5月12日，中共中央宣傳部就經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明領(lǐng)域建設(shè)與改革情況舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，大力推動能源革命。要大力發(fā)展新能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地，8500萬千瓦項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。第二批項(xiàng)目正在抓緊前期工作，加快構(gòu)建新能源供給消納體系。要提高煤炭清潔高效利用水平，供電煤耗超過300克/千瓦時的煤電機(jī)組要全部實(shí)施改造升級。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，富煤、貧油、少氣是我國的基本國情，傳統(tǒng)能源的逐步退出必須在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持先立后破，實(shí)現(xiàn)安全降碳。
國家發(fā)展改革委副主任 胡祖才
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。要抓緊推動重點(diǎn)行業(yè)能效達(dá)標(biāo)改造，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣，積極發(fā)展綠色金融，規(guī)范發(fā)展碳市場。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要持續(xù)完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，涉及多個行業(yè)領(lǐng)域的N個配套政策文件正在加快出臺。要組織實(shí)施好“碳達(dá)峰十大行動”，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。
全文如下：
5月12日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會第三場發(fā)布會，請中央財(cái)辦分管日常工作的副主任韓文秀、國家發(fā)展改革委副主任胡祖才、科技部副部長李萌、生態(tài)環(huán)境部副部長葉民、商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文、人民銀行副行長陳雨露介紹經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明領(lǐng)域建設(shè)與改革情況，并答記者問。
中宣部對外新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗:
女士們、先生們，大家上午好!歡迎出席中共中央宣傳部新聞發(fā)布會，今天我們舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會的第三場。我們邀請到中央財(cái)辦分管日常工作的副主任韓文秀先生，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才先生，科技部副部長李萌先生，生態(tài)環(huán)境部副部長葉民先生，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文先生，中國人民銀行副行長陳雨露先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明領(lǐng)域建設(shè)與改革情況，并回答大家感興趣的問題。
下面，首先請韓文秀先生作介紹。
中央財(cái)辦分管日常工作的副主任 韓文秀:
女士們、先生們，大家上午好。黨的十八大以來的十年，是黨和國家事業(yè)發(fā)展中極不平凡的十年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國全面建成小康社會，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，新發(fā)展理念深入人心，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)取得了具有里程碑意義的重大成就。十年來最突出的理論成果，就是形成了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，最突出的實(shí)踐成果就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了大提高、生態(tài)環(huán)境有了大改善。具體來講：
這是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力又邁上一個大臺階的十年。2021年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了114萬億元，占全球經(jīng)濟(jì)的比重由2012年11.4%上升到18%以上，我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位得到鞏固提升。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1.25萬美元，接近了高收入國家門檻。這些年，我國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)總體上保持在30%左右，中國經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)增長的最大引擎。
這是扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的十年。我們把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，全社會研發(fā)投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由1.91%提高到了2.44%，全球創(chuàng)新指數(shù)的排名由第34位上升到了第12位。高速鐵路、5G網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)世界領(lǐng)先，載人航天、火星探測等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，創(chuàng)新型國家建設(shè)取得了重大進(jìn)步。
這是扎實(shí)推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的十年。我國的城鎮(zhèn)化率由53.1%上升到了64.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比或者說差距由2.88：1降低到了2.5：1。居民收入基尼系數(shù)由0.474降低到了0.466，基本公共服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和優(yōu)勢互補(bǔ)性持續(xù)增強(qiáng)。
這是扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展的十年。我國的生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折，霧霾天氣和黑臭水體越來越少，藍(lán)天白云、綠水青山越來越多。植樹造林占全球人工造林的1/4左右，單位GDP二氧化碳排放量累計(jì)下降了大約34%，風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色電力的裝機(jī)容量和新能源汽車產(chǎn)銷量都是居世界第一。我國推動達(dá)成了巴黎協(xié)定，明確提出力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，為國際社會合作應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)全球環(huán)境治理作出了重要貢獻(xiàn)。
這是扎實(shí)推進(jìn)開放發(fā)展的十年。我國的對外開放廣度和深度得到了全面拓展。商品出口占國際市場的份額由11%上升到15%，貨物貿(mào)易第一大國的地位得到了增強(qiáng)。我們?nèi)鎸?shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大。我們積極構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，對外簽署的自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)由10個增加到了19個。我們部署建設(shè)了21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，打造了一系列對外開放的新高地、試驗(yàn)田，形成了全方位、高水平對外開放的新格局。
這是扎實(shí)推進(jìn)共享發(fā)展的十年。我們歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，為世界減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。我們建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系，人均預(yù)期壽命由75.4歲提高到了77.9歲，中等收入群體的比重由1/4左右上升到了1/3左右，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。
這是扎實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的十年。防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了重要階段性成果，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。十年來，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降了83.8%，人民群眾的生命安全得到了更好的保護(hù)。我國安全發(fā)展的意識和能力得到了明顯的提高。
這是我國經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制不斷改革完善的十年。我們堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配形式并存，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。我們建立起了一整套生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全生態(tài)環(huán)保督察制度，全面建立資源高效利用制度。這些制度建設(shè)的成果，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)改善提供了強(qiáng)有力的支撐。
同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我國還是一個發(fā)展中國家，仍處于社會主義初級階段，人均收入水平總體比較低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還不夠高，發(fā)展還不平衡不充分，特別是同全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的要求相比，同世界先進(jìn)水平相比，還有較大的差距，我們要堅(jiān)定信心，不驕不躁，不忘初心，接續(xù)奮斗，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。
壽小麗:
謝謝韓文秀副主任的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
中央廣播電視總臺央視記者:
黨的十八大以來，我國持續(xù)推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性的民生建設(shè)，群眾獲得感顯著提高。請問在推動共享發(fā)展、增進(jìn)民生福祉方面取得了哪些成就?如何更好滿足老百姓的新期待?謝謝。
國家發(fā)展改革委副主任 胡祖才:
謝謝你的提問。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在中華大地上如期全面建成了惠及全體人民、含金量高的小康社會。人民生活的質(zhì)量和社會的共享水平取得了歷史性進(jìn)步，全方位躍升?？偟膩碚f，可以概括為一個歷史性、三個全方位。
第一，絕對貧困人口得到了歷史性解決。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，“一個都不掉隊(duì)”成為全面小康的標(biāo)志性成就。在此基礎(chǔ)上，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固拓展脫貧成果。
第二，人民生活水平全方位提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1300萬人，居民人均可支配收入超過3.5萬元，比2012年增長近八成，增速快于經(jīng)濟(jì)增長。城鄉(xiāng)居民收入比顯著縮小至2.5：1。中等收入群體的規(guī)模超過4億多人。體現(xiàn)社會品質(zhì)和消費(fèi)升級的恩格爾系數(shù)，按聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，我國的人民生活已經(jīng)進(jìn)入相對殷實(shí)富足階段，每百戶家庭擁有汽車超過37輛，比2012年翻了1倍還多。住房條件也顯著改善，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3961萬套，惠及9000多萬居民。老舊小區(qū)改造惠及2000多萬戶，1.8億左右的農(nóng)村人口進(jìn)城成為城鎮(zhèn)的常住人口，享受更高質(zhì)量的城市生活。人民精神生活也越來越豐富，文化旅游、健身休閑都成為了大眾消費(fèi)，自信自強(qiáng)的精神面貌日益彰顯。
第三，公共服務(wù)全方位普及普惠。這十年，農(nóng)村地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)、脫貧地區(qū)教育水平得到了歷史性的提高，區(qū)域城鄉(xiāng)校際差距明顯縮小，義務(wù)教育普及程度超過了高收入國家的平均水平。學(xué)前教育毛入學(xué)率大幅提升至88.1%，高等教育進(jìn)入了普及化階段。勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.9年，公共衛(wèi)生服務(wù)體系全面加強(qiáng)，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力大幅提高，惠及全體人民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效，多層次醫(yī)療服務(wù)體系更加健全，國家醫(yī)學(xué)中心加快規(guī)劃布局，國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)推向全國，超過85%的縣級醫(yī)院具備二級醫(yī)院服務(wù)能力。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射帶動的效果明顯，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力普遍增強(qiáng)。全生命周期的健康保障更加有力，人均預(yù)期壽命達(dá)到了77.9歲，位居中高收入國家前列。農(nóng)村路、電、郵、信等基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)深度和服務(wù)質(zhì)量全面提升，農(nóng)村的人居環(huán)境顯著改善。
第四，社會保障網(wǎng)全方位織密織牢。這十年，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)由7.9億增加到10.3億，退休人員基本養(yǎng)老金和居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)由5.4億增加到13.6億，報銷比例持續(xù)提高，居民醫(yī)保的人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到610元，惠及10億城鄉(xiāng)居民。社會保障兜底網(wǎng)更加牢固有力，城鄉(xiāng)低保對象、特殊困難人員、低收入家庭等做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，保障標(biāo)準(zhǔn)也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提升。
過去十年的民生建設(shè)成就是歷史性的，全方位的，但與人民群眾日益增長的美好生活需求相比，還存在不少短板和弱項(xiàng)。下一步，我們將堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在發(fā)展中持續(xù)保障和改善民生，聚焦人民群眾急難愁盼問題，持續(xù)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力提高中低收入人群的收入，加大對薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、困難群眾的傾斜力度，努力讓全體人民在高質(zhì)量發(fā)展中享有更高品質(zhì)的生活，一步一個腳印，朝著共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。謝謝。
海報新聞記者:
我們注意到，2020年中辦、國辦出臺了指導(dǎo)意見，對構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系作出了系統(tǒng)性安排。請問，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系與建設(shè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是什么關(guān)系?都包含了哪些內(nèi)容，目前進(jìn)展如何?下一步又有哪些考慮?謝謝。
生態(tài)環(huán)境部副部長 葉民:
謝謝你的提問。生態(tài)環(huán)境治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的重要制度保障。2020年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，首次明確了現(xiàn)代環(huán)境治理體系的基本內(nèi)容。
近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，取得了一些成效。下面，介紹一些主要的亮點(diǎn)內(nèi)容。
一是夯實(shí)黨政主體責(zé)任方面。中央和各省分別制定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任清單，各級人民政府每年向同級人大、省級政府每年向國務(wù)院報告生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)完成情況。黨中央對省級黨委、政府污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效進(jìn)行考核，開展并持續(xù)深化中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，各省也建立了省級環(huán)保督察制度，這些舉措有力推動了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的落實(shí)。
二是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)方面。“十三五”以來，先后制修訂了大氣、水、土壤污染防治法等13部法律和17部行政法規(guī)。全國人大常委會每年開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，基本完成全國生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大懲戒力度，形成高壓態(tài)勢。
三是健全市場機(jī)制方面。全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易。長江、黃河建立了全流域的橫向生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立國家綠色發(fā)展基金。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，綠色信貸余額增長至15.9萬億元，綠色財(cái)稅金融作用不斷增強(qiáng)。
四是引導(dǎo)企業(yè)責(zé)任方面。將全國330多萬個固定污染源納入排污管理，發(fā)布實(shí)施《環(huán)境保護(hù)綜合名錄(2021年版)》《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》等，引導(dǎo)企業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
五是構(gòu)建全民行動體系方面。發(fā)布了“公民生態(tài)環(huán)境行為十條”，出臺《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識的行動計(jì)劃(2021-2025年)》，推動形成綠色生活方式。
面向2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)，對照減污降碳協(xié)同增效、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，環(huán)境治理體系建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。下一步，一是進(jìn)一步壓實(shí)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完善省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。二是持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任，依法實(shí)施排污許可管理制度。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督，繼續(xù)推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放。四是強(qiáng)化市場體系建設(shè)，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，提高市場主體參與的積極性。
澎湃新聞記者:
黨的十八大以來，中國堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，推出了一系列新的開放舉措。同時，一段時間以來逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭趨勢。請問，如何評價這十年來中國對外開放方面取得的成就?謝謝。
商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表 王受文:
非常感謝你的提問。剛才韓文秀副主任已經(jīng)提到，這十年是扎實(shí)推進(jìn)開放發(fā)展的十年。的確，黨的十八大以來，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動對外開放，取得了一系列的顯著成就。
第一方面，體現(xiàn)在我們的開放事業(yè)取得了歷史性的成就。2012年，中國的貨物+服務(wù)貿(mào)易總額是4.4萬億美元，在全球是第二位。到2021年，貨物+服務(wù)貿(mào)易總額增長到6.9萬億美元，連續(xù)兩年全球第一。我們的雙向投資也穩(wěn)居世界前列，去年我們吸引外資達(dá)到了1.15萬億人民幣，比2012年增長了62.9%。從2017年以來，中國吸引外資連續(xù)四年位居世界第二。對外投資流量穩(wěn)居全球前三位，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量推進(jìn)。
第二方面，我們在制度型開放方面加快推進(jìn)。2013年，中國推出了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施當(dāng)初是190項(xiàng)，到今天只有27項(xiàng)。2016年，我們把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單經(jīng)過試驗(yàn)之后推廣到全國，在全國實(shí)施了外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的管理模式，限制措施也由最初的93項(xiàng)減到現(xiàn)在的31項(xiàng)。2020年，我們實(shí)施了新的外商投資法，開啟了一個新的外商投資管理的體制。2021年，我們在海南推出了第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單?？偟膩碚f，我們制度型開放水平不斷提高。
第三方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港開放建設(shè)開創(chuàng)了新的局面。在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動之下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)從藍(lán)圖變成了實(shí)景。2013年，我們在上海設(shè)立了第一個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，到今天一共設(shè)立了21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，向全國復(fù)制推廣了278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)占全國國土面積不到千分之四，但是它們貢獻(xiàn)的進(jìn)出口占到全國的17.3%，吸收外資占到全國的18.5%。2018年，海南自貿(mào)港建設(shè)啟動，迄今已經(jīng)推出了120多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。
第四方面，自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了新的突破。剛剛韓文秀副主任提到，我們對外簽署的自貿(mào)協(xié)定數(shù)在過去十年由10個增長到19個，增長了近1倍。同時，我們和自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占到中國全部貿(mào)易額的比重由17%增長到去年的35%。大家知道，今年RCEP正式生效實(shí)施，這意味著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)正式落地。去年，習(xí)近平總書記還宣布，中國將積極推進(jìn)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)，和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)，這表明了中國向高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的目標(biāo)邁出了新的步伐。
第五方面，我們參與全球經(jīng)濟(jì)治理作出了新的貢獻(xiàn)。2014年，習(xí)近平主席在北京主持召開了亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，在這個會議上推動了21個成員達(dá)成了《APEC推動實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》，可以說，為亞太地區(qū)建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)描繪了藍(lán)圖。2016年，習(xí)近平主席在杭州主持G20峰會，推動達(dá)成《G20全球投資指導(dǎo)原則》，這為2017年世貿(mào)組織發(fā)起投資便利化倡議奠定了基礎(chǔ)。我們還積極參與世貿(mào)組織改革，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制。
今年4月21日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上強(qiáng)調(diào)，不論世界發(fā)生什么樣的變化，中國改革開放的信心和意志都不會動搖。我們將按照黨中央決策部署，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平的對外開放，推動中國在開放中不斷地向前發(fā)展。謝謝。
路透社記者:
第一個問題，目前發(fā)展綠色金融方面的進(jìn)展情況怎么樣，遇到的瓶頸和困難在哪些方面，怎么有效解決?另外，現(xiàn)在由于受疫情沖擊，有分析師認(rèn)為二季度經(jīng)濟(jì)增長可能會明顯放緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。請問，宏觀政策怎么來有效應(yīng)對?會運(yùn)用哪些增量的政策工具?謝謝。
中國人民銀行副行長 陳雨露:
謝謝你的提問。國際社會高度關(guān)注中國綠色金融的發(fā)展，大力發(fā)展綠色金融是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想、深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平主席提出的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要舉措。中國是宣傳倡導(dǎo)綠色金融理念的國際先行者。截至目前，綠色金融三大功能正在顯現(xiàn)，五大支柱也初步形成，在支持中國低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。
一是中國的多層次綠色金融產(chǎn)品和市場體系已經(jīng)基本形成。截至2021年末，中國本外幣的綠色貸款余額已經(jīng)接近16萬億人民幣，同比增長33%，存量規(guī)模居全球第一位。2021年，中國境內(nèi)綠色債券發(fā)行量超過了6000億元，同比增長了180%，余額達(dá)到了1.1萬億，這在全球也是居前列的。
二是構(gòu)建了國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌、清晰可執(zhí)行的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。《綠色債券的支持項(xiàng)目目錄》《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》《環(huán)境權(quán)益融資工具》《碳金融產(chǎn)品》這四項(xiàng)國內(nèi)外非常關(guān)注的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式發(fā)布。另外，中國還與歐盟聯(lián)合發(fā)布了《可持續(xù)金融共同分類目錄》，標(biāo)志著中外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)正在逐步趨同。
三是金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露取得了重要進(jìn)展。綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的部分金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)試編制環(huán)境信息披露報告，并且試點(diǎn)開展了碳核算，為未來適時在全國推廣積累了經(jīng)驗(yàn)。
四是激勵約束機(jī)制在綠色金融方面逐步完善。人民銀行創(chuàng)設(shè)的碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款帶動了更多社會資金投向綠色低碳的領(lǐng)域。同時，人民銀行還全面開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評價，已將綠色貸款和綠色債券業(yè)務(wù)納入定量評價范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有序增加綠色資產(chǎn)配置。
最后是綠色金融國際合作不斷深化。2021年，人民銀行擔(dān)任G20可持續(xù)金融工作組聯(lián)合主席，牽頭起草了《G20可持續(xù)金融路線圖》和《G20可持續(xù)金融綜合報告》，這兩個文件都已經(jīng)獲得核準(zhǔn)。另外，中國央行還參與發(fā)起設(shè)立了央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)正在成為最具國際影響力的綠色金融國際合作平臺之一。
下一步，我們會著力健全綠色金融體系頂層設(shè)計(jì)，推動中國能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露，開展碳核算，穩(wěn)步推進(jìn)氣候風(fēng)險壓力測試。同時發(fā)展碳金融，以市場化的方式實(shí)現(xiàn)控碳減排。
您剛才提到的關(guān)于應(yīng)對疫情沖擊的貨幣政策，中國央行按照黨中央、國務(wù)院決策部署，注重充足發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力、靠前發(fā)力，加大穩(wěn)健貨幣政策的實(shí)施力度，有力支持宏觀經(jīng)濟(jì)大盤保持穩(wěn)定。
一是前瞻性降準(zhǔn)，保持流動性的合理充裕。二是引導(dǎo)貸款市場利率在比較低的水平上進(jìn)一步下降，來降低市場主體的融資成本，激發(fā)融資需求。三是新出臺多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。比如設(shè)立2000億元的科技創(chuàng)新再貸款、400億元的普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款，同時對綠色、小微等薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)加大支持力度。截至3月末，人民銀行發(fā)放碳減排支持工具資金1386億元、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款225億元，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放符合要求的貸款2309億元和225億元。普惠小微貸款余額也繼續(xù)增長。四是及時出臺加強(qiáng)金融服務(wù)、加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度的23條政策措施，全力支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
下一階段，人民銀行還會把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，加強(qiáng)跨周期政策調(diào)節(jié)，加快落實(shí)已經(jīng)出臺的政策措施，特別是要積極主動謀劃增量的政策工具，繼續(xù)穩(wěn)定信貸總量，繼續(xù)降低融資成本，繼續(xù)強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度，加大我們對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步支持。
韓文秀:
就這個問題我再補(bǔ)充一下。大家知道，前不久中央政治局會議研究了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，黨中央對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大早有預(yù)判，針對新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險挑戰(zhàn)上升的情況，黨中央明確要求，疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全。這幾個方面都要兼顧好，不能單打一，這是一個高難度動作，是對各地區(qū)各部門的重大考驗(yàn)，要認(rèn)真落實(shí)到位。
疫情是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“攔路虎”，必須科學(xué)精準(zhǔn)有效防控疫情，為經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行創(chuàng)造根本前提。在經(jīng)濟(jì)工作方面，首先要加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策，力爭在上半年全部落地。國務(wù)院和有關(guān)部門也正在緊鑼密鼓、源源不斷地出臺一些細(xì)化的政策舉措，積極幫扶受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶，穩(wěn)住廣大市場主體。
二是要抓緊謀劃和推出增量政策工具。我國的財(cái)政政策、貨幣政策和其他政策有足夠的空間和多樣化的工具，我們在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力方面有豐富的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，將會進(jìn)一步加強(qiáng)相機(jī)調(diào)控，該出手時就會出手。
三是要善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。我國的市場活力、發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?，也是客觀存在的，關(guān)鍵是要把它們激發(fā)出來。要堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放、搞活經(jīng)濟(jì)，為發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。
還有一點(diǎn)是要充分挖掘內(nèi)需潛力。前不久召開的中央財(cái)經(jīng)委會議強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。還要發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動作用，對此有關(guān)部門都正在抓緊落實(shí)新的政策舉措，謀定而后動。
總的來看，風(fēng)物長宜放眼量。中國經(jīng)濟(jì)又處在一個攻堅(jiān)克難、爬坡過坎的關(guān)鍵時刻，我們面臨的依然是前進(jìn)中的問題、成長中的煩惱，只要我們堅(jiān)定信心、迎難而上，就一定能夠化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，迎來柳暗花明，這就是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本邏輯。
謝謝。
科技日報記者:
當(dāng)前，量子科技、人工智能、空間探索等前沿科技創(chuàng)新成就越來越被老百姓所熟知，科技已經(jīng)進(jìn)入了尋常百姓家，與每個人的工作生活息息相關(guān)。請問，黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新取得了哪些成就?科技在支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、改善人民生活水平等方面發(fā)揮著怎樣的作用?謝謝。
科技部副部長 李萌:
謝謝你提出了一個很好的問題。這幾個領(lǐng)域是世界科技發(fā)展的前沿，也是中國科技發(fā)展的亮點(diǎn)，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們國家科技創(chuàng)新重大成就的縮影。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視科技創(chuàng)新，把創(chuàng)新列為五大發(fā)展理念之首，對我國科技創(chuàng)新事業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性、全局性的謀劃，提出了一系列奠基之舉、長遠(yuǎn)之策。
從創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，到全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，到堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，中國特色自主創(chuàng)新道路越走越寬廣。
十八大以來這十年，是我國科技進(jìn)步最大、科技實(shí)力提高最快的十年，我國科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性變化，成功跨入創(chuàng)新型國家的行列，全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，展現(xiàn)了具有新時代特點(diǎn)的整體布局和發(fā)展態(tài)勢。
剛才文秀主任提到了全社會的研發(fā)費(fèi)用，我們?nèi)鐣难邪l(fā)費(fèi)用去年是2012年的2.7倍，基礎(chǔ)研究費(fèi)用是2012年的3.4倍。我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名十年上升了22位，是世界各國中唯一持續(xù)快速上升的國家。
十年來，我國科技發(fā)展的重要特點(diǎn)，是發(fā)展全面、特色突出、質(zhì)量提升，成為支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和民生改善名副其實(shí)的第一動力。
科學(xué)研究水平和學(xué)科整體實(shí)力大幅度上升。若干學(xué)科方向已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、領(lǐng)軍科技企業(yè)的研發(fā)能力在全球地位明顯上升。高新技術(shù)企業(yè)，十年前只有不到5萬家，現(xiàn)在達(dá)到了33萬家。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)這三大國際科技創(chuàng)新中心在全球科技創(chuàng)新集群排名中均進(jìn)入了前10名。
在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)出一批世界級科技成果。大家熟知的，“天問”探火星、“嫦娥”登月球、“神十三”和“天和”核心艙成功對接，我國深空探測實(shí)現(xiàn)了重大跨越。“深海勇士號”、“奮斗者號”、“海斗一號”等研制成功，標(biāo)志著我國具備了萬米全海深譜系化的探測能力。量子科技領(lǐng)域我國成為目前世界上唯一在兩種物理體系達(dá)到“量子計(jì)算優(yōu)越性”里程碑的國家。
自主研發(fā)大量先進(jìn)技術(shù)裝備和系統(tǒng)進(jìn)入實(shí)用，成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速升級的“利器”。剛才韓主任提到了超級計(jì)算、高速鐵路、智能電網(wǎng)、第四代核電、特高壓輸電技術(shù)，都進(jìn)入了世界先進(jìn)行列。特別是5G研發(fā)和應(yīng)用場景深度拓展，人工智能發(fā)展的中國特色生態(tài)初步建立，正在加快賦能百業(yè)。在大算力和超級計(jì)算的支撐下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，一批智能城市、智能工廠、智能醫(yī)療和智能交通等正在形成規(guī)模。
習(xí)近平總書記把“三個面向”擴(kuò)展為“四個面向”，凸顯了科技服務(wù)人民生命健康的使命。原創(chuàng)新藥研制數(shù)量比十年前大幅度增長。多款新冠疫苗、檢測試劑和治療藥物有力支撐了新冠疫情防控。前不久，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織正式發(fā)布由我國牽頭制定的全球首個新冠病毒核酸檢測標(biāo)準(zhǔn)，我國打了一場成功的科技抗疫戰(zhàn)。
在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興一線一大批科技特派員發(fā)揮了重要作用。“科技冬奧”200多項(xiàng)成果落地應(yīng)用，有力支撐了北京冬奧會高質(zhì)量辦賽。
當(dāng)然我們也清醒地認(rèn)識到，與世界領(lǐng)先國家相比，我國的科技創(chuàng)新還任重道遠(yuǎn)。我們將在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，直面問題，迎難而上，為建成世界科技強(qiáng)國不懈努力。謝謝大家。
新華社記者:
黨的十八大以來，黨中央加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，請問這主要都有哪些舉措?取得了哪些規(guī)律性的認(rèn)識?謝謝。
中央財(cái)辦分管日常工作的副主任 韓文秀:
大家知道，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨中央加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)踐中有許多新的做法、新的經(jīng)驗(yàn)、新的特點(diǎn)。
一是強(qiáng)調(diào)提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。中央政治局常委會和中央政治局會議經(jīng)常研究經(jīng)濟(jì)工作，并通過中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財(cái)經(jīng)委等重大制度安排來抓大事、謀大事、定大事，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。
二是強(qiáng)調(diào)貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。黨中央指出，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。凡是不符合新發(fā)展理念的做法都要堅(jiān)決糾正，一切有利于高質(zhì)量發(fā)展的舉措都要大力支持。
三是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，盡力而為，量力而行，久久為功，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。還特別強(qiáng)調(diào)要依靠共同奮斗逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，反對福利主義，不搞劫富濟(jì)貧。
四是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。把解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題作為主攻方向和治本之策，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率。同時，要實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，形成供給和需求之間更高水平的動態(tài)平衡。
五是強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建新發(fā)展格局。面對百年變局和世紀(jì)疫情相互交織的復(fù)雜局面，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，維護(hù)糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。同時，要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，擴(kuò)大高水平對外開放，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，在開放合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
六是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念。把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把綠色低碳發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和自覺行動，積極參與全球氣候和環(huán)境治理，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。
七是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。要在保持穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，防止急于求成，反對形式主義，以釘釘子精神狠抓落實(shí)。要增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)置，重視規(guī)劃引領(lǐng)和預(yù)期引導(dǎo)，做到未雨綢繆，有備無患，努力走在市場變化和風(fēng)險暴露之前，確保中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
謝謝。
二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者:
我想問一下，黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，請問防范化解重大金融風(fēng)險進(jìn)展如何?下一步我們還將開展哪些工作?謝謝。
人民銀行副行長 陳雨露:
謝謝您提的這個重要問題。剛才韓主任講到，這十年是我國扎實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的十年。黨中央高度重視防范化解重大金融風(fēng)險。黨的十八大以來，總書記從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對防范化解重大金融風(fēng)險作出了一系列重要部署。黨的十九大發(fā)出了打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)的號令。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院金融委靠前指揮，人民銀行會同有關(guān)部門和地方政府，按照黨中央確定的“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針，全力做好金融風(fēng)險防范化解工作。經(jīng)過集中的攻堅(jiān)，我國金融體系長期積累的風(fēng)險點(diǎn)得到了有效處置，金融風(fēng)險整體收斂、總體可控，有這樣幾個重要的標(biāo)志。
第一，金融體系有力支持了宏觀經(jīng)濟(jì)大局的穩(wěn)定。圍繞著“增長穩(wěn)、物價穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、國際收支穩(wěn)”的目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，科學(xué)把握好貨幣政策實(shí)施的力度，創(chuàng)新推出了多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，堅(jiān)持發(fā)揮市場在人民幣匯率形成中的決定性作用，保持外匯儲備的規(guī)模基本穩(wěn)定，為加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度和有效服務(wù)，創(chuàng)造了比較好的貨幣金融環(huán)境。
第二，我國的金融體系始終保持著總體穩(wěn)健。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的韌性和抗風(fēng)險的能力明顯提高。比如，2021年末，處于安全邊界內(nèi)的我國商業(yè)銀行資產(chǎn)的占比為98.9%，其中24家大型商業(yè)銀行的評級一直是優(yōu)良，部分銀行主要經(jīng)營指標(biāo)居于國際領(lǐng)先水平，發(fā)揮了金融體系“壓艙石”的關(guān)鍵作用。中國的A股市場經(jīng)受住了多輪次、多因素外部沖擊的考驗(yàn)，債券市場有序打破了剛性兌付，總體平穩(wěn)運(yùn)行。
第三，重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)領(lǐng)域的金融風(fēng)險得到穩(wěn)妥化解。按照市場化、法治化的原則，對重點(diǎn)高風(fēng)險企業(yè)集團(tuán)、高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了“精準(zhǔn)拆彈”，高風(fēng)險中小金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量已經(jīng)大幅度下降。同時，全面清理整頓金融秩序，大家前一段感受比較深的影子銀行亂象得到了有效整治，近5000家P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部停業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險的專項(xiàng)整治工作順利完成，立案查處了非法集資案件2.5萬起，將互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)全部納入了監(jiān)管。穩(wěn)妥有序地實(shí)施了房地產(chǎn)金融審慎管理制度，房地產(chǎn)市場金融化、泡沫化的勢頭得到了有效遏制。同時，妥善化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
第四，風(fēng)險防控長效體制機(jī)制建設(shè)得到有力推進(jìn)。完善金融法治，推動建立中央和地方的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、宏觀審慎管理和存款保險等多項(xiàng)制度。同時，堅(jiān)決懲治金融風(fēng)險背后的腐敗問題、監(jiān)管失守以及違法犯罪行為。
防范化解金融風(fēng)險是金融工作永恒的主題。下一步，人民銀行將堅(jiān)持風(fēng)險防范化解和長效機(jī)制建設(shè)并重、金融風(fēng)險處置和反腐追贓挽損并重、提高監(jiān)管有效性和改革創(chuàng)新發(fā)展并重，持之以恒做好風(fēng)險防范化解工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險這個底線。謝謝。
光明日報記者:
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)”。請問怎樣讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來?在這方面我們采取了哪些硬招實(shí)招?能否介紹一下科技體制改革的具體進(jìn)展?謝謝。
科技部副部長 李萌:
謝謝你的提問。這些問題前些年科技人員反映還是比較多的，都是科技體制改革的攻堅(jiān)任務(wù)。黨的十八大以來這十年，習(xí)近平總書記從一開始就把科技體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署，許多重大的科技體制改革議題都是總書記親自提出來的。
中央深改委總共審議了20多個科技領(lǐng)域的重大改革方案。到目前為止，中央提出的深化科技體制改革實(shí)施方案中部署的143項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)全面完成，支撐全面創(chuàng)新的制度性、基礎(chǔ)性框架基本建立。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一些長期沒有解決的重點(diǎn)難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題取得了突破。我國首次組建了國家科技咨詢委員會，建立了國家科技倫理委員會，重構(gòu)了科技計(jì)劃體系，解決了科技資源配置封閉分散的問題，科技治理機(jī)制更加適應(yīng)科技發(fā)展的需要。建設(shè)了國家實(shí)驗(yàn)室，啟動了全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組，擴(kuò)大了高校、科研院所的自主權(quán)，企業(yè)創(chuàng)新的主體地位基本確立，國家戰(zhàn)略科技力量得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，形成了推動科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。
剛才您提到的落實(shí)總書記“讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)”指示的改革取得了重要的進(jìn)展，包括實(shí)施以知識價值為導(dǎo)向的分配政策，建立基于信任的科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的管理制度，樹立了以質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價導(dǎo)向，大幅度增強(qiáng)了對科研人員的激勵力度。還有“三評”改革，項(xiàng)目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革有序展開，不少地方和單位探索了分類評價的實(shí)現(xiàn)路徑。
遵循科學(xué)探索和技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)律，對重大的任務(wù)實(shí)行了“揭榜掛帥”和“賽馬”制，對前沿探索項(xiàng)目實(shí)行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，還設(shè)立了顛覆性技術(shù)專項(xiàng)，支持科學(xué)家大膽探索。我們還在“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃里普遍設(shè)立青年科學(xué)家項(xiàng)目，讓更多的青年科學(xué)家當(dāng)領(lǐng)軍、挑大梁，受到了普遍歡迎。另外，還賦予科學(xué)家更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，像您剛才講的，讓科研人員從繁瑣的、不必要的體制機(jī)制束縛中解脫出來。
科技成果轉(zhuǎn)化難是過去一直反映的難題，也一直沒有解決得很好。近年來，科技體制改革的一個重要取向就是加快建立科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融之間的通道。為此，大幅度增加了科技人員成果轉(zhuǎn)化收入的獎勵力度，全面下放了科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，還開展了賦予科研人員成果所有權(quán)和長期使用權(quán)的試點(diǎn)。
建立起了比較完善的激勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策和制度安排。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從2012年的50%、2018年的75%，到目前在科技型中小企業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭械氖?00%的加計(jì)扣除比例，體現(xiàn)了支持科技型中小企業(yè)的導(dǎo)向。目前，我國全社會研發(fā)投入有3/4以上是企業(yè)投入，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃里面有79%的項(xiàng)目是由企業(yè)牽頭或者是企業(yè)參與的。
技術(shù)交易市場不斷壯大，技術(shù)交易市場的活躍程度反映了成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的活躍程度。去年，全國技術(shù)合同交易額達(dá)到了3.7萬億，遠(yuǎn)超過了當(dāng)年的全社會研發(fā)投入，是2012年的5.8倍，增長速度是非常快的。
在資本市場上，設(shè)立科創(chuàng)板，改革創(chuàng)業(yè)板，建立北交所，暢通硬科技企業(yè)直接上市融資的渠道，科技、產(chǎn)業(yè)、金融相互塑造、良性循環(huán)的格局正在形成。過去科技與經(jīng)濟(jì)的弱聯(lián)系正在因?yàn)榻鹑诤唾Y本市場的參與放大作用，變成了現(xiàn)在的強(qiáng)耦合。
我國要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根到底要靠高水平創(chuàng)新人才。下一步，我們將按照黨中央的部署，以落實(shí)科技改革三年攻堅(jiān)方案為主線，狠抓落實(shí)，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力，讓更多有真才實(shí)學(xué)的科研人員英雄有用武之地。謝謝。
封面新聞記者:
近年來，企業(yè)無證偷排、超標(biāo)排放行為時有發(fā)生，前一段時間生態(tài)環(huán)境部通報了一批排污許可領(lǐng)域的典型案例。請問，生態(tài)環(huán)境部在全面推進(jìn)排污許可制，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源體系建設(shè)上還將有哪些安排?謝謝。
生態(tài)環(huán)境部副部長 葉民:
感謝你對排污許可制度的關(guān)心。前段時間，生態(tài)環(huán)境部公布了一批排污許可典型違法案件，目的是引導(dǎo)企業(yè)守法，指導(dǎo)基層執(zhí)法，取得了社會的積極反響。排污許可制度是國家環(huán)境治理體系的重要組成部分，近年來，生態(tài)環(huán)境部以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，持續(xù)推進(jìn)排污許可的改革，做的工作可以從以下幾方面來總結(jié)：
一是建立體系。將排污許可制度納入大氣、水、土壤、固體、噪聲等多部法律。國家發(fā)布了《排污許可管理?xiàng)l例》，制定了分類管理名錄，發(fā)布了76項(xiàng)排污許可技術(shù)規(guī)范、45項(xiàng)自行監(jiān)測指南。
二是全面覆蓋。將全國330多萬個固定污染源全部納入排污許可管理，其中核發(fā)排污許可證35萬余張，實(shí)行排污許可登記的是294萬多家，下達(dá)限期整改通知書6000多張，實(shí)現(xiàn)了排污許可環(huán)境監(jiān)管的全覆蓋。
三是融合制度。對40多個排污量比較小的行業(yè)，將環(huán)評登記與排污許可登記管理合并，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。聯(lián)合稅務(wù)部門統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)稅污染物排放量的計(jì)算方法，穩(wěn)步推動排污許可與環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)制度銜接。
四是嚴(yán)格監(jiān)管。2021年共查處排污許可案件3500多件，罰款超過3億元。國家和地方持續(xù)通報違法典型案例，起到了比較好的震懾作用。此外，還開展提升排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告提交率的“雙百”任務(wù)。
五是做好服務(wù)。建成全國統(tǒng)一的固定污染源排污許可管理信息平臺，出臺排污許可證電子證照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、跨省通辦、全程網(wǎng)辦。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將以排污許可制為核心，積極銜接各項(xiàng)固定污染源環(huán)境管理制度，貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，全面推進(jìn)“一證式”管理，努力構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的執(zhí)法新格局。同時還要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)，提升排污單位知法守法的意識和能力，讓監(jiān)管既有力度還有溫度。謝謝。
香港中評社記者:
我們注意到，“雙碳”工作被納入到了生態(tài)文明建設(shè)整體布局之中。請問這一目標(biāo)取得了哪些進(jìn)展，下一步還將如何推進(jìn)?謝謝。
國家發(fā)展改革委副主任 胡祖才:
謝謝你的提問。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，這標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，對推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了歷史性巨大成就，是人民群眾獲得感最多的領(lǐng)域之一，主要有以下三個方面：
一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展。我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均居世界第一，清潔能源消費(fèi)占比從14.5%提升到25.5%，煤炭的清潔高效利用成效顯著，煤電超低排放機(jī)組規(guī)模超過10億千瓦，能效和排放水平全球領(lǐng)先。
二是節(jié)能減排成效顯著。我國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.2%，相當(dāng)于少用14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放29.4億噸的二氧化碳，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度的下降超額完成了自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。
三是“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式正成為更多群眾的自覺選擇。
2020年提出“雙碳”目標(biāo)以來，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，已經(jīng)完成了碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)，基本構(gòu)建起“1+N”政策體系，碳達(dá)峰碳中和工作扎實(shí)有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)良好開局。當(dāng)前和今后一個時期，我們重點(diǎn)抓好以下五方面工作：
第一，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要持續(xù)完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，涉及多個行業(yè)領(lǐng)域的N個配套政策文件正在加快出臺。要組織實(shí)施好“碳達(dá)峰十大行動”，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。
第二，大力推動能源革命。要大力發(fā)展新能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地，8500萬千瓦項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。第二批項(xiàng)目正在抓緊前期工作，加快構(gòu)建新能源供給消納體系。要提高煤炭清潔高效利用水平，供電煤耗超過300克/千瓦時的煤電機(jī)組要全部實(shí)施改造升級。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，富煤、貧油、少氣是我國的基本國情，傳統(tǒng)能源的逐步退出必須在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持先立后破，實(shí)現(xiàn)安全降碳。
第三，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。要抓緊推動重點(diǎn)行業(yè)能效達(dá)標(biāo)改造，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣，積極發(fā)展綠色金融，規(guī)范發(fā)展碳市場。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。
第四，大力倡導(dǎo)綠色生活方式。引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色出行，開展綠色低碳社會行動，使綠色生活方式成為社會新風(fēng)尚。
第五，積極參與全球氣候治理。開展多雙邊對話交流和務(wù)實(shí)合作，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，不是輕輕松松可以實(shí)現(xiàn)的。我們要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，按照黨中央決策部署，保持戰(zhàn)略定力，緊盯“雙碳”目標(biāo)不放松，腳踏實(shí)地、久久為功，不搞“碳沖鋒”，不搞運(yùn)動式“減碳”，有序有力有效推進(jìn)“雙碳”工作，不斷取得新成效。
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