9月27日，浙江衢州市發(fā)展和改革委員會公開關(guān)于對市政協(xié)八屆一次會議第0165號提案的答復(fù)，其中提到，全面貫徹落實關(guān)于可再生能源發(fā)展的政策，將新增光伏等可再生能源不納入?yún)^(qū)域能耗總量考核。對“十四五”期間新增的可再生能源能源電力消費量，可用于平衡下一年度重大制造業(yè)項目用能需求。在用能預(yù)算管理工作中，對企業(yè)新增分布式光伏自發(fā)自用電量或通過綠證（綠電）交易獲得的電量，在考核用能總量時可予以扣除。
下步我市將繼續(xù)以光伏倍增計劃為抓手，加快推進可再生能源發(fā)展。深入推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，繼續(xù)加快地面（水面）光伏電站建設(shè)。力爭“十四五”期間新增光伏裝機150萬千瓦。
原文如下：
衢州市發(fā)展和改革委員會關(guān)于對市政協(xié)
八屆一次會議第0165號提案的答復(fù)
衢發(fā)改函〔2022〕58號
馬立先委員：
您在市政協(xié)八屆一次會議期間提出的《關(guān)于節(jié)能“雙控”工作建議》的提案（第0165號）悉?，F(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
實行能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）是黨中央、國務(wù)院加強生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排，是推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要抓手，“十四五”期間仍將繼續(xù)強化貫徹落實。省政府下達衢州市“十四五”單位GDP能耗降低基礎(chǔ)目標為15.5%，激勵目標為16%，能源消費總量根據(jù)單位GDP能耗降低目標和經(jīng)濟增速目標確定，完成單位GDP能耗降低激勵目標則當(dāng)期能源消費總量免于考核。為用好用足能耗雙控政策，衢州市“十四五”期間將繼續(xù)嚴格控制能耗強度，推動能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保完成省下達的單位GDP能耗強度降低目標任務(wù)，爭取能源消費總量免于考核，為衢州市經(jīng)濟社會發(fā)展贏得更多空間。
一、主要工作開展情況
（一）科學(xué)下達目標任務(wù)，保障企業(yè)合理用能。經(jīng)市政府同意，為切實減輕各區(qū)塊“十四五”能耗雙控考核壓力，市里將省政府下達的“十四五”能耗雙控指標，全部分解給各區(qū)塊，市里不預(yù)留能耗指標進行統(tǒng)籌。并結(jié)合各區(qū)塊能耗強度、能源消費結(jié)構(gòu)及“十三五”能耗雙控目標任務(wù)完成情況，分三檔下達。為確保能耗雙控工作落細落實，“十四五”期間，我市按照省能源局統(tǒng)一工作部署，對全市重點用能企業(yè)全面開展用能預(yù)算化管理，并設(shè)置能耗雙控調(diào)節(jié)系數(shù)、能源優(yōu)化配置系數(shù)，結(jié)合單位工業(yè)增加值能耗、單位能耗稅收、畝均綜合效益評價結(jié)果、企業(yè)行業(yè)屬性等，差異化分配企業(yè)年度用能預(yù)算指標，實現(xiàn)能耗指標向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，不搞“一刀切、簡單化”。對企業(yè)新增項目，根據(jù)節(jié)能驗收報告確定的用能量追加用能基數(shù)，做好新增項目用能保障。
（二）強化整治提升，騰出存量用能空間。全力抓好存量企業(yè)能效提升，落實一系列舉措，倒逼存量企業(yè)提檔升級，提高能源利用效率，騰出存量用能空間。一是深入推進“畝均論英雄”改革。實施企業(yè)畝均效益綜合評價、高耗低效企業(yè)改造提升等舉措，規(guī)上工業(yè)畝均稅收從2012年的2萬元/畝提升到2021年的16.6萬元/畝，實施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰出發(fā)展空間。二是實施化工行業(yè)專項整治。出臺化工園區(qū)整治提升行動方案,明確整治提升計劃，到2022年底,全市357家化工企業(yè),計劃淘汰退出106家,規(guī)范達標企業(yè)59家,改造提升企業(yè)179家,搬遷入園企業(yè)13家,實現(xiàn)化工企業(yè)減量25%的目標,全面提升化工行業(yè)安全水平；截至2022年6月底，全市已淘汰出清“低小散”化工企業(yè)95家。三是推動工業(yè)節(jié)能降碳技改。大力推進工業(yè)領(lǐng)域的重點行業(yè)節(jié)能改造、園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造、資源高效循環(huán)利用、可再生能源利用和綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)培育等方面的節(jié)能降碳技術(shù)改造，提高工業(yè)綠色低碳改造項目財政資金獎補標準比例，從按新增設(shè)備投資額8%提高到10%,單個項目最高補助從100萬元提高到200萬元，進一步支持和推動企業(yè)的綠色低碳發(fā)展。
（三）做好項目審批服務(wù)，保障優(yōu)質(zhì)項目用能。為確保完成國家下達的“十四五”能耗雙控任務(wù)目標，省發(fā)改委明確“十四五”單位工業(yè)增加值能耗控制目標為0.52噸標準煤/萬元，對高于控制目標的新增能耗項目，要求嚴格落實能耗減量或等量替代措施，并出臺《關(guān)于進一步加強固定資產(chǎn)投資項目和區(qū)域節(jié)能審查管理的意見》，強化對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查的管理。因能耗雙控工作進展落后，衢州等9個設(shè)區(qū)市自2021年8月起，被省發(fā)改委納入高耗能行業(yè)緩批限批區(qū)域。為積極做好項目用能審批服務(wù)，我市對新增固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實行分類管理，全力確保優(yōu)質(zhì)項目用能：一是對單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標準煤/萬元的項目，節(jié)能審查開通“綠色通道”，全力加快審批進度，保障項目盡早落地。二是對單位工業(yè)增加值能耗高于0.52噸標準煤/萬元的非高耗能行業(yè)高質(zhì)量項目，在項目落實能耗平衡方案后及時組織開展節(jié)能審查，支持項目落地。三是對單位工業(yè)增加值能耗高于0.52噸標準煤/萬元的高耗能行業(yè)項目，如符合緩批限批解除條件，即因經(jīng)濟社會發(fā)展急需、國家重點支持、涉及重大民生、落實中央環(huán)境保護督察整改等原因或單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國際先進水平的，在項目落實能耗平衡方案后，及時上報省發(fā)改委，申請支持，今年以來，我市已上報4個符合緩批限批解除條件的高耗能行業(yè)項目，經(jīng)積極對接爭取，省發(fā)改委均復(fù)函同意不納入緩批限批范圍；對不符合緩批限批解除條件的，積極向業(yè)主單位做好解釋，同時強化向上對接，爭取省發(fā)改委盡早解除對我市的高耗能行業(yè)項目緩批限批。
二、下步重點舉措
（一）突出提質(zhì)增效，存量挖潛騰空間。繼續(xù)推進化工園區(qū)整治和化工行業(yè)企業(yè)整治,按照園區(qū)整治和企業(yè)“五個一批”方案,加大推進力度,確保年底前全面完成357家化工生產(chǎn)企業(yè)的整治提升,完成化工企業(yè)減量25%的任務(wù)。深入實施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動,完成省下達的高耗低效企業(yè)整治提升任務(wù),全年整治提升低效企業(yè)400家。深化“畝均論英雄”改革,深化資源要素配置,加強激勵倒逼,進一步提升畝均效益。推動工業(yè)領(lǐng)域加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快重點行業(yè)綠色化步伐,推動元立鋼鐵實施“小改大”技改、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)技改，鼓勵重點用能企業(yè)不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝，降低單位產(chǎn)品綜合能耗，騰出用能空間。
（二）聚力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大分母降單耗。按照全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃、全產(chǎn)業(yè)鏈培育的理念,深入實施六大產(chǎn)業(yè)鏈補強延專項行動,著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。積極引進一批“鏈主”型企業(yè)和延鏈補鏈強鏈項目,推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。加快鍛造產(chǎn)業(yè)鏈“長板”,鼓勵鏈主型企業(yè)發(fā)揮標桿示范作用,吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聚集成群、協(xié)同創(chuàng)新,形成以“鏈主”為核心的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。通過一批優(yōu)質(zhì)項目落地，稀釋降低單位GDP能耗，做大用能基數(shù)，實現(xiàn)高質(zhì)量增長、可持續(xù)發(fā)展。
（三）用好用足政策，發(fā)展光伏拓空間。全面貫徹落實關(guān)于可再生能源發(fā)展的政策，將新增光伏等可再生能源不納入?yún)^(qū)域能耗總量考核。對“十四五”期間新增的可再生能源能源電力消費量，可用于平衡下一年度重大制造業(yè)項目用能需求。在用能預(yù)算管理工作中，對企業(yè)新增分布式光伏自發(fā)自用電量或通過綠證（綠電）交易獲得的電量，在考核用能總量時可予以扣除。下步我市將繼續(xù)以光伏倍增計劃為抓手，加快推進可再生能源發(fā)展。深入推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，繼續(xù)加快地面（水面）光伏電站建設(shè)。力爭“十四五”期間新增光伏裝機150萬千瓦。
感謝您對衢州經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)心，希望您繼續(xù)為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)四省邊際共同富裕示范區(qū)建好言獻好策。
衢州市發(fā)展和改革委員會
2022年9月27日
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