近日，中共江西省委、江西省人民政府印發(fā)了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》?，F(xiàn)將實施意見予以公開發(fā)布。
實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，是加快推進江西高質量跨越式發(fā)展的必由之路。為貫徹落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》精神，推動省第十五次黨代會確定目標任務落地落實，現(xiàn)就做好全省碳達峰碳中和工作，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深化落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快打造全國構建新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略支點，按照省第十五次黨代會部署要求，堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，以低碳、零碳、負碳技術創(chuàng)新為支撐，以節(jié)能減污降碳協(xié)同增效為抓手，堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌有序，節(jié)約優(yōu)先、綠色變革，政府引導、市場發(fā)力，防范風險、安全降碳，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量跨越式發(fā)展道路，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，加快深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，加快打造全面綠色轉型發(fā)展的先行之地、示范之地，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。
到2025年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得新突破，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟機制初步形成。單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放確保完成國家下達指標，非化石能源消費比重達到18.3%，活立木蓄積量達到8億立方米，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。
到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型走在全國前列，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內先進水平，非化石能源消費比重穩(wěn)步提高。單位地區(qū)生產總值能耗持續(xù)下降，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標，活立木蓄積量達到9億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。
到2060年，先進高效的節(jié)能降碳技術與碳中和路徑全面推行，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。
二、深入推進產業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
(一)推動工業(yè)綠色低碳轉型。實施新一輪技術改造升級優(yōu)化行動，加速鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等高碳行業(yè)工藝流程再造、低碳工藝革新。大力發(fā)展航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料等優(yōu)勢產業(yè)，推進制造業(yè)數(shù)字化智能化迭代升級。培育壯大一批綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區(qū)和綠色供應鏈管理企業(yè)，發(fā)展綠色低碳制造業(yè)。持續(xù)推進園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產示范基地、綠色產業(yè)示范基地、資源綜合利用基地等建設。打造一批碳中和產品、工廠和企業(yè)。大力推進清潔生產審核，推行生產者責任延伸制度。加快淘汰落后產能，持續(xù)鞏固煤炭、鋼鐵去產能成果。
(二)加快農業(yè)綠色發(fā)展。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，深化農業(yè)產業(yè)結構調整，做強糧食、畜牧等傳統(tǒng)產業(yè)，做優(yōu)富硒大米等名特優(yōu)產業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟、竹木加工、森林康養(yǎng)和森林旅游等高附加值產業(yè)。深化省部共建綠色有機農產品基地試點省建設，大力開展農業(yè)生產“三品一標”行動，實施“贛種強芯”提升工程，加快建設“贛鄱正品”體系，加強農產品質量安全追溯，提升農產品綠色化、優(yōu)質化、品牌化水平。轉變農業(yè)生產方式，推行綠色種養(yǎng)技術模式，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，加快農業(yè)廢棄物資源化利用，促進農業(yè)發(fā)展提質增效。
(三)提升服務業(yè)低碳發(fā)展水平。加快服務業(yè)綠色轉型，推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，促進數(shù)字賦能服務業(yè)升級。大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，推進第三方治理方式。加快信息服務業(yè)綠色轉型，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌部署數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施，實施大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡機房綠色建設和改造。倡導大中型活動碳中和，推進會展業(yè)綠色發(fā)展，打造會展龍頭企業(yè)，推動辦展設施循環(huán)使用。積極推進文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合發(fā)展。
(四)嚴格高耗能高排放項目管控。建立健全堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展管理制度和長效機制。建立高耗能高排放項目清單，嚴格高耗能高排放項目準入管理。統(tǒng)籌推進高耗能高排放項目清理整改，實行臺賬管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。
(五)培育壯大低碳、零碳和負碳產業(yè)。深入推進數(shù)字經(jīng)濟做優(yōu)做強“一號發(fā)展工程”，鼓勵低碳原輔材料產業(yè)、低碳建筑材料產業(yè)和低碳交通裝備產業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展零碳電力產業(yè)，統(tǒng)籌推進氫能研發(fā)應用，探索建設零碳產業(yè)集聚區(qū)。加快培育負碳產業(yè)，重點發(fā)展低成本二氧化碳捕集利用與封存、資源化利用和生物炭大規(guī)模制備等產業(yè)。
三、有序推進能源清潔低碳安全高效發(fā)展
(一)嚴格能源消費強度和總量控制。完善能耗雙控制度，強化能耗和二氧化碳排放強度約束管控。加強能耗、二氧化碳排放控制目標分析預警，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區(qū)實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。落實節(jié)能監(jiān)察制度，強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，加強節(jié)能事中事后監(jiān)管和重點用能單位節(jié)能管理，嚴格責任落實和評價考核。大力提升能源利用效率，推進新型基礎設施節(jié)能降碳，實施重點城市、園區(qū)、行業(yè)節(jié)能降碳工程。
(二)推動化石能源清潔高效利用。有序控制煤炭消費增長，合理控制石油消費，有序引導天然氣消費。積極推進終端用能領域電能替代，推廣新能源車船、熱泵、電窯爐等新興用能方式，全面提升生產生活終端用能設備的電氣化率。統(tǒng)籌煤電、可再生能源發(fā)展和保供調峰，支持應急和調峰電源發(fā)展，做好重大風險研判化解方案。
(三)大力發(fā)展非化石能源。實施可再生能源替代行動，加強可再生能源發(fā)電用地規(guī)劃與保障，堅持集中式與分布式并舉，大力推進光伏開發(fā)，有序推進風電開發(fā)，因地制宜推動生物質和城鎮(zhèn)生活垃圾發(fā)電發(fā)展。穩(wěn)妥推進核電發(fā)展。積極引入優(yōu)質區(qū)外電力，著力建設清潔能源電力特高壓入贛通道，推進贛閩聯(lián)網(wǎng)工程。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，規(guī)劃建設一批抽水蓄能設施項目，推動新型儲能規(guī)?；瘧?/strong>。加快建設堅強智能電網(wǎng)。
(四)深化能源制度改革。健全能源綠色低碳轉型機制和政策措施。深化電力制度改革，探索建設江西電力現(xiàn)貨市場，完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場銜接機制。落實國家電網(wǎng)體制改革、國家煤炭和油氣等市場化改革，積極融入國家統(tǒng)一能源市場。穩(wěn)步推進省級天然氣管網(wǎng)改革。探索城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營權改革。
四、加快形成綠色低碳交通運輸方式
(一)優(yōu)化交通運輸結構。將綠色低碳理念貫穿到交通規(guī)劃、設計、建設、運營、管理和養(yǎng)護全過程。完善現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)布局，加強綜合交通樞紐建設，加快建設現(xiàn)代集疏運網(wǎng)絡，深化全省口岸同線同標同質“三同”試點。做大做強多式聯(lián)運，促進大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，提高大宗貨物長距離鐵路、水路承運比重。優(yōu)化客運組織方式，提高客運實載率。持續(xù)推進公路超載超限整治。
(二)開展節(jié)能低碳型交通工具示范推廣。開展綠色船舶示范應用，加快推進公共服務領域新能源車輛推廣和應用。推廣智能交通，推進鐵路電氣化改造，完善加氫、充電、港口、機場岸電等基礎設施。加快構建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡，大力推進城市居住區(qū)停車場與充電設施一體化建設。
(三)積極引導綠色出行。加快城市軌道交通、公交專用道等公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，加大城市交通擁堵治理力度。推動共享出行行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
五、著力促進流通消費綠色低碳轉型
(一)打造智能綠色物流。推進物流業(yè)與其他產業(yè)深度融合，培育一批綠色流通主體。優(yōu)化物流基礎設施布局，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設，推行物流裝備標準化。支持智能化設備應用，培育智慧物流、共享物流等新業(yè)態(tài)，打造智能交通、智能倉儲、智能配送等應用場景。發(fā)展壯大現(xiàn)代物流企業(yè)和產業(yè)聚集區(qū)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”模式。
(二)發(fā)展綠色貿易。深入?yún)⑴c綠色“一帶一路”建設，大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值的綠色產品貿易。嚴格高耗能高排放產品出口管理，加強綠色低碳技術、產品和服務進口。鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)開拓國際市場。深化生態(tài)環(huán)境、節(jié)能環(huán)保、新能源等領域技術裝備和服務國際合作。
(三)促進綠色產品消費。增加綠色產品供給，推動商場和電商平臺設立綠色產品、再生產品銷售專區(qū)。擴大綠色產品消費，大力提升新能源汽車、綠色建筑、節(jié)能家電等綠色產品市場吸引力，加大黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)綠色產品采購力度。積極推進能效、水效領跑者計劃。擴大“江西綠色生態(tài)”標志覆蓋面，嚴厲打擊虛標綠色產品行為。
(四)倡導綠色低碳生活。開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建活動，深入創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色(清潔)家庭、綠色社區(qū)、綠色商場等。扎實推進塑料污染全鏈條治理，加快快遞包裝綠色轉型。開展糧食節(jié)約行動，堅決制止餐飲浪費行為，推行碳積分、碳賬戶等碳普惠政策。
六、系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展
(一)加快城鄉(xiāng)建設低碳轉型。樹立城鄉(xiāng)綠色國土空間規(guī)劃理念，推進綠色建設、綠色運行管理，開展生態(tài)園林城市(鎮(zhèn))、森林城市、“無廢城市”、低碳城市(縣)建設。實施工程建設全過程綠色建造，加強建筑拆除規(guī)范管理。持續(xù)推進垃圾分類和減量化、資源化，加快建筑垃圾資源化利用。
(二)大力發(fā)展綠色建筑。開展綠色建筑創(chuàng)建行動。嚴控高能耗公共建筑建設，發(fā)展零碳建筑，推廣裝配式建筑、全裝修，促進既有建筑和市政基礎設施節(jié)能低碳改造升級。開展建筑能耗限額管理，加強星級綠色建筑標識管理，逐步推動建筑能效測評標識，推進建筑領域低碳發(fā)展績效評估。全面推廣使用綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。因地制宜推動綠色農房發(fā)展。
(三)優(yōu)化建筑用能結構。開展建筑屋頂光伏行動，推動建筑用能電氣化和低碳化，逐步普及建筑采暖、生活熱水、炊事等用能領域電氣設備。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)發(fā)展余熱供暖。提升燃氣等能源基礎設施覆蓋范圍和建設水平，因地制宜推行淺層地溫能、燃氣、生物質能等高效清潔分散供暖方式。
七、大力加強綠色低碳科技創(chuàng)新
(一)科學編制碳中和技術路線圖。對標國際國內科技前沿，分領域、分行業(yè)科學編制碳中和技術路線圖，建立健全有效激勵約束制度，遴選和推廣應用一批碳達峰碳中和先進適用技術。
(二)加強綠色低碳基礎研究與技術攻關。實施碳達峰碳中和科技重點研發(fā)計劃項目，加強碳排放、碳匯、碳捕集利用與封存等基礎與技術方法研究。開展熱力、電力、煤炭等碳排放因子基礎研究，建立健全碳排放監(jiān)測核算技術方法。加強氣候變化研究，探索森林、濕地、草地、農田等生態(tài)系統(tǒng)碳源碳匯立體監(jiān)測，開展碳儲量、碳收支與固碳效應研究，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。組織低碳、零碳、負碳領域新技術、新材料、新產品和新裝備基礎研發(fā)攻關，加快能源結構深度脫碳、高效光伏組件、生物質利用、工業(yè)流程再造、安全高效儲能、固碳增匯等關鍵核心技術研發(fā)，推動技術裝備實現(xiàn)重大突破。
(三)構建碳中和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。深入推進鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，實施重大創(chuàng)新平臺攻堅行動、引進共建高端研發(fā)機構專項行動，打造節(jié)能降碳領域高能級創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構，組建碳達峰碳中和促進中心。大力培育綠色技術創(chuàng)新主體，培育一批綠色技術創(chuàng)新企業(yè)，建立健全碳達峰碳中和智庫。大力支持高校開設碳達峰碳中和專業(yè)，培養(yǎng)一批專業(yè)技術人才和管理人才，構建與碳達峰碳中和相適應的人才隊伍。推進“政產學研用金介”深度融合，健全綠色低碳技術創(chuàng)新成果轉化機制，推動綠色低碳技術供需精準對接。
八、積極培育綠色低碳市場
(一)鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯成果。強化國土空間規(guī)劃和用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定并提升現(xiàn)有森林、濕地、草地和土壤等固碳作用。嚴格控制新增建設用地規(guī)模，盤活城鄉(xiāng)存量建設用地。實行節(jié)約集約用地，嚴格執(zhí)行土地使用標準，大力推廣節(jié)地技術和模式。
(二)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯水平。加強鄱陽湖流域治理，推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，實施山水林田湖草沙一體化保護修復。開展國土綠化行動，實施森林質量精準提升工程，依托國有林場打造森林碳匯發(fā)展片區(qū)。加強濕地、草地保護修復，增強濕地、草地固碳能力。加強農田保育，開展耕地質量提升行動，增加農田碳匯。
(三)推進市場化機制建設。積極參與全國碳排放權交易市場建設，定期編制省、市溫室氣體排放清單。進一步完善排污權、用能權有償使用和交易制度，積極建設環(huán)境資源權益交易市場，依托省公共資源交易中心建設交易平臺，加強環(huán)境資源權益計量、核定和監(jiān)管。推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)，探索開展自然資源有償使用和交易的生態(tài)補償制度，推動將碳匯納入生態(tài)保護補償核算范疇。充分利用森林、濕地、草地等碳匯資源，鼓勵開展國家核證自愿減排工作。推動企業(yè)和金融機構碳排放報告與信息披露工作。
九、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策法規(guī)制度
(一)完善法規(guī)規(guī)章。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章中與碳達峰碳中和工作不相適應的內容，加強法規(guī)規(guī)章政策間的銜接。加快綠色低碳領域相關地方性法規(guī)的制定修改，推動構建有利于綠色低碳發(fā)展的法規(guī)制度。廣泛開展相關法律法規(guī)釋義解讀。
(二)強化標準服務。完善“標準+認證”的“江西綠色生態(tài)”品牌服務體系。加大可再生能源領域地方標準制定修訂力度，加快節(jié)能地方標準更新，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。加強產品全生命周期和全產業(yè)鏈綠色認證，推廣碳足跡認證。加強標準銜接，積極參與相關國內、國際標準制定。
(三)加強統(tǒng)計監(jiān)測。健全重點領域、重點行業(yè)和重點用能單位能耗和二氧化碳排放計量制度，開展能源生產和消費、碳排放情況統(tǒng)計跟蹤監(jiān)測與分析，強化預研預判預警。加強二氧化碳等溫室氣體排放觀測和統(tǒng)計核算能力建設，提升信息化實測水平。深化“生態(tài)云”大數(shù)據(jù)平臺建設與應用，建設全省碳排放、碳匯數(shù)字化智能化管理系統(tǒng)，打造“雙碳”智治平臺，實現(xiàn)智慧控碳。
(四)完善經(jīng)濟政策。建立全省碳達峰碳中和項目庫，嚴控高碳項目投資，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策。統(tǒng)籌財政專項資金支持碳達峰碳中和重大行動、重大示范和重大工程。全面落實節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理等方面稅收優(yōu)惠政策。完善價格支持碳達峰碳中和政策措施。
(五)發(fā)展綠色金融。鼓勵金融機構創(chuàng)新碳金融產品。推動設立碳中和基金。加大信貸對綠色低碳領域支持力度，鼓勵金融機構開發(fā)排污權、碳排放權、用能權抵押貸款產品。拓寬綠色低碳企業(yè)直接融資渠道，鼓勵發(fā)行綠色債券，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資。發(fā)揮綠色保險保障作用，鼓勵保險機構將企業(yè)環(huán)境與社會風險因素納入投資決策與保費定價機制。積極推進金融機構環(huán)境信息披露，引導金融機構做好風險監(jiān)測、預警、評估與處置工作。
十、切實強化組織實施
(一)加強組織領導。省碳達峰碳中和工作領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調全省碳達峰碳中和工作。各成員單位按職責分工全力推進相關工作，領導小組辦公室加強工作統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃和跟蹤評估。制定碳達峰實施方案，定期調度各地各有關部門落實碳達峰、碳中和目標任務進展情況，協(xié)調研究實施中遇到的重大問題。支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰，組織開展碳達峰碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗。將碳達峰碳中和作為干部教育培訓重要內容，增強各級領導干部抓好綠色低碳發(fā)展的本領。
(二)強化責任落實。落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，各級黨委和政府要切實扛起碳達峰碳中和責任，自覺為實現(xiàn)碳達峰、碳中和作出貢獻。各地各有關部門貫徹落實情況每年向省委、省政府報告。
(三)引導社會參與。各類市場主體要積極承擔社會責任，主動實施有針對性的節(jié)能降碳措施。建立單位和個人綠色賬戶激勵機制，完善公眾參與制度。將綠色低碳發(fā)展納入國民教育。充分發(fā)揮各類媒體和社團組織作用，加強政策解讀和宣傳引導，加大法治宣傳力度，為碳達峰碳中和工作營造良好環(huán)境。
(四)嚴格監(jiān)督考核。將碳達峰、碳中和目標任務落實情況納入省委巡視、省委和省政府督查、省生態(tài)環(huán)境保護督察內容。加強人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。將碳達峰碳中和相關指標納入年度綜合考核內容，增加考核權重，科學考核碳達峰、碳中和目標任務落實情況。強化考核結果應用，對工作突出的地方、單位和個人按有關規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地方和單位依規(guī)依法實行通報批評和約談問責。
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