11月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》（以下簡稱“通知”），這是繼國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）后，深化電價市場化改革的又一重大舉措。
一、重要意義
煤電容量電價是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化電價改革決策部署，調(diào)整電價結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一步。隨著我國電力市場快速推進(jìn)，電量電價通過市場化方式形成，而容量電價體現(xiàn)了煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價值。實(shí)施煤電容量電價，從電價結(jié)構(gòu)角度，定義了電力商品的不同價值。煤電容量電價是適應(yīng)新能源快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前我國最大電力負(fù)荷仍將保持中高速增長，新能源間歇性、波動性的出力特性，對系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力提出了更高的要求，而煤電目前是最經(jīng)濟(jì)、最穩(wěn)定的調(diào)節(jié)電源。煤電容量電價是保障我國電力供應(yīng)安全的重要手段?，F(xiàn)階段，我國仍然主要以煤電保障電力供應(yīng)安全。煤電容量電價的實(shí)施有利于穩(wěn)定投資者預(yù)期，保障我國電力系統(tǒng)中有充裕的有效容量，從而確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
二、主要亮點(diǎn)
亮點(diǎn)一：以煤電起步，逐步建立發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制
《通知》中明確此次煤電容量電價機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組，不執(zhí)行容量電價機(jī)制。上述適用范圍完全契合容量電價的本質(zhì)，即容量電價是針對在電力系統(tǒng)中能夠提供有效容量的電源，得到容量電價就意味著需要按要求履行容量義務(wù)，而自備電廠顯然不符合這樣的要求。
同時，《通知》也提出，在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，可研究建立發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制。雖然當(dāng)前只適用于煤電機(jī)組，但建立發(fā)電側(cè)統(tǒng)一的容量電價也已被提上日程。從電力系統(tǒng)的需求來看，各類型電源所能提供的有效容量，其價值都應(yīng)該按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。但是，前提是各類型電源電價完全由市場化形成，而目前只有煤電機(jī)組電價實(shí)現(xiàn)了100%市場化，因此此次容量電價只涵蓋了煤電機(jī)組，其他全部或部分執(zhí)行政府定價的機(jī)組并不適用容量電價。
亮點(diǎn)二：兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，合理確定容量電價水平
《通知》中明確煤電容量電價標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一確定為每年每千瓦330元，價格的核定主要按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定，并綜合考慮了電力系統(tǒng)需要和煤電功能轉(zhuǎn)型等因素。今年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。從建設(shè)新型電力系統(tǒng)需求的角度看，對煤電實(shí)施容量電價，恰恰是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。
此外，基于各地煤電機(jī)組在電力系統(tǒng)中轉(zhuǎn)型速度的不同，《通知》分別規(guī)定了不同比例的容量電價。比如，對云南、四川、河南、重慶、青海、廣西、湖南等7個轉(zhuǎn)型速度較快的地區(qū)，按照50%容量電價（165元/千瓦）執(zhí)行；對于其他地區(qū)，在2026年以前，則按照30%容量電價水平（100元/千瓦）執(zhí)行。2026年開始，統(tǒng)一按照不低于50%水平執(zhí)行。確定全國統(tǒng)一的容量電價標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了在新型能源體系中，各地煤電機(jī)組的轉(zhuǎn)型進(jìn)度的客觀情況，同時又兼顧了各地差異化實(shí)際情況，因地制宜提出了現(xiàn)階段各地不同的容量電價，有利于初期政策落地和執(zhí)行到位。
亮點(diǎn)三：體現(xiàn)容量價值，容量電費(fèi)由全體工商業(yè)用戶承擔(dān)
煤電容量電價在實(shí)施后，將納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偅呻娋W(wǎng)企業(yè)隨當(dāng)?shù)卮碣忞娪脩綦妰r按月發(fā)布、滾動清算。首先，全體工商業(yè)用戶作為電力的最終消費(fèi)者承擔(dān)容量電費(fèi)，體現(xiàn)了煤電容量電價的定位，即煤電容量電價是為整個電力系統(tǒng)提供長期、穩(wěn)定電力供應(yīng)，以及激勵和引導(dǎo)有效容量投資而建立的；其次，代理購電制度在全國范圍內(nèi)實(shí)行后，抽蓄容量電費(fèi)、燃?xì)馊萘侩娰M(fèi)都納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，由電網(wǎng)企業(yè)按月隨代理購電用戶電價進(jìn)行發(fā)布。此次煤電容量電價也采取了同一種方式，為將來更好統(tǒng)一、合理疏導(dǎo)各類型電源的容量電價奠定了非常好的基礎(chǔ)。
亮點(diǎn)四：涵蓋范圍全面，煤電容量電價同樣適用于跨省跨區(qū)煤電機(jī)組
《通知》特別針對跨省跨區(qū)煤電機(jī)組容量電價按兩類情況分別進(jìn)行了規(guī)定。第一類是針對納入受電省電力電量平衡的跨省跨區(qū)配套煤電機(jī)組，其容量電費(fèi)按受電省標(biāo)準(zhǔn)確定，并由受電省用戶承擔(dān)，若涉及多個送電方向，那么可按照分電比例或送電容量比例分?jǐn)?；第二類是除配套煤電機(jī)組之外但同樣納入受電省電力電量平衡的煤電機(jī)組，考慮到這類型煤電機(jī)組與配套電源不同的是，它不是專門為一個或多個受電省提供電力電量供應(yīng)的，而是部分外送、部分支撐本地電力供應(yīng)，所以需要由送受雙方按照一定比例對容量進(jìn)行分配。在這種方式下，存在一定的不確定性，從容量需求的角度，恰恰需要提供長期、穩(wěn)定的有效容量，因此在未來實(shí)際操作過程中，還需要送、受方按照實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化和明確。對跨省跨區(qū)煤電機(jī)組實(shí)施容量電價，最大的意義在于，受電省、送電省支付煤電容量電價，相當(dāng)于“鎖定”了煤電機(jī)組的這部分容量。也就是說，今后在簽訂跨省跨區(qū)中長期合約時，不僅需要明確電量、電價，受電省也應(yīng)當(dāng)按照容量電價分?jǐn)偳闆r，約定高峰時段電力保障要求，這對于進(jìn)一步理順跨省跨區(qū)送電機(jī)制、規(guī)范跨省跨區(qū)送電中長期合約的執(zhí)行意義重大。
亮點(diǎn)五：建立考核機(jī)制，保障煤電容量電價實(shí)施效果
《通知》規(guī)定，煤電機(jī)組如無法按照調(diào)度指令提供所申報的最大出力情況的，將相應(yīng)扣減容量電費(fèi)。如月內(nèi)發(fā)生兩次，扣減當(dāng)月容量電費(fèi)的10%，發(fā)生三次扣減50%，發(fā)生四次及以上扣減100%；如自然年內(nèi)月度容量電費(fèi)全部扣減的情況累計發(fā)生三次，則取消其獲得容量電費(fèi)的資格?？己藱C(jī)制的建立，將有利于激勵機(jī)組提升設(shè)備可靠性，確保煤電機(jī)組按要求履行容量義務(wù)，從而保障電力供應(yīng)。
三、發(fā)展方向
當(dāng)前，我國正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本前提。煤電容量電價的提出正是著眼于能源轉(zhuǎn)型需求，通過調(diào)整電價結(jié)構(gòu)來適應(yīng)煤電機(jī)組在電力系統(tǒng)中功能的轉(zhuǎn)變――由電量提供主體轉(zhuǎn)變?yōu)槿萘刻峁┲黧w。目前我國煤電裝機(jī)為10.8億千瓦，占全國發(fā)電裝機(jī)占比49.1%，煤電容量電價機(jī)制的建立，意味著我國近一半的發(fā)電裝機(jī)的電價結(jié)構(gòu)調(diào)整為兩部制電價。隨著電力市場建設(shè)的加快推進(jìn)，未來其他各類型電源的電價結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將會越來越快，而容量電價的形成方式也必然要向著更加市場化的方向推進(jìn)。
從國際經(jīng)驗來看，容量成本回收機(jī)制主要有幾種形式，包括容量市場、稀缺電價、容量補(bǔ)償機(jī)制，以及戰(zhàn)略備用。容量市場是以競爭方式形成容量價格，是競爭性電力市場的有機(jī)組成；稀缺電價是設(shè)置極高的電能量價格上限，通過在市場供需緊張時段的電能量收入回收容量成本；容量補(bǔ)償機(jī)制是對發(fā)電企業(yè)的容量投資進(jìn)行直接補(bǔ)償，通過設(shè)計相對穩(wěn)定的容量電價，為容量投資主體提供穩(wěn)定預(yù)期；戰(zhàn)略備用機(jī)制一般獨(dú)立于電能量市場，由能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)和監(jiān)管部門共同確定容量需求并與容量提供主體簽訂合約。相比較而言，容量市場是最具有市場化特征的方式，但市場設(shè)計較為復(fù)雜，特別是對于容量需求確定的預(yù)測準(zhǔn)確性要求比較高，而容量補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)難度和風(fēng)險較低，容易實(shí)施。稀缺電價由于需要對批發(fā)市場的電價有較高的承受能力，且價格波動風(fēng)險較大，不適用于我國。戰(zhàn)略備用機(jī)制未來可根據(jù)應(yīng)急備用容量的需求單獨(dú)設(shè)計。綜上，雖然現(xiàn)階段我國采用了較為穩(wěn)妥的容量電價方式，但未來通過建立容量市場，涵蓋各類型電源的、以科學(xué)的方式確定容量需求、以更加市場化的方式確定容量電價將是必然趨勢。
此外，從容量機(jī)制與電力現(xiàn)貨電能量市場的關(guān)系來看，以美國的PJM市場為例，要求無論是PJM市場區(qū)域內(nèi)的發(fā)電資源，還是區(qū)域外的發(fā)電資源，只要是在容量市場中標(biāo)，就必須要參與日前市場，并履行容量義務(wù)。我國目前已有不少地區(qū)都已經(jīng)或正在開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，煤電容量電價的出臺，或后續(xù)建立發(fā)電側(cè)統(tǒng)一的容量電價，都需要各地電力現(xiàn)貨市場規(guī)則及時的進(jìn)行完善?？梢灶A(yù)見，隨著我國電力市場建設(shè)的持續(xù)深入，價格機(jī)制改革的“龍頭”作用將愈發(fā)凸顯，相信必將帶動我國電力市場建設(shè)朝著更加市場化、更加規(guī)范化、更加科學(xué)化的方向穩(wěn)步邁進(jìn)！
來源：中國電力企業(yè)管理
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