國家能源局煤炭司司長劉濤：夯實(shí)能源安全供應(yīng)保障基礎(chǔ)

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全”。立足我國能源資源稟賦，保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快煤礦智能化建設(shè)，對(duì)保障國家能源安全意義重大，也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　保障煤炭安全可靠高質(zhì)量供應(yīng)

　　在國家能源局黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，煤炭司堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源保供穩(wěn)價(jià)決策部署，始終牢記保障能源安全“國之大者”，全力以赴做好煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供工作，煤炭運(yùn)行呈現(xiàn)“產(chǎn)量穩(wěn)、進(jìn)口增、庫存高、價(jià)格降”的良好態(tài)勢(shì)。

　　有序提升供應(yīng)水平。堅(jiān)持全國煤炭產(chǎn)能“一本賬”管理，建立健全有利于先進(jìn)產(chǎn)能煤炭項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮多種增產(chǎn)擴(kuò)能手段優(yōu)勢(shì)，支持重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)煤礦和承擔(dān)產(chǎn)能接續(xù)任務(wù)的煤礦增加產(chǎn)能。聯(lián)合有關(guān)部門與各產(chǎn)煤省區(qū)簽訂安全保供責(zé)任書，明確煤炭產(chǎn)能和日均產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實(shí)地方保供責(zé)任。2022年，煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的產(chǎn)能基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，原煤產(chǎn)量達(dá)45.6億噸。

　　密切跟蹤及時(shí)調(diào)度。強(qiáng)化煤炭供需動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持每日調(diào)度、緊盯晉陜蒙等產(chǎn)煤大省和重點(diǎn)區(qū)域，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的重大問題，保障煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長。積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)利用好進(jìn)口零關(guān)稅政策，穩(wěn)定煤炭進(jìn)口量，進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口煤對(duì)國內(nèi)煤炭供應(yīng)保障的有益補(bǔ)充作用。每周對(duì)煤炭供需形勢(shì)進(jìn)行會(huì)商，每季度召開供需形勢(shì)分析座談會(huì)，壓茬分析國內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，聯(lián)動(dòng)解構(gòu)監(jiān)測(cè)調(diào)度結(jié)果，形成趨勢(shì)性研判和工作推進(jìn)意見。

　　對(duì)準(zhǔn)聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開展全國煤礦投資項(xiàng)目調(diào)度，針對(duì)性推動(dòng)在建先進(jìn)產(chǎn)能更快轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)量。做好重點(diǎn)地區(qū)煤炭供應(yīng)保障協(xié)調(diào)工作。與晉陜蒙新等重點(diǎn)產(chǎn)煤省(區(qū))“一對(duì)一”座談，研究調(diào)整新增產(chǎn)能規(guī)模等事宜，加快推動(dòng)大型煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)。對(duì)東北、兩湖一江、西南等重點(diǎn)地區(qū)需求和保供個(gè)案問題逐一摸排，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。解決內(nèi)蒙古自治區(qū)將煤炭項(xiàng)目推進(jìn)和個(gè)案問題掛鉤問題，確保煤炭產(chǎn)能接續(xù)平穩(wěn)。

　　全面推動(dòng)煤炭清潔高效發(fā)展

　　煤炭司堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大提出的加強(qiáng)煤炭清潔高效利用決策部署，對(duì)標(biāo)新時(shí)代煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持從國情實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌減污降碳和能源安全，重點(diǎn)從三個(gè)方面加快推動(dòng)煤炭清潔高效利用工作。

　　強(qiáng)化行業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)和法治保障。印發(fā)《“十四五”煤炭清潔開發(fā)與利用規(guī)劃》，優(yōu)化煤炭、煤層氣資源開發(fā)，加快建設(shè)山西、蒙西、蒙東、陜北和新疆煤炭綠色轉(zhuǎn)型供應(yīng)保障基地，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和布局。印發(fā)實(shí)施《煤炭行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提升全產(chǎn)業(yè)鏈減排水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)《煤炭法》修訂，加強(qiáng)生產(chǎn)供應(yīng)、運(yùn)輸銜接、應(yīng)急儲(chǔ)備、市場(chǎng)建設(shè)等環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，兜牢煤炭供應(yīng)安全的底線。加強(qiáng)礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦生產(chǎn)建設(shè)管理，優(yōu)化煤礦規(guī)劃建設(shè)規(guī)模上限和服務(wù)年限要求，優(yōu)先規(guī)劃大型、特大型現(xiàn)代化煤礦，促進(jìn)煤炭先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　不斷提升煤炭綠色發(fā)展水平。按照統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)與能源安全保障的要求，積極加強(qiáng)政策研究，創(chuàng)新煤炭綠色發(fā)展治理體系，指導(dǎo)企業(yè)全面實(shí)施綠色開采和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持以煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和項(xiàng)目核準(zhǔn)為抓手，充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求始終貫穿在煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)全過程，大力推進(jìn)煤炭資源綠色開發(fā)。將煤礦充填開采作為促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展的重要手段，積極指導(dǎo)各產(chǎn)煤省區(qū)和有關(guān)煤炭企業(yè)實(shí)施充填開采技術(shù)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境由被動(dòng)治理向主動(dòng)防治的重大轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，煤炭行業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)顯著提高，煤礦生產(chǎn)建設(shè)綠色屬性顯著增強(qiáng)，為國家統(tǒng)籌做好能源安全穩(wěn)定供應(yīng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　研究編制“煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃”。重點(diǎn)推進(jìn)煤炭開發(fā)節(jié)能減碳，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，提升煤炭提質(zhì)加工利用水平，持續(xù)提高煤炭轉(zhuǎn)化綜合利用效能，實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)與新能源融合發(fā)展，全面促進(jìn)煤炭清潔高效利用水平邁上新臺(tái)階。煤層氣(煤礦瓦斯)地面開發(fā)、井下抽采同步推進(jìn)，煤炭領(lǐng)域?yàn)樵黾忧鍧嵞茉丛俦傩侣罚?022年全年煤層氣產(chǎn)量97.7億立方米，成為國內(nèi)天然氣供應(yīng)的重要補(bǔ)充。

　　加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)

　　煤礦智能化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我們會(huì)同有關(guān)方面加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，著力運(yùn)用5G通信、人工智能等新一代信息技術(shù)，助力煤礦實(shí)現(xiàn)減人增安提效，推動(dòng)煤炭的供應(yīng)保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國煤礦智能化建設(shè)當(dāng)前總投資規(guī)模超過1500億元，有效帶動(dòng)了礦山物聯(lián)網(wǎng)、煤機(jī)裝備制造、智能控制系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)預(yù)警等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。

　　健全完善煤礦智能化發(fā)展政策體系。牽頭有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確煤礦智能化發(fā)展的目標(biāo)原則任務(wù)，將智能化發(fā)展寫入《煤炭法》修訂草案和“十四五”煤炭規(guī)劃，為煤礦智能化發(fā)展提供政策支撐。牽頭建立煤礦智能化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究推進(jìn)相關(guān)法規(guī)制度、政策標(biāo)準(zhǔn)、年度計(jì)劃、示范項(xiàng)目等重要事項(xiàng)。

　　積極開展煤礦智能化建設(shè)試點(diǎn)示范。會(huì)同有關(guān)部門組織遴選全國首批71處智能化示范建設(shè)煤礦，總產(chǎn)能6.2億噸/年，計(jì)劃投資約158億元，預(yù)計(jì)2023年底前將完成建設(shè)。截至今年5月底全國首批示范煤礦累計(jì)建成了363個(gè)智能化采煤工作面、239個(gè)智能化掘進(jìn)工作面。在示范煤礦帶動(dòng)作用下，全國累計(jì)建成了1043個(gè)智能化采煤工作面、1277個(gè)智能化掘進(jìn)工作面。

　　進(jìn)一步增強(qiáng)煤炭安全保供能力。堅(jiān)持把煤礦智能化作為煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升安全保障能力的核心支撐，進(jìn)一步優(yōu)化提升煤礦生產(chǎn)和安全素質(zhì)，增強(qiáng)煤炭供給的韌性和彈性。截至2022年底，國家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中國華能、中國華電、陜煤集團(tuán)、晉能控股集團(tuán)、山東能源集團(tuán)等7家重點(diǎn)煤炭企業(yè)，已建成智能化產(chǎn)能13.93億噸/年，占其總產(chǎn)能的74.7%，綜采工作面平均人員勞動(dòng)工效提升27.7%，掘進(jìn)綜合單進(jìn)平均水平提升32.8%。開展智能化煤礦建設(shè)以來，上述7家企業(yè)產(chǎn)能增加合計(jì)1.95億噸/年，為煤炭增產(chǎn)保供發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　下一步，煤炭司將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和國家能源局黨組要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全穩(wěn)定供應(yīng)，全力發(fā)揮煤炭在維護(hù)能源安全中的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)能源支撐。

　　作者系國家能源局煤炭司司長 劉濤