“三改聯(lián)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)賬

最近，在全球能源危機(jī)與衰退風(fēng)險(xiǎn)的倒逼下，歐洲多國(guó)將重啟“燃煤時(shí)代”。煤炭的短暫回歸或許只是全球碳中和大勢(shì)下的一個(gè)插曲，但這足以顯示，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，在邁向碳中和的長(zhǎng)期過(guò)程中，傳統(tǒng)能源快速退出不可行。立足于我國(guó)以煤為主的基本國(guó)情，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和現(xiàn)代能源體系的進(jìn)程中，仍然需要傳統(tǒng)能源承擔(dān)支撐大局的歷史重任。

在做好“煤炭清潔高效利用”的轉(zhuǎn)型大文章中，“三改聯(lián)動(dòng)”是其中的重要篇章。今年1月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”；2022年《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)煤電改造。對(duì)于煤電行業(yè)而言，機(jī)組升級(jí)改造并不是一項(xiàng)新任務(wù)，但在“雙碳”目標(biāo)和能源保供的背景下，煤電改造已從企業(yè)視角下的轉(zhuǎn)型自救，邁向全國(guó)戰(zhàn)略層面的謀篇布局，以滿足“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)能源電力系統(tǒng)對(duì)于煤電機(jī)組節(jié)能降碳、承擔(dān)供熱和消納新能源的系統(tǒng)性需求，促使煤電融入碳中和總體戰(zhàn)略、提升我國(guó)整體能源安全和低碳發(fā)展水平。

在今年4月召開(kāi)的全國(guó)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”典型案例和技術(shù)推介會(huì)上，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)余兵表示：“煤電升級(jí)改造既要算經(jīng)濟(jì)賬，還要算社會(huì)賬?！睆纳鐣?huì)和系統(tǒng)層面來(lái)看，“三改聯(lián)動(dòng)”保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型的效益顯著，但實(shí)現(xiàn)“三改聯(lián)動(dòng)”的目標(biāo)和要求，需要每一個(gè)實(shí)實(shí)在在的市場(chǎng)主體基于經(jīng)濟(jì)性的考量來(lái)推動(dòng)。如果改造已經(jīng)成為煤電企業(yè)不得不面對(duì)的必選項(xiàng)，那么如何改，這筆經(jīng)濟(jì)賬才能算得過(guò)去，是決定改造能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵問(wèn)題。

（來(lái)源：中國(guó)電力企業(yè)管理 作者：鄧卓昆 翁爽）

“三改”如何“聯(lián)動(dòng)”？

節(jié)能降碳改造、供熱改造和靈活性改造三者之間，既有可協(xié)同之處，也存在對(duì)立之處，如機(jī)組供熱對(duì)于調(diào)峰深度會(huì)產(chǎn)生限制，機(jī)組深度調(diào)峰運(yùn)行時(shí)的平均度電耗煤量會(huì)增加。對(duì)于同一家企業(yè)和同一臺(tái)機(jī)組而言，“三改”應(yīng)如何“聯(lián)動(dòng)”？

上海發(fā)電成套設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司火電中心副主任兼總工陶麗表示，“三改聯(lián)動(dòng)”的核心在于尋求改造的綜合效益最大化或者經(jīng)濟(jì)性的最優(yōu)平衡點(diǎn)。無(wú)論是節(jié)能、供熱還是靈活性改造，往往是以其中一項(xiàng)作為主線，兼顧另外兩項(xiàng)。

在北方，煤電機(jī)組通常“身兼數(shù)職”：既要在電力保供中發(fā)揮基礎(chǔ)保障性作用，又要在調(diào)峰矛盾突出時(shí)作為調(diào)節(jié)性電源為系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行服務(wù)，還要承擔(dān)為居民供暖或工業(yè)供熱的職責(zé)。華能大慶熱電有限責(zé)任公司在國(guó)家提出《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》之前便已開(kāi)展供熱改造和靈活性改造。“主動(dòng)選擇改造，最主要的原因在于近年來(lái)傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力大，機(jī)組利用小時(shí)下降。如果我們不改造，一方面機(jī)組調(diào)峰能力有限，另一方面供熱能力也會(huì)隨著機(jī)組負(fù)荷的下降而下降，供熱保障不了，發(fā)電的基礎(chǔ)電量也無(wú)法保證，經(jīng)營(yíng)效益大幅下降，因此，改造成為電廠發(fā)展的必然選擇。”華能大慶熱電有限責(zé)任公司副總經(jīng)理劉仁龍道出了電廠經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)峻形勢(shì)和改造的初衷。

劉仁龍說(shuō)，節(jié)能改造協(xié)同供熱改造可有效提升機(jī)組能效，切實(shí)降低總體煤耗?！皳?jù)了解，30萬(wàn)千瓦機(jī)組的煤耗大部分都達(dá)不到國(guó)家提出的300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)的要求，我們的機(jī)組協(xié)同供熱改造，在供熱期供電煤耗能夠穩(wěn)定在185克標(biāo)煤/千瓦時(shí)左右，如果不是依靠大量的供熱，單純依靠技術(shù)改造是不可能實(shí)現(xiàn)這個(gè)水平的?！眲⑷数堈f(shuō)。

記者在采訪中了解到，節(jié)能改造項(xiàng)目的論證與調(diào)研十分重要，其中最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于改造方案的最佳節(jié)能工況點(diǎn)與實(shí)際運(yùn)行情況不相符合?！氨热绮扇〉墓?jié)能技術(shù)是基于70%的負(fù)荷效果最佳，但實(shí)際隨著新能源的發(fā)展和調(diào)峰需求的加大，如果電廠平均運(yùn)行負(fù)荷只有40%，那么節(jié)能效果偏差很大，成本回收的難度也會(huì)加大?！比A能井岡山電廠副廠長(zhǎng)朱鵬告訴記者。

隨著煤電參與調(diào)峰的頻次與深度不斷增加，如今，一些機(jī)組長(zhǎng)期低負(fù)荷運(yùn)行，中低負(fù)荷甚至超低負(fù)荷運(yùn)行成為煤電機(jī)組的“新常態(tài)”，運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性大幅度下降，業(yè)主在開(kāi)展改造時(shí)關(guān)注到的邊界條件已經(jīng)發(fā)生變化，為適應(yīng)當(dāng)前機(jī)組的運(yùn)行模式，最大限度降低各項(xiàng)損耗，行業(yè)普遍關(guān)注低負(fù)荷節(jié)能。

“未來(lái)煤電機(jī)組參與深度調(diào)峰勢(shì)在必行，尤其供熱機(jī)組既要滿足電網(wǎng)調(diào)度要求，也要滿足熱用戶需求，矛盾更為突出。要在兼顧調(diào)峰和供熱的前提下實(shí)現(xiàn)供熱熱電解耦協(xié)同靈活性運(yùn)行及全負(fù)荷段節(jié)能，這其中的關(guān)鍵是熱電解耦。這就要求機(jī)組進(jìn)行供熱改造的同時(shí)兼顧靈活性和寬負(fù)荷段運(yùn)行節(jié)能?！碧整愓f(shuō)，“一方面，要求機(jī)組最佳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行負(fù)荷從原設(shè)計(jì)的高負(fù)荷逐步趨向于中低負(fù)荷，另一方面，需要從熱力系統(tǒng)、輔機(jī)用電等全方位的角度來(lái)考慮節(jié)能效果，從業(yè)主的角度來(lái)說(shuō)，追求的是全年節(jié)能，就需要重新確定經(jīng)濟(jì)負(fù)荷點(diǎn)?！?/p>

無(wú)論是節(jié)能、靈活性還是供熱改造，選擇改造方案的核心都要遵循區(qū)域電力或者熱力市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律和需求，確定改造的方向、重點(diǎn)和深度。根據(jù)熱用戶需求和電網(wǎng)要求，遵照“適度超前、一廠一策、一機(jī)一策”的原則制定改造方案?！半姀S主輔系統(tǒng)‘牽一發(fā)動(dòng)全身’，任何一個(gè)邊界運(yùn)行條件的改變都會(huì)有深遠(yuǎn)的影響，一定要選擇適合本廠生產(chǎn)實(shí)際、自身設(shè)備特性并符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的改造方案，只有在項(xiàng)目選擇上優(yōu)中選優(yōu)、實(shí)施過(guò)程中管控到位，才能最大限度地保障項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。”朱鵬說(shuō)。

改造深水區(qū)邊際效應(yīng)縮小

降低煤耗是電廠發(fā)展的剛性約束。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，當(dāng)下煤電通過(guò)單純的節(jié)能改造項(xiàng)目降低煤耗的邊際效應(yīng)已經(jīng)微乎其微?！肮?jié)能改造項(xiàng)目初期投資動(dòng)輒上億元才能降低幾克甚至零點(diǎn)幾克的煤耗，節(jié)能效果、盈利空間需要經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，企業(yè)在開(kāi)展節(jié)能改造方面已經(jīng)相當(dāng)謹(jǐn)慎?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。

記者在采訪中了解到，煤電容易改、見(jiàn)效快的節(jié)能項(xiàng)目絕大部分都已經(jīng)完成，剩下的都是投資金額極高、實(shí)施難度也較大的項(xiàng)目。例如高溫亞臨界機(jī)組綜合升級(jí)改造，將鍋爐蒸汽溫度參數(shù)從541攝氏度提高到569攝氏度甚至600攝氏度等級(jí)，一臺(tái)60萬(wàn)千瓦的機(jī)組改造費(fèi)用將近4~6億元。以目前煤電連年虧損、發(fā)電量預(yù)期下行、煤價(jià)高企的現(xiàn)狀，其投資回報(bào)率很難通過(guò)集團(tuán)的立項(xiàng)審批。

此外，由于我國(guó)節(jié)能政策和指標(biāo)更新較快，機(jī)組的改造往往跟不上指標(biāo)要求的變化。節(jié)能改造項(xiàng)目的可研論證、改造實(shí)施、調(diào)試運(yùn)行、成果驗(yàn)收周期較長(zhǎng)，往往剛投入巨資完成一輪改造沒(méi)多久，部分指標(biāo)已不符合最新的節(jié)能政策要求，從而陷入重復(fù)投資、項(xiàng)目虧損的尷尬境地。

“單純節(jié)能改造投資比較大，收益效果往往不佳，需要結(jié)合供熱及靈活性改造聯(lián)動(dòng)實(shí)施，節(jié)能改造為主線，挖掘供熱潛力和深度調(diào)峰能力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗提升盈利能力，把供熱和輔助服務(wù)收益加進(jìn)來(lái)算總賬，才有可能算得過(guò)賬，這種方式也符合煤電機(jī)組未來(lái)發(fā)展需求?！碧整愓f(shuō)。

開(kāi)拓工業(yè)用戶是一塊利潤(rùn)極高的業(yè)務(wù)。記者在采訪中了解到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，即便是在當(dāng)前的煤價(jià)下，工業(yè)供汽的盈利仍然是可觀的。“一方面，工業(yè)園區(qū)有日益增長(zhǎng)的用汽需求，另一方面，供熱區(qū)域內(nèi)的低效、高排放的分散燃煤小鍋爐也需要逐漸被替代，未來(lái)無(wú)論是北方還是南方，煤電機(jī)組供熱改造都會(huì)是一個(gè)大方向。此外，工業(yè)供汽是純市場(chǎng)行為，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，企業(yè)對(duì)于熱價(jià)的承受力較高，煤電運(yùn)行成本的上升可部分傳導(dǎo)?！碧整愓f(shuō)。

但對(duì)于北方民生供熱機(jī)組而言，承受當(dāng)前的煤價(jià)壓力巨大。“就現(xiàn)在的煤價(jià)而言，無(wú)論是發(fā)電還是供熱，都很難有利潤(rùn)。但我們作為保供單位必須保民生。去年，富發(fā)電廠向齊齊哈爾市中心供熱項(xiàng)目正式開(kāi)工，建成后將負(fù)責(zé)齊市2400萬(wàn)平方米的供熱面積?！比A電能源股份有限公司富拉爾基發(fā)電廠廠長(zhǎng)劉偉說(shuō)，“這一供熱改造項(xiàng)目總投資22.8億元，可研階段按照約490元的標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)、42.84元的躉售熱價(jià)進(jìn)行測(cè)算，預(yù)計(jì)10年能收回投資成本，但如今煤價(jià)已經(jīng)翻番，如果熱價(jià)不上調(diào)，我們就會(huì)面臨虧損?！?/p>

記者了解到，北方民生供熱價(jià)格多年不漲，對(duì)于承擔(dān)居民供熱的發(fā)電企業(yè)而言，即便煤價(jià)飆升也需要保民生。劉偉說(shuō)：“我們正在積極與政府價(jià)格部門(mén)溝通這一問(wèn)題，爭(zhēng)取煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制的落實(shí)，但民生熱價(jià)調(diào)整需由政府召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，調(diào)整的難度較大?！?/p>

靈活性改造需打破零和機(jī)制

《實(shí)施方案》要求“存量煤電機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改”，“十四五”期間我國(guó)火電靈活性改造目標(biāo)為2億千瓦。

陶麗認(rèn)為，煤電機(jī)組深度調(diào)峰靈活性運(yùn)行是國(guó)家能源行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，“應(yīng)改”二字最能體現(xiàn)地區(qū)和電廠需求的差異性。電力輔助服務(wù)市場(chǎng)需求、可再生能源消納需求以及熱電解耦需求決定著靈活性“應(yīng)改”的邊界和范疇?！啊薄貐^(qū)新能源消納壓力大，棄風(fēng)棄光嚴(yán)重，該區(qū)域內(nèi)的火電機(jī)組，我認(rèn)為都屬于‘應(yīng)改’的范疇。對(duì)于南方地區(qū)部分機(jī)組，具有深度調(diào)峰需求或工業(yè)供汽和深度調(diào)峰運(yùn)行矛盾突出的這類(lèi)機(jī)組也屬于靈活性‘應(yīng)改’的范疇?！碧整愓f(shuō)。

但靈活性改造并不具備強(qiáng)制性，而是電廠基于市場(chǎng)激勵(lì)來(lái)自發(fā)開(kāi)展，這就意味著需要配套完善的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。但目前由于各地區(qū)電力供需、電價(jià)情況均有不同，多地尚未建立起相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制或者激勵(lì)水平較低。

以最早開(kāi)展這項(xiàng)工作的東北地區(qū)為例，其成本分?jǐn)偟膶?duì)象主要是新能源企業(yè)和不具備深度調(diào)峰能力的火電企業(yè)補(bǔ)貼給參與深度調(diào)峰的機(jī)組。劉仁龍表示：“自2018年以來(lái)，火電機(jī)組如果不參與深度調(diào)峰，就要補(bǔ)貼給參與深度調(diào)峰的機(jī)組。2018年前四個(gè)月，我廠因?yàn)闆](méi)參與深度調(diào)峰，支付了大約500萬(wàn)元的調(diào)峰補(bǔ)貼，2019年以后，1號(hào)機(jī)組完成靈活性改造，冬季調(diào)峰收入增加了約2800萬(wàn)元；2020年2號(hào)機(jī)組也完成了改造，2020年調(diào)峰收入又同比增加1152萬(wàn)元，兩年時(shí)間通過(guò)靈活性改造僅深度調(diào)峰收入就增加了6752萬(wàn)元。東北地區(qū)最早完成靈活性改造的某電廠每年調(diào)峰收入達(dá)到2~3億元之間?！?/p>

但隨著煤電機(jī)組靈活性提升工作的深入開(kāi)展，未來(lái)調(diào)峰市場(chǎng)存在調(diào)峰資源過(guò)剩、補(bǔ)償價(jià)格降低的可能性，同時(shí)新能源快速發(fā)展帶來(lái)的消納空間需求，也會(huì)對(duì)煤電靈活性提升規(guī)模產(chǎn)生顯著影響。

“從去年12月開(kāi)始這一趨勢(shì)已經(jīng)很明顯了，目前在黑龍江，各個(gè)電廠都逐漸完成了靈活性改造，市場(chǎng)基本飽和，企業(yè)間的調(diào)峰競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。有些電廠的調(diào)峰收入降至原來(lái)的60%左右?！眲⑷数堈f(shuō)。

對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，參與深調(diào)是一場(chǎng)“零和游戲”。調(diào)峰市場(chǎng)普遍存在輔助服務(wù)補(bǔ)償力度小、補(bǔ)償機(jī)制不合理的問(wèn)題，目前輔助服務(wù)費(fèi)用無(wú)法傳導(dǎo)至用戶，資金來(lái)源有限，機(jī)組調(diào)峰的成本分?jǐn)倷C(jī)制亟需實(shí)現(xiàn)突破。

“按照目前的政策和改造成本，我們60萬(wàn)千瓦和30萬(wàn)千瓦機(jī)組實(shí)施靈活性改造收回成本需要較長(zhǎng)時(shí)間?！敝禊i對(duì)本刊記者說(shuō)。

“火電靈活性改造技術(shù)上是成熟可行的，企業(yè)是否愿意推進(jìn)主要取決于是否有合適的盈利點(diǎn)及可持續(xù)的收益。建議國(guó)家能源主管部門(mén)進(jìn)一步健全完善深度調(diào)峰市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)不同地區(qū)電力系統(tǒng)特點(diǎn)進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，不僅要讓電廠在合理時(shí)間內(nèi)收回改造投資，更應(yīng)讓改造成為其重要的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。”陶麗表示。

目前，靈活性改造的收益過(guò)度依賴輔助服務(wù)市場(chǎng)，收益模式單一，靈活性改造的激勵(lì)機(jī)制需多元化。今年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局下發(fā)《關(guān)于實(shí)施火電靈活性改造促進(jìn)新能源消納工作的通知》指出，開(kāi)展火電靈活性改造后新增的新能源消納規(guī)模，按照不低于改造后增加的調(diào)峰空間50%的比例配置給開(kāi)展靈活性改造的企業(yè)。這一政策給企業(yè)開(kāi)展火電靈活性改造注入了動(dòng)力。內(nèi)蒙古大板發(fā)電有限責(zé)任公司總經(jīng)理?xiàng)钫己１硎荆骸鞍凑者@一政策，我廠2臺(tái)機(jī)組都完成靈活性改造之后，全額可以配置新能源項(xiàng)目達(dá)到50萬(wàn)千瓦，如果這個(gè)指標(biāo)落實(shí)到位，對(duì)于傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展非常有益?！?/p>

“內(nèi)蒙古目前將靈活性與新能源建設(shè)進(jìn)行捆綁掛鉤，這一做法值得推廣，將各地新能源規(guī)模總量與煤電靈活性提升規(guī)模掛鉤，實(shí)現(xiàn)總量控制，結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏┬栊蝿?shì)、電源結(jié)構(gòu)、清潔能源發(fā)展規(guī)劃、供熱負(fù)荷等因素科學(xué)預(yù)測(cè)本地區(qū)調(diào)峰需求，將煤電靈活性提升規(guī)模納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，分解落實(shí)?！碧整惤ㄗh。

燃料靈活性改造促火電低碳轉(zhuǎn)型

煤炭成本占煤電企業(yè)生產(chǎn)成本的七成以上，是影響企業(yè)盈虧的核心因素。在當(dāng)前火電大面積虧損的情況下，降低燃料成本帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是立竿見(jiàn)影的，燃料靈活性改造成為機(jī)組靈活性改造的重點(diǎn)之一，在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性上的表現(xiàn)也可圈可點(diǎn)。

摻燒經(jīng)濟(jì)煤種、煤泥、污泥、農(nóng)林廢棄物、垃圾等是燃料靈活性項(xiàng)目的主要方向。由于使用的燃料偏離設(shè)計(jì)煤種，電廠鍋爐受熱面結(jié)焦、腐蝕、四管泄漏、出力受限等問(wèn)題需要煤電企業(yè)采取技術(shù)改造、運(yùn)行優(yōu)化、加強(qiáng)運(yùn)行檢修力度等辦法來(lái)解決。

近年來(lái)，煤電企業(yè)通過(guò)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)煤種、生活污泥等摻燒工作，以燃料的多元化降低燃料成本，深度融入城市生活業(yè)態(tài)。比如污泥摻燒項(xiàng)目，脫水后的污泥本身有一定的熱值，同時(shí)還契合了城市生態(tài)文明建設(shè)的政策。據(jù)了解，上海周邊污泥處理費(fèi)用大約為250~350元/噸，國(guó)家電投上海電力漕涇電廠自2018年開(kāi)展污泥摻燒工作，通過(guò)用好當(dāng)?shù)卣?，摻燒污泥半年凈利?rùn)達(dá)4300多萬(wàn)元。

此外，燃煤電廠生物質(zhì)耦合發(fā)電也是未來(lái)火電低碳發(fā)展的方向之一。陶麗表示，實(shí)現(xiàn)燃料的多元化取決于改造的設(shè)備和技術(shù)方向，比如改燒或大比例摻燒生物質(zhì)，上料系統(tǒng)、輸料系統(tǒng)、制粉系統(tǒng)乃至燃燒器都需要進(jìn)行相應(yīng)的改造，投資較高，在項(xiàng)目前期需嚴(yán)格測(cè)算成本并做好政策研判。此外，生物質(zhì)發(fā)電還存在補(bǔ)貼拖欠、支持政策不到位等問(wèn)題，目前，煤電生物質(zhì)耦合發(fā)電還停留在技術(shù)示范試點(diǎn)階段。“生物質(zhì)替代煤炭既降低了燃煤機(jī)組碳排放又解決了農(nóng)林廢棄物環(huán)境污染問(wèn)題，還可以通過(guò)碳市場(chǎng)交易獲得額外收入，是火電機(jī)組低碳轉(zhuǎn)型的路徑之一。不過(guò)目前碳交易價(jià)格較低，假如未來(lái)碳價(jià)進(jìn)一步上漲，將對(duì)其經(jīng)濟(jì)性有所改善，未來(lái)發(fā)展空間可期。”陶麗表示。