作為首批國(guó)有資本投資公司，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)投或公司)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，始終牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)決扛起職責(zé)使命，奮力推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)世界一流資本投資公司，為服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局貢獻(xiàn)國(guó)投力量。
黨的十八大以來(lái)，國(guó)投的規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。從2012年到2021年，資產(chǎn)規(guī)模從3115億元增長(zhǎng)到7664億元，增長(zhǎng)了1.5倍;營(yíng)業(yè)收入從847億元增長(zhǎng)到1945億元，增長(zhǎng)了1.3倍;利潤(rùn)總額從112億元增長(zhǎng)到461億元，首次突破400億元，增長(zhǎng)了3.1倍;連續(xù)18年在國(guó)務(wù)院國(guó)資委年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中榮獲A級(jí)，連續(xù)六個(gè)任期獲得業(yè)績(jī)優(yōu)秀企業(yè)稱(chēng)號(hào)。
一、以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
黨的十八大以來(lái)，國(guó)投堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、助力實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升國(guó)有資本控制力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用。
(一)堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念
國(guó)投從根本宗旨、問(wèn)題導(dǎo)向、憂患意識(shí)上把握新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫徹到集團(tuán)發(fā)展的全過(guò)程、各領(lǐng)域，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
公司落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的理念，堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，推動(dòng)自主創(chuàng)新;加強(qiáng)與高校、科研院所合作，充分利用外部資源，開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，搭建“科技—資本—產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化;發(fā)揮基金優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件。
公司落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化產(chǎn)融結(jié)合、融融結(jié)合，更好地發(fā)揮多元化經(jīng)營(yíng)綜合優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展整體合力;加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源配置效率，培育發(fā)展新動(dòng)能;在實(shí)施國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中充分發(fā)揮國(guó)有資本投資公司的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)央地合作，投資建設(shè)一批重大項(xiàng)目。
公司落實(shí)綠色發(fā)展的理念，積極踐行“兩山論”，加大對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，加快推進(jìn)低碳清潔能源開(kāi)發(fā)布局，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo);加大技改投入，保證存量項(xiàng)目排放達(dá)標(biāo)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大環(huán)保事件的底線。
公司落實(shí)開(kāi)放發(fā)展的理念，準(zhǔn)確把握國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、安全等形勢(shì)，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，深耕“一帶一路”沿線國(guó)家，加大境外電力、礦業(yè)、環(huán)保等業(yè)務(wù)布局力度，不斷提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)指數(shù)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
公司落實(shí)共享發(fā)展的理念，在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，助力鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，銜接好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，為實(shí)現(xiàn)共同富裕作貢獻(xiàn);堅(jiān)持以人為本，為每一位有夢(mèng)想的人提供價(jià)值創(chuàng)造的舞臺(tái)，更好發(fā)揮員工潛能、幫助實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，增強(qiáng)廣大干部員工的獲得感、幸福感和成就感。
(二)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建新發(fā)展格局的主線。國(guó)投堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，著力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。
一是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。將不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的航運(yùn)業(yè)務(wù)無(wú)償劃轉(zhuǎn)至中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)，涉及資產(chǎn)規(guī)模44億元、運(yùn)力110萬(wàn)載重噸;將540億元資產(chǎn)、年產(chǎn)能規(guī)模近3500萬(wàn)噸的煤炭業(yè)務(wù)無(wú)償劃轉(zhuǎn)至中煤集團(tuán)，成為第一家剝離煤炭產(chǎn)業(yè)的中央企業(yè);加快退出高耗能、高污染煤電項(xiàng)目，大力發(fā)展水電和新能源發(fā)電業(yè)務(wù)，近年來(lái)退出容量小、能耗高的煤電機(jī)組900萬(wàn)千瓦，清潔能源占總裝機(jī)規(guī)模比重提升到60%以上。
二是有效處置低效、無(wú)效資產(chǎn)。在央企中較早成立了國(guó)有資產(chǎn)處置平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，累計(jì)退出項(xiàng)目2000多個(gè)，回收資金320億元，全部投向國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和區(qū)域。2022年初，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的指導(dǎo)下，牽頭組建了中央企業(yè)“兩非兩資”資產(chǎn)管理處置平臺(tái)公司，開(kāi)展非主業(yè)剝離和同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合，推進(jìn)中央企業(yè)低效、無(wú)效資產(chǎn)處置工作，截至2022年6月底，已與18家央企簽約，接受委托項(xiàng)目150多個(gè)，助力相關(guān)央企完成“兩非”剝離目標(biāo)任務(wù)。
(三)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全
國(guó)投以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為使命，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為方向，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，努力為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。
一是聚焦保障國(guó)家能源、糧食安全，加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資力度。在四川雅礱江流域，積極探索水風(fēng)光互補(bǔ)開(kāi)發(fā)模式，全力推進(jìn)總規(guī)模超8000萬(wàn)千瓦的雅礱江流域水風(fēng)光互補(bǔ)綠色清潔可再生能源示范基地建設(shè)，打造世界規(guī)模最大的綠色清潔可再生能源基地，服務(wù)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)?；厝拷ǔ珊?，每年可貢獻(xiàn)清潔電能超2200億千瓦時(shí)，相當(dāng)于每年減少標(biāo)準(zhǔn)煤消耗約7000萬(wàn)噸，減排二氧化碳約1.8億噸。在“死亡之海”新疆羅布泊，投資建設(shè)了全世界最大、年產(chǎn)160萬(wàn)噸硫酸鉀生產(chǎn)基地，使我國(guó)鉀肥的對(duì)外依存度下降了10個(gè)百分點(diǎn)，為保證我國(guó)糧食安全、農(nóng)業(yè)安全作出了重要貢獻(xiàn)。在國(guó)家北煤南運(yùn)大通道的重要樞紐上，投資布局了曹妃甸、京唐港、湄洲灣港、欽州港等煤炭上、下水碼頭，年吞吐能力超2億噸，為保證我國(guó)煤炭運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈安全提供了有力支撐。
二是堅(jiān)持直接投資和基金投資“雙輪聯(lián)動(dòng)”，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一方面，持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域直接投資力度。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，將中成集團(tuán)打造成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)投建營(yíng)平臺(tái)，聚焦水處理、固廢處理領(lǐng)域進(jìn)行布局。在新材料領(lǐng)域，布局了陶瓷基復(fù)合材料領(lǐng)軍企業(yè)西安鑫垚，專(zhuān)注關(guān)鍵機(jī)械摩擦副材料企業(yè)合肥波林，超高分子量聚乙烯纖維龍頭企業(yè)北京同益中，推動(dòng)我國(guó)新材料部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并購(gòu)了電子數(shù)據(jù)取證行業(yè)龍頭企業(yè)美亞柏科，加強(qiáng)自主研發(fā)，加快國(guó)產(chǎn)化替代。在健康養(yǎng)老領(lǐng)域，服務(wù)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦失能失智高齡老人養(yǎng)老，探索中央企業(yè)開(kāi)展養(yǎng)老業(yè)務(wù)有效模式，目前已在北京、廣州、上海、常州等地區(qū)布局，擁有床位近4000張，為失能、半失能、失智和高齡老人提供高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。在生物科技領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展綠色低碳的燃料乙醇業(yè)務(wù)，年產(chǎn)160萬(wàn)噸，是國(guó)內(nèi)最大的燃料乙醇供應(yīng)商。另一方面，積極發(fā)揮股權(quán)投資基金引領(lǐng)帶動(dòng)作用。通過(guò)管理規(guī)模2000多億元的股權(quán)投資基金，有效放大資本功能，先后投資了寧德時(shí)代、蔚來(lái)汽車(chē)、康希諾、睿創(chuàng)微納等一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)，業(yè)務(wù)覆蓋人工智能、云計(jì)算、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，有效發(fā)揮了基金的“觸角”“探頭”和孵化作用，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。
(四)助力實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)
國(guó)投堅(jiān)持瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在體制機(jī)制、綜合能力、研發(fā)投入等方面加大推進(jìn)力度，為進(jìn)一步完善國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
一是加快科技創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)。召開(kāi)公司首次科技創(chuàng)新工作會(huì)，建立鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，首次設(shè)立科技專(zhuān)項(xiàng)資金，支持投資企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，初步形成了以科技發(fā)展規(guī)劃為核心，由科技項(xiàng)目、成果獎(jiǎng)勵(lì)、科技統(tǒng)計(jì)、專(zhuān)利管理、考核獎(jiǎng)勵(lì)方案等5項(xiàng)制度為配套的科技制度體系。積極探索科技型企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)采用限制性股票和股票期權(quán)相結(jié)合，公開(kāi)引戰(zhàn)、股東增資和員工股權(quán)激勵(lì)同步實(shí)施等做法，進(jìn)一步激發(fā)科技人才干事創(chuàng)業(yè)的活力動(dòng)力。
二是提升科技創(chuàng)新綜合能力。聚焦新材料、醫(yī)藥健康、先進(jìn)制造、新基建等領(lǐng)域，投資并購(gòu)了神州高鐵、中國(guó)水環(huán)境、亞德環(huán)保、合肥波林、美亞柏科、西安鑫垚等一批高新技術(shù)企業(yè)。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，西安鑫垚獲批陶瓷基復(fù)合材料制造技術(shù)國(guó)家工程研究中心，電子工程院獲批國(guó)家電子工程建筑及環(huán)境性能質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家健康養(yǎng)老智能系統(tǒng)與裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等2個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心。截至2022年6月底，集團(tuán)共有科技型企業(yè)48家、國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)12家。
三是加大科技創(chuàng)新投入力度。充分利用投資企業(yè)的科技資源優(yōu)勢(shì)，加大科技創(chuàng)新投入，開(kāi)展纖維素乙醇、陶瓷基材料、下沉式污水處理、數(shù)據(jù)安全等重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)策源地。2013年至2021年，集團(tuán)累計(jì)科技經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)93億元。發(fā)揮國(guó)家級(jí)基金的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，投資了一批突破產(chǎn)業(yè)瓶頸、打破國(guó)際技術(shù)壁壘、攻克“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵零部件的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，有47家國(guó)投系基金直投企業(yè)亮相國(guó)家“十三五”科技創(chuàng)新成就展。
二、以高質(zhì)量改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
黨的十八大以來(lái)，特別是2014年7月被國(guó)務(wù)院國(guó)資委確定為首批國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)以來(lái)，國(guó)投深入貫徹落實(shí)國(guó)企改革“1+N”政策，積極探索實(shí)踐國(guó)有資本投資公司的功能定位、體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，發(fā)揮了示范、突破和帶動(dòng)作用。2022年6月，國(guó)投正式轉(zhuǎn)為國(guó)有資本投資公司。
(一)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度
國(guó)投注重把握各治理主體功能定位，處理好相互之間的關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。全面貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理更加深入。各級(jí)企業(yè)全面落實(shí)黨建進(jìn)章程，實(shí)現(xiàn)黨組織書(shū)記和董事長(zhǎng)“一肩挑”，全面推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”。結(jié)合國(guó)有資本投資公司的管控特點(diǎn)，打通政策落地的“最后一公里”，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在基層企業(yè)有效落實(shí)，相關(guān)實(shí)踐做法得到中組部肯定推廣。厘清權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行清單化透明化。針對(duì)過(guò)去權(quán)責(zé)清單比較原則泛化的問(wèn)題，系統(tǒng)修訂權(quán)責(zé)清單，列出142個(gè)決策事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確決策主體，規(guī)范決策流程，以制度規(guī)范保障決策的科學(xué)性和有效性。制定董事會(huì)授權(quán)管理辦法、董事會(huì)授權(quán)總經(jīng)理決策事項(xiàng)清單，以“負(fù)面清單”明確董事會(huì)行使的18項(xiàng)法定職權(quán)不予授權(quán)，以“正面清單”授予總經(jīng)理一定額度以下投資等35項(xiàng)決策權(quán)。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。全面實(shí)現(xiàn)子企業(yè)董事會(huì)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)。確定一批重要子企業(yè)，“一企一策”推動(dòng)落實(shí)董事會(huì)職權(quán);結(jié)合對(duì)子公司的授權(quán)改革，將授權(quán)內(nèi)容納入落實(shí)董事會(huì)職權(quán)實(shí)施方案，賦予子公司董事會(huì)更大決策權(quán)，切實(shí)發(fā)揮董事會(huì)決策作用。深化股權(quán)董事管理改革，加快建設(shè)積極股權(quán)董事隊(duì)伍。構(gòu)建由“基本制度+專(zhuān)項(xiàng)制度+工作指引”組成的股權(quán)董事管理制度體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)股權(quán)董事人員選任、履職行權(quán)、培訓(xùn)交流、日常管理、服務(wù)保障、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束的管理閉環(huán);加強(qiáng)股權(quán)董事履職支撐，推動(dòng)股權(quán)董事向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，當(dāng)好“決策建議的提出者、大股東意圖的傳播者、企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)者”。結(jié)合總部對(duì)子企業(yè)的授權(quán)管理，區(qū)分重大事項(xiàng)議案與一般事項(xiàng)議案，明確重大事項(xiàng)議案由總部決策、股權(quán)董事遵照表決，一般事項(xiàng)議案由股權(quán)董事獨(dú)立履職擔(dān)責(zé)。國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，國(guó)投總部派出的股權(quán)董事從27人增加到43人，其中，專(zhuān)職股權(quán)董事數(shù)量從6人增加到15人，占比由22%提升到35%，專(zhuān)兼職股權(quán)董事結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。隨著履職責(zé)任和方式的明確，股權(quán)董事在履職中更加積極主動(dòng)作為。
(二)健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制
國(guó)投牢牢把握市場(chǎng)化改革方向，加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力破除制約企業(yè)發(fā)展的藩籬，企業(yè)活力持續(xù)增強(qiáng)，效率不斷提升。高質(zhì)量落實(shí)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。將推行任期制和契約化管理作為激發(fā)活力的“牛鼻子”，結(jié)合公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃，確定合同合約和契約目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)性和挑戰(zhàn)性相統(tǒng)一;搭建任期制和契約化管理考核體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)導(dǎo)向和薪酬兌現(xiàn)相統(tǒng)一。截至2022年6月底，集團(tuán)330家單位已全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。率先推行職業(yè)經(jīng)理人制度。2016年7月，在國(guó)投電力試點(diǎn)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，在實(shí)踐中探索構(gòu)建起“1+2+2”管理體系，即《子公司職業(yè)經(jīng)理人管理辦法》“1個(gè)制度”，勞動(dòng)合同、聘任合同“2個(gè)合同”，職業(yè)經(jīng)理人年度績(jī)效合約、任期績(jī)效合約“2個(gè)合約”。近兩年，國(guó)投高新、電子工程院等8家企業(yè)面向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)聘職業(yè)經(jīng)理人，破除了“論資排輩”，實(shí)現(xiàn)了選優(yōu)秀的人干重要的事。截至2022年6月底，國(guó)投推行職業(yè)經(jīng)理人制度的企業(yè)共49戶，占比達(dá)15%，居央企前列。下決心破解“三能”難題。積極推行市場(chǎng)化用工，全面推行公開(kāi)招聘、全員績(jī)效考核和末等調(diào)整、不勝任退出等舉措，截至2022年6月底，集團(tuán)公開(kāi)招聘率100%，全員業(yè)績(jī)考核率100%。健全集團(tuán)薪酬分配管理體系，完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，強(qiáng)化子公司、控股投資企業(yè)負(fù)責(zé)人按業(yè)績(jī)定報(bào)酬的分配導(dǎo)向，推動(dòng)員工薪酬分配重點(diǎn)向關(guān)鍵核心崗位、急需緊缺人才、作出突出貢獻(xiàn)的生產(chǎn)一線高技能人才和基層苦臟險(xiǎn)累人群傾斜。探索推行工資總額差異化管理，逐步健全符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律和行業(yè)特點(diǎn)的工資總額管理機(jī)制。對(duì)“科改示范企業(yè)”“雙百企業(yè)”實(shí)施工資總額備案制管理，在“科改示范企業(yè)”工資決定機(jī)制中引入科技創(chuàng)新系數(shù)，在“雙百企業(yè)”國(guó)投高新工資決定機(jī)制中將營(yíng)業(yè)收入作為復(fù)合掛鉤指標(biāo);選取科技型企業(yè)北京同益中試點(diǎn)實(shí)施工資總額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在工資總額的管理周期、掛鉤指標(biāo)、掛鉤機(jī)制和掛鉤權(quán)重等方面做了探索創(chuàng)新。積極探索中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。推行任期激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享、跟投等多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。在子企業(yè)全面開(kāi)展任期考核和任期激勵(lì)，突出“強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”，設(shè)立有挑戰(zhàn)性的任期業(yè)績(jī)目標(biāo)，鼓勵(lì)經(jīng)理層對(duì)標(biāo)先進(jìn)。在控股上市公司神州高鐵實(shí)施股票期權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，在亞普股份實(shí)施限制性股票激勵(lì)計(jì)劃，在北京同益中推行科技型企業(yè)股權(quán)激勵(lì)，在國(guó)投羅鉀實(shí)施超額利潤(rùn)分享，在3家基金管理公司實(shí)施跟投機(jī)制。
(三)優(yōu)化集團(tuán)管控模式
國(guó)投持續(xù)探索適應(yīng)國(guó)有資本投資公司的管控模式，實(shí)施更加靈活高效的管理。優(yōu)化調(diào)整總部職能。2016年，公司提出“重心下沉、激發(fā)活力、重組整合、重塑職能”的改革思路，確立了“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的改革目標(biāo)，通過(guò)下放部分職能、整合交叉職能、強(qiáng)化核心職能，初步構(gòu)建了與國(guó)有資本投資公司定位相適應(yīng)、相匹配的職能和機(jī)構(gòu)。2020年，按照“戰(zhàn)略引領(lǐng)強(qiáng)、資源配置強(qiáng)、管理服務(wù)強(qiáng)、黨的建設(shè)強(qiáng)”要求，公司打造創(chuàng)新協(xié)同高效的“強(qiáng)總部”，進(jìn)一步強(qiáng)化總部在新產(chǎn)業(yè)研究培育、國(guó)際業(yè)務(wù)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)字化、協(xié)同發(fā)展等方面的能力建設(shè)。深化分類(lèi)授權(quán)改革。自2015年起，國(guó)投率先在所屬子企業(yè)“一企一策”開(kāi)展分類(lèi)授權(quán)改革，將子公司區(qū)分為充分授權(quán)、部分授權(quán)、優(yōu)化管理三類(lèi)，全面實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。對(duì)國(guó)投電力、國(guó)投高新等充分授權(quán)，將《公司法》規(guī)定的投資決策權(quán)、選人用人權(quán)、薪酬分配權(quán)等原來(lái)由總部決策的70多個(gè)事項(xiàng)授權(quán)企業(yè)決策，較原審批事項(xiàng)減少48%;對(duì)16家子企業(yè)給予部分授權(quán)。對(duì)授權(quán)改革進(jìn)行年度回顧和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)和范圍。2021年，結(jié)合內(nèi)外部形勢(shì)變化，全面優(yōu)化了投資授權(quán)，從按法人主體、投資額兩個(gè)維度授權(quán)，調(diào)整為按法人主體、行業(yè)、投資額三個(gè)維度授權(quán)，并同步制定投資負(fù)面清單。授權(quán)改革促進(jìn)了決策責(zé)任歸位和管理責(zé)任到位，推動(dòng)資本權(quán)利上移、經(jīng)營(yíng)責(zé)任下沉，子企業(yè)的市場(chǎng)主體地位得到加強(qiáng)，決策效率有效提高。健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)推行審計(jì)集中、實(shí)施協(xié)同監(jiān)督、強(qiáng)化過(guò)程管理、強(qiáng)化內(nèi)控體系、閉環(huán)責(zé)任追究，共享監(jiān)督成果等舉措，建立大監(jiān)督體系，構(gòu)建國(guó)有資本監(jiān)督閉環(huán)，打破“一放就亂、一收就死”的怪圈。
(四)深化混合所有制改革
作為國(guó)有資本投資公司，國(guó)投遵循“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，引入具有高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展。截至2021年底，納入合并報(bào)表的474戶企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比為68%，資產(chǎn)總額占比為70%。積極穩(wěn)妥開(kāi)展混合所有制改革。先后實(shí)現(xiàn)金融板塊整體上市，推動(dòng)所屬亞普股份、北京同益中公司上市;通過(guò)“反向混改”，控股收購(gòu)了一批原為民營(yíng)企業(yè)的行業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本在先進(jìn)制造、新材料、智能科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速布局。推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。構(gòu)建有效制衡的公司治理機(jī)制，科學(xué)設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，讓?xiě)?zhàn)略投資者在股權(quán)結(jié)構(gòu)上有分量、在治理結(jié)構(gòu)上有話語(yǔ)權(quán)。截至2022年6月底，國(guó)投所屬混合所有制企業(yè)中，非國(guó)有資本持股比例超過(guò)1/3的企業(yè)占54%，非國(guó)有股東作為積極股東參與公司治理。在已完成混改的企業(yè)中，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，開(kāi)展中長(zhǎng)期激勵(lì)。積極探索國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)差異化管理。在國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的大力支持下，2019年9月，國(guó)投率先在8家國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)試行差異化管理，科學(xué)合理界定管理邊界，賦予試點(diǎn)企業(yè)更多自主權(quán)，有效提升活力效率。國(guó)投以股東角色和身份參與混合所有制企業(yè)決策，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，通過(guò)派出董事體現(xiàn)股東意志，實(shí)施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控。在決策機(jī)制、管控內(nèi)容、信息披露、監(jiān)督約束等方面，建立差異化管理制度體系，初步實(shí)現(xiàn)了差異化管理從“無(wú)”到“有”的突破，既激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力，也促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，相關(guān)改革探索上升為中央的政策要求，發(fā)揮了試點(diǎn)先行的作用。提升上市公司質(zhì)量，促進(jìn)上市公司規(guī)范運(yùn)作。國(guó)投現(xiàn)有控股上市公司共10家，其中A股上市公司8家，均擁有深度參與公司治理的戰(zhàn)略投資者，7家A股上市公司二股東持有投票權(quán)超過(guò)5%。著力提升投資者關(guān)系與信息披露工作水平，國(guó)投電力、國(guó)投資本近兩個(gè)年度均獲得上交所信息披露最高評(píng)級(jí)A級(jí)，國(guó)投電力獲得中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)2020年度業(yè)績(jī)說(shuō)明會(huì)“最佳實(shí)踐案例”，安信證券、國(guó)投泰康信托、國(guó)投安信期貨均保持行業(yè)最高監(jiān)管評(píng)級(jí)。
三、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
國(guó)投旗幟鮮明講政治，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的建設(shè)，深刻領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神，持續(xù)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、提升基層黨建水平、建設(shè)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
(一)堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位
國(guó)投將學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央會(huì)議精神，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，心懷“國(guó)之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。不斷強(qiáng)化理論武裝，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)“第一議題”制度，在研究重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題和重點(diǎn)工作時(shí)，堅(jiān)持與習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神對(duì)標(biāo)對(duì)表，確保貫徹落實(shí)黨中央決策部署不偏離、不走樣、不打折扣。開(kāi)展“建功新時(shí)代，喜迎二十大”主題活動(dòng)，對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神再學(xué)習(xí)再落實(shí)再提升。持續(xù)加強(qiáng)黨組自身建設(shè)，努力做到信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬。
(二)持續(xù)提升基層黨建工作水平
國(guó)投貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例，扎實(shí)開(kāi)展“改革發(fā)展黨員先行”工程和國(guó)投青年精神素養(yǎng)提升工程，實(shí)施“卓越黨建領(lǐng)航”工程，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，創(chuàng)立“一組織一特色”品牌活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、黨建活動(dòng)的吸引力，切實(shí)把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。持續(xù)嚴(yán)密黨的組織體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整組織設(shè)置，規(guī)范設(shè)立聯(lián)合黨支部，推進(jìn)黨小組建在班組上，做到基本組織應(yīng)建盡建、到期換屆應(yīng)換盡換、委員出缺應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ);把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作作為混改的必要前提，納入盡調(diào)當(dāng)中;制定《國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“黨組織有形覆蓋向發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變、開(kāi)展黨建工作向促進(jìn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展轉(zhuǎn)變”;加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，總結(jié)提煉混改企業(yè)美亞柏科黨建工作經(jīng)驗(yàn)，有效激發(fā)基層黨建活力。強(qiáng)化黨建工作基礎(chǔ)保障，嚴(yán)格按照“兩個(gè)1%”要求，配備專(zhuān)職黨務(wù)干部、計(jì)提黨組織工作經(jīng)費(fèi);加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)工作，每年對(duì)企業(yè)黨組織書(shū)記、基層黨支部書(shū)記、黨務(wù)干部開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，分級(jí)組織黨員開(kāi)展定期輪訓(xùn);成立國(guó)投黨校，建立雅礱江水電、國(guó)投羅鉀、國(guó)投北疆3個(gè)黨員教育基地，樹(shù)立一批基層示范黨支部品牌，開(kāi)展黨建脫貧攻堅(jiān)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開(kāi)會(huì)議分析研判，強(qiáng)化陣地管理，做好輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)，防范化解輿情風(fēng)險(xiǎn);結(jié)合重大任務(wù)開(kāi)展主題宣傳，通過(guò)“激勵(lì)國(guó)投”“扶起新夢(mèng)想”等品牌，傳播國(guó)投聲音;注重先進(jìn)典型宣傳，選樹(shù)“時(shí)代楷模”、“時(shí)代先鋒”、全國(guó)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;、全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等一批先進(jìn)典型。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)優(yōu)勢(shì)，定期組織黨外人士調(diào)研，出臺(tái)加強(qiáng)共青團(tuán)和青年工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，舉辦“青馬工程”培訓(xùn)班、“青年思享家”圓桌會(huì)，創(chuàng)建“帶你去一線”“國(guó)投青年說(shuō)”“我是大工匠”等一系列團(tuán)青活動(dòng)品牌。
(三)建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍
國(guó)投認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的組織路線，學(xué)習(xí)貫徹中央人才工作會(huì)議精神，兩次召開(kāi)集團(tuán)干部人才專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，編制人力資源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，全面加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。突出干部選拔任用政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”要求，開(kāi)展大規(guī)模干部專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，優(yōu)化干部“選育管用”，選優(yōu)配強(qiáng)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部。強(qiáng)化黨管干部原則，突出干部政治素質(zhì)考察，實(shí)現(xiàn)“凡提四必”關(guān)口前移，對(duì)政治上有問(wèn)題的干部一票否決，防止“帶病提拔”，提升選人用人工作質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)干部培養(yǎng)鍛煉工作，建立“優(yōu)秀年輕干部成長(zhǎng)檔案”，選派一大批優(yōu)秀年輕干部赴新疆、西部地區(qū)、定點(diǎn)幫扶縣掛職鍛煉，加強(qiáng)年輕干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。開(kāi)展集團(tuán)科技帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、國(guó)際業(yè)務(wù)人才庫(kù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才庫(kù)、財(cái)務(wù)百人工程、法律骨干人才等專(zhuān)業(yè)人才遴選工作。加強(qiáng)干部監(jiān)督管理力度，從嚴(yán)加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核。完善正向激勵(lì)機(jī)制，制定激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的20項(xiàng)舉措，建立健全榮譽(yù)表彰體系。
(四)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展
國(guó)投堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)年輕干部的教育管理監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，鞏固拓展中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，深化靠企吃企問(wèn)題整治、境外腐敗治理。落實(shí)“四種形態(tài)”要求，對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)提醒、督促糾正;提升企業(yè)監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化，制定《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與經(jīng)營(yíng)管理融合工作指導(dǎo)手冊(cè)》，明確9個(gè)方面86項(xiàng)重要經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的正、負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)精準(zhǔn)管控。充分發(fā)揮巡視巡察作用，牢牢把握中央巡視工作方針，精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求，立足常規(guī)巡視，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視和巡視“回頭看”;深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐;高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)同，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，進(jìn)一步鞏固風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。(國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司)
評(píng)論