國積極推進(jìn)低碳發(fā)展
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我國實(shí)現(xiàn)2020年、2030年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，我國應(yīng)對(duì)氣候變化工作面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。為順應(yīng)國際低碳潮流，推進(jìn)國內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高我國在全球低碳發(fā)展和氣候治理進(jìn)程中的影響力，國務(wù)院于近日印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（以下簡稱《方案》），對(duì)“十三五”時(shí)期應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)低碳發(fā)展工作做出了全面部署。
圖片來源：中國政府網(wǎng)
《方案》指出，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，順應(yīng)綠色低碳發(fā)展國際潮流，把低碳發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，強(qiáng)化低碳引領(lǐng)，推動(dòng)能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)端轉(zhuǎn)型，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深度參與全球氣候治理，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
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其中，建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系方面，《方案》明確推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路、水運(yùn)等低碳運(yùn)輸方式，推動(dòng)航空、航海、公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2020年，營運(yùn)貨車、營運(yùn)客車、營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。鼓勵(lì)使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
我國首次發(fā)布船舶大氣污染物排放控制國家標(biāo)準(zhǔn)
為加強(qiáng)船舶污染物排放控制，我國于今年8月首次發(fā)布了船舶大氣污染物排放控制國家標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境保護(hù)部會(huì)同質(zhì)檢總局發(fā)布《船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(中國第一、二階段)》(GB15097—2016)。環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長鄒首民表示，新標(biāo)準(zhǔn)是中國首次發(fā)布船舶大氣污染物排放控制國家標(biāo)準(zhǔn)。
中國是一個(gè)內(nèi)河航運(yùn)資源比較豐富的國家。截至2013年底，中國擁有水上運(yùn)輸船舶17.26萬艘，凈載重量2.44億噸。全球十大港口，中國占據(jù)八席，吞吐量約占全球四分之一。
船舶運(yùn)輸所帶來的環(huán)境污染問題日益突出。據(jù)測(cè)算，2013年全國船舶二氧化硫排放量約占全國排放總量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%。受船舶污染影響最大的是港口城市，其次是江河沿岸城市。
根據(jù)上海2012年的研究結(jié)果，船舶排放產(chǎn)生的二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)和細(xì)顆粒物(PM2.5)分別占到上海市排放總量的12.4%、11.6%以及5.6%。在香港，2012年的數(shù)據(jù)顯示，船舶廢氣排放是全市可吸入顆粒物(PM10)、NOx和SO2的最大排放源，其中前兩者占到約30%，SO2則達(dá)到50%。
鑒于中國港口和船舶大氣污染防治的緊迫形勢(shì)，為落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》要求，環(huán)境保護(hù)部制定船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)船舶污染物排放控制，填補(bǔ)船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)空白。
鄒首民表示，總體來說，該標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)新定型和新生產(chǎn)的船用發(fā)動(dòng)機(jī)，目的是從源頭控制污染物排放的增長，削減新增船舶的污染物排放量。船用燃料的規(guī)定，不僅適用于新生產(chǎn)的船舶，也適用于正在使用的所有船舶。
根據(jù)安排，標(biāo)準(zhǔn)將分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段，與中國船機(jī)排放現(xiàn)狀相比，PM排放將削減70%左右，NOx排放將削減20%以上；第二階段，PM和NOx將在第一階段基礎(chǔ)上，分別進(jìn)一步降低40%和20%。
我國首次設(shè)立船舶排放控制區(qū)
今年，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》，并于2016年1月1日起正式施行。
這是我國首次設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放，改善我國沿海和沿河區(qū)域特別是港口城市的環(huán)境空氣質(zhì)量，推進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展和船舶節(jié)能減排。
根據(jù)方案，我國將在珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域設(shè)立船舶排放控制區(qū)，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放，改善我國沿海和沿河區(qū)域特別是港口城市的環(huán)境空氣質(zhì)量，為全面控制船舶大氣污染奠定良好基礎(chǔ)。經(jīng)初步測(cè)算，船舶排放控制區(qū)實(shí)施后，到2020年，珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放硫氧化物和顆粒物將比2015年分別下降65%和30%。自2016年4月1日起，長三角區(qū)域?qū)⒙氏葘?shí)施減排，船舶在長三角水域排放控制區(qū)核心港口靠岸停泊期間使用硫含量不高于0.5%m/m的燃油。
排放控制區(qū)覆蓋珠三角地區(qū)廣州、深圳、珠海等9個(gè)城市周邊水域及內(nèi)河通航水域，長三角地區(qū)上海、南京、杭州、寧波、舟山等16個(gè)城市周邊水域及內(nèi)河通航水域，以及覆蓋環(huán)渤海（京津冀）地區(qū)大連丹東大陸岸線交界點(diǎn)與煙臺(tái)威海大陸岸線交界點(diǎn)的連線以內(nèi)海域和大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)等13個(gè)城市內(nèi)河通航水域。同時(shí)也確定了深圳港、廣州港和珠海港，上海港、寧波-舟山港、南通港、蘇州港，天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港等11個(gè)港口區(qū)域?yàn)楹诵母劭趨^(qū)域。
根據(jù)方案，自2016年1月1日起，有條件的港口可以實(shí)施船舶靠岸停泊期間使用硫含量≤0.5%m/m的燃油等高于現(xiàn)行排放控制要求的措施；自2017年1月1日起，核心港口區(qū)域的船舶在靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量≤0.5%m/m的燃油；自2018年1月1日起，船舶在排放控制區(qū)內(nèi)所有港口靠岸停泊期間都要使用硫含量≤0.5%m/m的燃油；自2019年1月1日起，船舶進(jìn)入排放控制區(qū)后，必須使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。同時(shí)，在排放控制區(qū)內(nèi)的船舶可采取連接岸電、使用清潔能源、尾氣后處理等與排放控制要求等效的替代措施。2019年12月31日前，我國將在評(píng)估船舶排放控制區(qū)實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定更為嚴(yán)格的控制措施，包括船舶進(jìn)入排放控制區(qū)使用硫含量≤0.1%m/m的燃油和擴(kuò)大排放控制區(qū)地理范圍等。
長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，面臨的大氣污染防治壓力也很大。長三角水域船舶排放控制區(qū)工作主要分兩個(gè)階段實(shí)施。2016年4月1日起，要求船舶在核心港口靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量不高于0.5%m/m的燃油，鼓勵(lì)船舶在靠岸停泊期間使用硫含量不高于0.1%m/m的燃油，鼓勵(lì)船舶進(jìn)入排放控制區(qū)使用硫含量不高于0.5%m/m的燃油。在評(píng)估第一階段措施實(shí)施情況后，適時(shí)啟動(dòng)第二階段管控措施，包括船舶進(jìn)入排放控制區(qū)應(yīng)使用硫含量不高于0.5%m/m的燃油，在靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量不高于0.1%m/m的燃油，船舶進(jìn)入排放控制區(qū)應(yīng)使用硫含量不高于0.1%m/m的燃油。
為推進(jìn)《方案》的實(shí)施工作，交通運(yùn)輸部已印發(fā)《船舶排放控制監(jiān)督管理指南》等配套文件，協(xié)調(diào)國家有關(guān)職能部門落實(shí)船舶排放控制區(qū)保障及鼓勵(lì)措施，加強(qiáng)珠三角水域船舶排放控制區(qū)工作與港澳的聯(lián)動(dòng)，在政策、技術(shù)上支持長三角區(qū)域核心港口率先實(shí)施船舶排放控制區(qū)。
2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略公布在即
11月1日，在國新辦舉行的中國應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)2016年度報(bào)告發(fā)布會(huì)上，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華透露，2016年前三季度中國已經(jīng)完成了全年的節(jié)能降碳目標(biāo)，同時(shí)基本形成了地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。截至今年9月，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額現(xiàn)貨累計(jì)成交量達(dá)到1.2億噸二氧化碳，累計(jì)成交金額超過了32億元人民幣。他表示，中國將建成全球碳排放交易規(guī)模最大的市場(chǎng)，同時(shí)會(huì)很快公布到本世紀(jì)中葉低碳發(fā)展戰(zhàn)略。
“中國政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，積極采取強(qiáng)有力政策行動(dòng)，有效控制溫室氣體排放，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)工作取得了重大的進(jìn)展?！苯庹袢A介紹說，中國“十二五”碳強(qiáng)度累計(jì)下降20%，超額完成“十二五”規(guī)劃確定17%的目標(biāo)任務(wù)。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)是能耗強(qiáng)度要下降15%，碳強(qiáng)度要下降18%，非化石能源的占比要達(dá)到15%，要控制能源的消費(fèi)總量特別是煤炭的消費(fèi)量。今年的目標(biāo)是全年能耗強(qiáng)度要下降3.4%，碳強(qiáng)度要下降3.9%。前三個(gè)季度能耗的強(qiáng)度已經(jīng)下降了5.2%，碳強(qiáng)度下降了6%左右，也就是說前三季度已經(jīng)完成了全年的節(jié)能降碳目標(biāo)。
根據(jù)安排，2017年中國要啟動(dòng)全國統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。解振華稱，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在積極進(jìn)行，已經(jīng)制定了全國碳排放交易配額總量設(shè)定和分配方案，印發(fā)了關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知，開展了重點(diǎn)排放企業(yè)歷史碳排放數(shù)據(jù)的核算、報(bào)告與核查工作，涉及重點(diǎn)企業(yè)7000多家。同時(shí)，立法步伐在加快，《全國碳排放交易管理?xiàng)l例》已經(jīng)列入了國務(wù)院的立法計(jì)劃，也起草了企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法、市場(chǎng)交易管理辦法等。此外，加強(qiáng)了參與市場(chǎng)建設(shè)的人員培訓(xùn)，建立了報(bào)告核查的技術(shù)問詢平臺(tái)、溫室氣體排放數(shù)據(jù)的報(bào)送系統(tǒng)等。
此外，值得注意，巴黎大會(huì)要求各國2020年前提交本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，以共同努力實(shí)現(xiàn)全球長期目標(biāo)。據(jù)解振華介紹，中國已經(jīng)初步完成了到2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)工作，商定要和一些主要國家發(fā)展專家智庫，對(duì)低碳發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行交流、相互學(xué)習(xí)，之后再進(jìn)一步完善。現(xiàn)在已經(jīng)制定了2030年、2050年的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要相應(yīng)有一些政策配套措施，很快也會(huì)公布中國到本世紀(jì)中葉低碳發(fā)展戰(zhàn)略。（根據(jù)新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)等編輯整理）
