為加快提升充換電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力，支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，國家發(fā)改委、國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于進一步提升充換電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實施意見(征求意見稿)》，提出具體包括七大類20項措施。
一、加快推進居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)安裝：完善居住社區(qū)充電樁建設(shè)推進機制；推進既有居住社區(qū)充電樁建設(shè)；嚴格落實新建居住社區(qū)配建要求；創(chuàng)新居住社區(qū)充電服務(wù)商業(yè)模式。
二、提升城鄉(xiāng)地區(qū)充換電保障能力：建立健全規(guī)劃工作機制；優(yōu)化城鄉(xiāng)公共充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局；加快高速公路快充網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋；提升單位和園區(qū)內(nèi)部充電保障。
三、加強車網(wǎng)互動等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用：推動V2G協(xié)同創(chuàng)新與試點示范；鼓勵推廣智能有序充電；加強充換電技術(shù)創(chuàng)新與標準支撐；加快換電模式推廣應(yīng)用。
四、加強充換電設(shè)施運維和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)：加強充換電設(shè)備運維與充電秩序維護；提升公共充電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體驗。
五、做好配套電網(wǎng)建設(shè)與供電服務(wù)：加強配套電網(wǎng)建設(shè)保障；加強配套供電服務(wù)和監(jiān)管。
六、加強質(zhì)量和安全監(jiān)管：建立健全行業(yè)監(jiān)管體系；加快建立國家、省、市三級監(jiān)管平臺體系。
七、加大財稅金融支持力度：優(yōu)化財政和稅收支持政策；提高金融服務(wù)能力。
此次征求意見的時間為2021年5月20日至2021年6月20日。請將反饋意見以傳真形式發(fā)送至010-68555884，或以電子郵件形式發(fā)至ducui@nea.gov.cn。
全文如下——
關(guān)于進一步提升充換電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實施意見
（征求意見稿）
為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知》（國辦發(fā)〔2020〕39號），加快提升充換電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力，更好支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，提出如下實施意見：
一、加快推進居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)安裝
（一）完善居住社區(qū)充電樁建設(shè)推進機制。各地充電基礎(chǔ)設(shè)施主管部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防等部門建立協(xié)同機制，統(tǒng)籌推進居住社區(qū)充電樁建設(shè)與改造。具備安裝條件的，居住社區(qū)管理單位和業(yè)主委員會不得阻撓用戶建樁。對積極支持配合充電樁安裝的居住社區(qū)管理單位可予以專項獎勵。
（二）推進既有居住社區(qū)充電樁建設(shè)。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號），各地充電基礎(chǔ)設(shè)施主管部門會同住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定既有居住社區(qū)充電樁建設(shè)改造行動計劃，明確行動目標、重點任務(wù)和推進時序，細化年度工作任務(wù)和建設(shè)項目庫，納入重點工作統(tǒng)籌推進。
（三）嚴格落實新建居住社區(qū)配建要求。新建居住社區(qū)要落實100%固定車位預(yù)留充電樁建設(shè)安裝條件，需將管線和橋架等供電設(shè)施建設(shè)到車位以滿足直接裝表接電需要。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)在新建住宅項目規(guī)劃報批、規(guī)劃驗收環(huán)節(jié)依法監(jiān)督。
（四）創(chuàng)新居住社區(qū)充電服務(wù)商業(yè)模式。鼓勵充電運營企業(yè)或居住社區(qū)管理單位接受業(yè)主委托，開展居住社區(qū)充電樁“統(tǒng)建統(tǒng)營”，統(tǒng)一提供充電樁規(guī)劃、建設(shè)、運營與維護等有償服務(wù)，提高充電樁安全管理水平和綠電消費比例。鼓勵“臨近車位共享”、“多車一樁”等新模式。
二、提升城鄉(xiāng)地區(qū)充換電保障能力
（五）建立健全規(guī)劃工作機制。省級充電基礎(chǔ)設(shè)施主管部門要積極會同工業(yè)和信息化、自然資源、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T，統(tǒng)籌編制省級充換電設(shè)施“十四五”專項規(guī)劃，并指導(dǎo)地市以區(qū)縣為基本單元編制公共充換電設(shè)施布局規(guī)劃。優(yōu)先利用存量停車場等土地資源，以新增土地供應(yīng)方式建設(shè)的公共充換電場站，應(yīng)加強論證。涉及空間布局、土地利用和用途管制等方面的內(nèi)容，應(yīng)與相應(yīng)層級國土空間規(guī)劃及相關(guān)計劃做好銜接。
（六）優(yōu)化城鄉(xiāng)公共充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局。進一步優(yōu)化中心城區(qū)公共充換電網(wǎng)絡(luò)布局，加大外圍城區(qū)公共充電設(shè)施建設(shè)力度、因地制宜布局換電站，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升公共充換電服務(wù)保障能力。鼓勵充電運營企業(yè)通過新建、改建、擴容、遷移等方式，逐步提高快充樁占比。結(jié)合新能源汽車下鄉(xiāng)活動，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)充換電設(shè)施建設(shè)，研究納入各地綜合督查考評范圍。到2025年，東中部地區(qū)省份力爭建成不少于10個“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和30個“示范村”。
（七）加快高速公路快充網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋。各地充電基礎(chǔ)設(shè)施主管部門會同交通運輸部門加快制定本省高速公路快充網(wǎng)絡(luò)分階段覆蓋方案，明確高速公路快充站建設(shè)標準規(guī)范，督促高速公路服務(wù)區(qū)產(chǎn)權(quán)單位切實履行主體責(zé)任。加強高速公路快充站項目立項與驗收環(huán)節(jié)管理，做好配套電源保障工作。力爭到2025年，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域的高速公路服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于80%，其他地區(qū)不低于60%。
（八）提升單位和園區(qū)內(nèi)部充電保障。各地政府機關(guān)、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)等內(nèi)部停車場加快配建相應(yīng)比例充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，滿足公務(wù)用車和職工充電需要。鼓勵單位和園區(qū)內(nèi)部充電樁對外開放，進一步提升公共充電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。
三、加強車網(wǎng)互動等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用
（九）推動V2G協(xié)同創(chuàng)新與試點示范。支持電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合車企等產(chǎn)業(yè)鏈上下游打造新能源汽車與智慧能源融合創(chuàng)新平臺，開展跨行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)，加速推進V2G試驗測試與標準化體系建設(shè)。探索新能源汽車參與電力現(xiàn)貨市場的實施路徑，研究完善新能源汽車消費和儲放綠色電力的交易和調(diào)度機制，促進新能源汽車與電網(wǎng)能量高效互動。加強“光儲充放”新型充換電站技術(shù)創(chuàng)新與試點應(yīng)用。
（十）鼓勵推廣智能有序充電。各地充電基礎(chǔ)設(shè)施主管部門要鼓勵推廣智能有序充電，適時開展智能有序充電“示范小區(qū)”建設(shè)，逐步提高智能有序充電樁建設(shè)比例。各地價格主管部門要抓好充電設(shè)施峰谷電價政策落實。鼓勵將智能有序充電納入新能源汽車和充電樁產(chǎn)品功能范圍，加快形成行業(yè)統(tǒng)一標準。
（十一）加強充換電技術(shù)創(chuàng)新與標準支撐。加快大功率充電標準制定與推廣應(yīng)用，加強跨行業(yè)協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)各方協(xié)同升級。鼓勵探索無線充電、自動無人充電等新技術(shù)應(yīng)用。推動主要應(yīng)用領(lǐng)域形成統(tǒng)一的換電標準，提升換電模式的安全性、可靠性與經(jīng)濟性。完善新能源汽車電池和充電設(shè)施之間的數(shù)據(jù)交互相關(guān)標準。
（十二）加快換電模式推廣應(yīng)用。圍繞礦場、港口、城市轉(zhuǎn)運等短途、高頻、重載場景，支持建設(shè)布局專用換電站，探索車電分離模式，促進重卡領(lǐng)域和港口內(nèi)部集卡的電動化轉(zhuǎn)型。探索出租、網(wǎng)約和物流運輸?shù)阮I(lǐng)域的共享換電模式，優(yōu)化提升共享換電服務(wù)體驗。
四、加強充換電設(shè)施運維和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)
（十三）加強充換電設(shè)備運維與充電秩序維護。充電運營企業(yè)要完善充換電設(shè)備運維體系，通過智能化和數(shù)字化手段，提升設(shè)備可用率和故障處理能力。加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵停車場與充電運營企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)與管理措施，引導(dǎo)油車與新能源汽車分區(qū)停放，維護良好充電秩序。
（十四）提升公共充電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體驗。加快推進充電運營企業(yè)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享與跨平臺、多渠道支付結(jié)算，提升充電便利性和用戶體驗。鼓勵停車充電一體化等模式創(chuàng)新，實現(xiàn)停車和充電數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，落實充電車輛停車優(yōu)惠等惠民措施。
五、做好配套電網(wǎng)建設(shè)與供電服務(wù)
（十五）加強配套電網(wǎng)建設(shè)保障。電網(wǎng)企業(yè)要做好電網(wǎng)規(guī)劃與充換電設(shè)施規(guī)劃的銜接，加大配套電網(wǎng)建設(shè)投入。配套電網(wǎng)建設(shè)改造成本納入輸配電價回收。各地自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對充換電設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)用地、管路通道等資源予以保障，合理提高配套電網(wǎng)建設(shè)用地和廊道資源預(yù)留標準，加大工程建設(shè)協(xié)調(diào)推進力度。
（十六）加強配套供電服務(wù)和監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)要全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”辦電服務(wù)，落實“三零”“三省”服務(wù)舉措，為充電運營企業(yè)和個人業(yè)務(wù)辦理提供契約式服務(wù)、實施限時辦結(jié)。國家能源局各派出機構(gòu)要加大供電和價格政策執(zhí)行情況監(jiān)管力度，配合地方政府市場監(jiān)管部門規(guī)范轉(zhuǎn)供電行為，做好配套供電服務(wù)保障工作。
六、加強質(zhì)量和安全監(jiān)管
（十七）建立健全行業(yè)監(jiān)管體系。推動建立充換電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量認證運營商采信制度。建立“僵尸企業(yè)”和“僵尸樁”退出機制，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強。將充電安全監(jiān)督管理體系覆蓋至居住社區(qū)充電設(shè)施。加快建立消防安全事故處理、溯源機制，強化車企與電池企業(yè)的安全主體責(zé)任。推進跨平臺安全預(yù)警信息交換共享。
（十八）加快建立國家、省、市三級監(jiān)管平臺體系。擴大監(jiān)管平臺覆蓋城市范圍，逐步建成縱向貫通、橫向協(xié)同的國家、省、市三級充換電設(shè)施監(jiān)管平臺體系。加快充換電設(shè)施監(jiān)管平臺與新能源汽車監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)融合，探索構(gòu)建車樁一體化監(jiān)管體系。政府監(jiān)管平臺應(yīng)保持立場公正，定期向社會發(fā)布本省充電基礎(chǔ)設(shè)施運行情況。
七、加大財稅金融支持力度
（十九）優(yōu)化財政和稅收支持政策。強化對高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居住社區(qū)等保障型充換電設(shè)施的補貼支持和稅收優(yōu)惠力度。建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運營補貼標準，進一步向優(yōu)質(zhì)場站傾斜。加強大功率充電、車網(wǎng)互動等示范類設(shè)施的補貼力度，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二十）提高金融服務(wù)能力。將符合條件的充換電設(shè)施以及配套電網(wǎng)建設(shè)與改造投資納入新基建專項債券和中國清潔發(fā)展機制基金支持范圍。由國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)通過多種渠道，為充換電設(shè)施建設(shè)提供長期低成本資金。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)適合充換電設(shè)施的商業(yè)保險產(chǎn)品。
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