近年來，隨著海洋經濟的快速發(fā)展和科學技術的不斷進步，拓展了海域開發(fā)利用的深度和廣度，海域利用方式出現新的變化，越來越多的風電、光伏等項目布局在海上。
我國大陸海岸線長1.8萬公里，按照理論研究，可安裝海上光伏的海域面積約71萬平方公里，按照1/1000的比例估算，可安裝海上光伏裝機規(guī)模超過100GW。為深入貫徹落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，國家能源局加快推進海上風電、海上光伏、海洋能等新興可再生能源發(fā)展，推動能源結構調整優(yōu)化和綠色低碳轉型。近年來，山東、浙江等地陸續(xù)出臺了相關政策支持海上光伏發(fā)展。天津、福建等地也陸續(xù)推進海上/灘涂光伏開發(fā)。
海上光伏項目因其地理位置特殊性，就整個工程建設而言，所涉區(qū)域不僅限于海域，通常還包括岸邊陸地(如陸上集控中心)，該類項目通常體量較大，對海洋環(huán)境、通航安全及軍事等方面均有涉及。
中國電建西北院有著多年陸上光伏項目勘測設計與EPC工程建設、海上風電勘測設計和標準編制、海上測風塔EPC建設等經驗，同時在“浙江龍港樁式海上光伏實證項目”的建設及投運過程中也積累了一定的經驗。2022年由山東省能源局組織競配的“山東省2022年度樁基固定式海上光伏項目”，該批項目分三年建設投運，總規(guī)模超千萬千瓦，在此期間西北院在收集大量前期資料、深入研究的基礎上，助力多家投資企業(yè)獲取了項目開發(fā)權。
中國電建西北院主動融入和積極服務國家戰(zhàn)略，展現央企的使命擔當，更好的為行業(yè)發(fā)展作出積極貢獻，結合幾十年來在光伏行業(yè)“投建營”一體化積累的豐富經驗，依據行業(yè)領先的技術能力，從海上光伏自身特點出發(fā)，遵循合規(guī)合理開發(fā)、科學精準施策的原則，研究梳理出一套海上光伏項目開發(fā)建設流程，供行業(yè)從業(yè)者參考。
一、項目競配階段辦理流程及所需資料
1、項目競配流程
△ 海上光伏項目競配流程圖
2、相關政策性文件及項目競配所需資料
省政府：根據山東省政府發(fā)布的《山東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，山東省海洋局、能源局等主管部門分別出臺相關政策性文件，為助力海上新能源項目開發(fā)提供強有力支撐。
2022年9月30日，山東省海洋局發(fā)布《關于推進海上光伏發(fā)電項目海域立體使用的通知》，文件指出，鼓勵樁基固定式海上光伏發(fā)電項目與圍海養(yǎng)殖、鹽田、電廠溫排水區(qū)、風電場等實施立體綜合開發(fā)利用。
山東省能源局出臺了《山東省能源局關于印發(fā)2022年全省能源工作指導意見的通知》及《山東省海上光伏建設工程行動方案》等相關文件，主要針對海上光伏項目用海選址、用海方式與用海范圍、海域使用論證、用海審批、海域有償使用、不動產登記用海監(jiān)管等七個方面做了詳細規(guī)定。
省能源局：根據山東省對海上光伏發(fā)展的整體部署，堅持省級統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一配置資源、統(tǒng)一開發(fā)建設的原則，為選擇綜合實力強、投資模式優(yōu)、設備先進、技術方案好、建設周期合理、產業(yè)帶動效果好的企業(yè)作為開發(fā)業(yè)主， 山東省2022年度樁基固定式海上光伏項目通過市場競爭配置的方式獲取，此項工作委托由水電水利規(guī)劃設計總院牽頭負責開展實施。
水電水利規(guī)劃設計總院：水規(guī)總院受省能源局委托負責開展山東省2022年度樁基固定式海上光伏項目競配工作，其主要工作包括以下內容：
1)發(fā)布《山東省2022年度樁基固定式海上光伏項目競爭配置公告》，其公告內容包含：基本情況、申報企業(yè)資格要求、申報時間及地點等主要信息;
2)負責組織召開各申報企業(yè)提交的競配文件評審會;
3)經專家組綜合評審后負責將各項目排名第一的推薦投資企業(yè)進行公示。
申報企業(yè)：各申報企業(yè)按照項目競配要求提供相關資料(如：申報企業(yè)資質證書、法人身份證復印件、競配方案等資料)，等待競配結果。
待項目競配申報成功后，申報企業(yè)須與省能源局簽署項目開發(fā)協(xié)議書。
二、項目開工前階段手續(xù)辦理流程及所需資料
1、海上光伏項目前期開發(fā)流程
△ 海上光伏項目前期開發(fā)流程圖
2、海上光伏項目前期手續(xù)辦理所需資料
海上手續(xù)辦理所需資料
1)用海預審：項目用海申請、海域使用論證報告、宗海界址圖、宗海位置圖、海域使用論證專家評審意見、企業(yè)法人身份證復印件及營業(yè)執(zhí)照復印件、大地2000平面界址坐標和SHP數據。用海預審辦理流程如下圖所示：
△ 項目用海申請與預審辦理流程圖
2)海洋環(huán)評：海洋生態(tài)現狀調查專題報告、海洋水文觀測專題報告、海洋數值模擬及岸灘穩(wěn)定性分析專題報告。
3)海域使用金繳納：按照《海域使用分類(HY/T123-2009)》，光伏用海方式為透水構筑物。根據財政部、國家海洋局2018年出臺的《調整海域無居民海島使用金征收標準》，全國海域共分6個等級進行使用金征收，各省征收標準在國家標準基礎上略有提高或降低。各建設單位需按照項目所在地區(qū)政府出臺的《XX省海域使用金征收標準》進行繳納海域使用金費用。
本文依《山東省海域使用金征收標準》為例進行說明，山東省海域級別及海域使用金征收標準如下：
海域級別：根據海域自然條件和生態(tài)價值差異，在全國海域分等基礎上，確定山東省海域級別如下：
一等Ⅰ級：青島市北區(qū)、青島市南區(qū)
二等Ⅰ級：青島城陽區(qū)、青島李滄區(qū)
二等Ⅱ級：青島黃島區(qū)、青島嶗山區(qū)
三等Ⅱ級：日照嵐山區(qū)、日照東港區(qū)、膠州市、青島即墨區(qū)、龍口市、煙臺芝罘區(qū)、煙臺蓬萊區(qū)(不含原長島區(qū))、煙臺萊山區(qū)、榮成市
三等Ⅲ級：煙臺福山區(qū)、威海環(huán)翠區(qū)
四等Ⅰ級：招遠市、萊州市
四等Ⅱ級：威海文登區(qū)、海陽市
四等Ⅲ級：乳山市、煙臺牟平區(qū)
五等Ⅰ級：東營東營區(qū)
五等Ⅱ級：東營河口區(qū)、濰坊寒亭區(qū)、萊陽市、煙臺長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)(原長島縣)
六等Ⅰ級：廣饒縣、利津縣、東營墾利區(qū)
六等Ⅱ級：濱州沾化區(qū)、無棣縣、壽光市、昌邑市
海域使用金征收標準
4)海域使用權：建設項目批準(備案)文件、海洋環(huán)境影響報告批復文件、海域使用申請書、利益相關者處理協(xié)議或解決方案、海域使用論證報告、用海預審意見、不動產登記申請書、宗海界址圖、宗海位置圖、海域使用金繳費通知、授權委托書、相關資信證明。海域使用權證辦理流程如下圖所示：
△ 海域使用權證辦理流程
5)水上水下作業(yè)許可證：水上水下活動通航安全審核申請書、項目立項、初步設計、海域使用等批準文件、與通航安全有關的技術資料及施工作業(yè)圖紙(施工簡圖)、通航安全保障方案(施工作業(yè)保障措施方案、應急預案和責任制度文本)、建設單位委托施工單位(主辦單位委托承辦單位)開展水上水下作業(yè)和活動時，還應提供雙方簽署的合同或協(xié)議書及其復印件、施工作業(yè)單位的資質認證文書及其復印件(施工作業(yè)時)、參與施工作業(yè)(活動)的船舶清單、船員清單、委托證明及委托人和被委托人身份證明及其復印件。
6)臨時航標布設：臨時航標布設方案、臨時航標布設方案專家評審意見。
7)海纜管道路由勘察許可：海底電纜管道路由調查、勘測申請書、調查、勘測選擇路由的詳細說明、調查、勘測工作方案、有關當事方書面意見、其他有關說明材料。
8)海纜管道鋪設施工許可：海纜管道路由勘察許可、路由調查勘測報告和路由條件綜合評價有關說明材料、鋪設施工方案、有關當事方書面協(xié)調意見或協(xié)議、環(huán)境影響評價核準批復、海域使用批復等審批文件、其他有關說明材料。
陸上手續(xù)辦理所需資料
1)用地預審及選址意見書：項目可行性研究報告、項目列入規(guī)劃或政策的文件、能源局前期工作審批文件、升壓站勘測定界圖及土地利用現狀圖、項目開發(fā)協(xié)議、建設用地預審申請表、項目選址意見申請報告。
2)項目備案：項目申請書、項目開發(fā)前期工作批復文件、項目可行性研究報告、土地管理部門出具的關于項目用地預審意見、海洋行政主管部門出具的用海預審意見、環(huán)境保護管理部門出具的環(huán)境影響評價批復意見、安全生產監(jiān)督部門出具的工程安全預評價報告?zhèn)浒负?/p>
3)無軍事設施審查意見：軍事設施調查情況及意見的請示報告、主管軍事機關要求的其他文件。
4)文物審查意見：項目選址請示報告、文物影響評估報告、主管文物部門要求的其他文件。
5)環(huán)評批復：項目可行性研究報告、項目工程建設項目環(huán)境影響報告表、建設項目選址意見書。
6)水保方案審批：水土保持方案、主管部門要求的其他文件。
7)安全預評價意見備案函：安全預評價報告、主管安監(jiān)部門要求的其他資料。
8)社會穩(wěn)定風險評估：公參調查、社會穩(wěn)定風險分析意見。
9)電網接入系統(tǒng)批復：項目接入系統(tǒng)方案、項目備案文件、土地預審文件、電網消納意見。
10)占用林地審批意見：《使用林地申請表》、林地可行性研究報告、前期工作審批文件(土地預審意見、核準文件等)、項目選址意見、林地補償協(xié)議、使用林地可行性報告或者林地現狀調查表。
11)建設用地批復：建設項目用地申請表、建設項目規(guī)劃選址意見書、建設項目用地預審批復文件、建設項目立項備案文件、地上附著物補償說明、土地占用聽證材料、土地征收安置補償協(xié)議、征地費用繳存證明、社會穩(wěn)定評估報告批復文件、建設項目初步設計批準文件、項目環(huán)評批復(包括輻射環(huán)評批復)、項目水保批復、涉及占用林地的出具林地許可證、建設項目壓覆礦產資源有關證明文件、建設項目地質災害危險性評估文件、項目文物審查意見、項目用地平面布置圖、項目勘測定界圖、現狀圖、規(guī)劃圖。
12)土地招拍掛及出讓合同：土地出讓合同簽訂申請、項目建設用地批復文件、項目規(guī)劃設計條件、土地勘測定界圖、土地評估報告及現場照片、土地出讓金繳費證明、項目備案、環(huán)評批復等前期開發(fā)手續(xù)、法人代表證明及身份證復印件。
13)建設用地規(guī)劃許可證：建設用地規(guī)劃許可申請、項目備案文件、項目建設用地批件及國有土地使用權出讓合同、土地勘測定界圖、主管城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他資料、營業(yè)執(zhí)照、設計單位資質證書副本、建筑物總平面規(guī)劃圖、建筑物定位坐標圖、建筑效果圖、鳥瞰圖、豎向規(guī)劃圖、工程項目規(guī)劃指標計算書、生態(tài)環(huán)境部門意見。
14)土地證：國有土地使用權出讓合同、政府批準相關文件(縣/市政府出具的國有建設用地使用權協(xié)議出讓方案及批復)、宗地圖及不動產權籍調查表、建設用地規(guī)劃許可證、勘測定界圖及選址意見書、用地預審及建設用地批復、土地出讓金、契稅、印花稅、耕地占用稅繳費憑證、營業(yè)執(zhí)照、法人授權委托書及身份證明。
15)建設工程規(guī)劃許可證：建設工程規(guī)劃許可申請、項目備案文件、施工圖設計文件審查合格書及施工圖、主管城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他資料、經審定的建設工程設計方案、建筑設計總說明，單體平、立、剖面圖。
16)施工圖審查：巖土工程勘測報告審批、施工圖紙(電氣、消防、建筑、結構、土建、水工)。
17)施工許可證：建筑工程用地批準文件、建設工程規(guī)劃許可證、經審查備案(勘察、設計、施工、監(jiān)理)的合同、施工圖設計審查合格文件、經審查備案的監(jiān)理機構和監(jiān)理合同、建設工程質量監(jiān)督書、建筑工程安全施工措施備案證、建設項目抗震設防要求審核意見書、建設資金證明文件、營業(yè)執(zhí)照及法人代表身份證復印件、主管建設行政主管部門要求的其他資料、建筑工程施工許可申請表、不動產權登記證書、中標通知書。
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