一、前言
2017年2月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱《綠證通知〔2017〕》），標(biāo)志著我國(guó)可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱“綠證”）制度正式施行。
在進(jìn)一步推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的大背景下，我國(guó)提出了要建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。2021年10月24日，國(guó)務(wù)院頒布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中提出，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右。“十四五”期間，我國(guó)可再生能源進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，可再生能源發(fā)電增量將成為增量主體，占比超過(guò)50%。
2021年底，我國(guó)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。同時(shí)期，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，進(jìn)一步明確各地區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。
為構(gòu)建綠色電力環(huán)境價(jià)值體系，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)綠電，同時(shí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的有關(guān)精神和相關(guān)政策要求，完善能耗雙控制度，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，我國(guó)的綠證制度即將“再次出發(fā)”。這從近幾月以來(lái)綠證相關(guān)政策的接連出臺(tái)可見一斑。
2022年9月15日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)開展綠色電力證書交易的通知》(發(fā)改辦體改〔2022〕797號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱797號(hào)文），提到要積極穩(wěn)妥擴(kuò)大綠電和綠證交易范圍，更好體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價(jià)值，推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)開展綠色電力證書交易。
2022年10月下旬，國(guó)家能源局在一定范圍內(nèi)下發(fā)了《關(guān)于完善可再生能源綠色電力證書制度的通知(征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《綠證制度征求意見稿》），提出要進(jìn)一步完善可再生能源電力證書制度，明確綠證定義，規(guī)范綠證核發(fā)，完善綠證交易，強(qiáng)化綠證應(yīng)用等。
2022年11月16日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局公開發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《新增可再生能源消費(fèi)通知》），明確以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證。
本文將主要圍繞以上三個(gè)政策文件，結(jié)合對(duì)綠證市場(chǎng)現(xiàn)狀與趨勢(shì)的分析，為我國(guó)綠證制度的完善方向提出幾點(diǎn)思考與建議。
二、綠證市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)
（一）綠證市場(chǎng)現(xiàn)狀
我國(guó)綠證制度啟動(dòng)之初，是為緩解國(guó)家可再生能源電價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼的缺口，同時(shí)培育國(guó)內(nèi)的綠色電力消費(fèi)市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，補(bǔ)貼綠證是市場(chǎng)的唯一選擇。經(jīng)批準(zhǔn)獲得補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電商可在中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)上獲發(fā)中國(guó)綠證，將其出售給認(rèn)購(gòu)者，即放棄相應(yīng)兆瓦時(shí)的電力補(bǔ)貼。
因此綠證價(jià)格與新能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼收益息息相關(guān)，每張（以1,000度電，即1兆瓦時(shí)計(jì)）綠證的價(jià)格均在三位數(shù)以上。盡管無(wú)補(bǔ)貼綠證于2021年進(jìn)入了綠證市場(chǎng)中，其價(jià)格也受到了一定的調(diào)控限制，相比常見的國(guó)際綠證（如I-REC, International Renewable Energy Certificate）仍偏高。
2020年1月，《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)）提出，自2021年起我國(guó)將實(shí)行配額制下的綠證交易，綠證作為一項(xiàng)輔助手段進(jìn)入了消納的考核范疇。其考核責(zé)任主體分為市場(chǎng)主體和兩地方政府兩級(jí)，市場(chǎng)主體直接承擔(dān)消納責(zé)任，地方政府承擔(dān)落實(shí)責(zé)任。從配額制履約的角度來(lái)看，綠證交易并非是必要選擇。實(shí)際消納量達(dá)不到目標(biāo)消納量的市場(chǎng)主體，可通過(guò)超額消納量交易和自愿綠證交易兩種市場(chǎng)化的手段輔助完成消納任務(wù)。然而，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程電網(wǎng)組織的省間超額消納量交易占據(jù)了主導(dǎo)；且大部分省份未將消納責(zé)任權(quán)重分解落實(shí)和考核到市場(chǎng)主體，迄今為止，市場(chǎng)主體尚無(wú)完成考核的實(shí)例。實(shí)質(zhì)上，配額制對(duì)綠證交易的推動(dòng)作用甚微。
因此，盡管當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的是“自愿認(rèn)購(gòu)+配額制”二者結(jié)合的綠證交易，但綠證市場(chǎng)仍以自愿認(rèn)購(gòu)為主。出于踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提升企業(yè)社會(huì)形象和影響力，或承擔(dān)節(jié)能減碳責(zé)任等原因，我國(guó)綠證的認(rèn)購(gòu)主體通常為在華跨國(guó)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、高耗能工業(yè)（鋼鐵、石化等行業(yè)）企業(yè)等。然而，由于綠證價(jià)格相對(duì)高昂，弱化的交易屬性（僅能交易一次），加之重復(fù)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)、追蹤系統(tǒng)不透明等導(dǎo)致的國(guó)際認(rèn)可度欠缺的問(wèn)題，許多外向型或世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)雖有認(rèn)購(gòu)需求，但最終卻選擇了國(guó)際綠證。
根據(jù)國(guó)家能源局2023年一季度新聞發(fā)布會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2022年底，全國(guó)累計(jì)核發(fā)綠證約5,954萬(wàn)張，累計(jì)交易數(shù)量1,031萬(wàn)張，綠證的自愿認(rèn)購(gòu)量?jī)H占核發(fā)量的17%左右。盡管這一比例較前幾年已有所上升，但依然表明，綠證的歷史核發(fā)量仍過(guò)剩，整個(gè)市場(chǎng)缺乏活力。
（二）綠證市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)
1 / 綠證價(jià)值進(jìn)一步凸顯
《新增可再生能源消費(fèi)通知》及《綠證制度征求意見稿》均明確了綠證將作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證，以綠證的形式確保國(guó)內(nèi)可再生能源電量環(huán)境屬性證明的唯一性，建立全國(guó)統(tǒng)一的綠證體系。一方面反映出，為規(guī)避認(rèn)定混亂的情形，確保綠證在認(rèn)定可再生能源電力消費(fèi)量時(shí)的權(quán)威效力；另一方面，采用綠證形式將確保對(duì)所有綠證項(xiàng)目環(huán)境屬性核算的公平一致。在我國(guó)企業(yè)現(xiàn)行可供選擇的綠電采購(gòu)?fù)緩街?，直接投資和場(chǎng)內(nèi)安裝分布式風(fēng)光項(xiàng)目均存在環(huán)境權(quán)益歸屬不明晰的問(wèn)題，因此，利益相關(guān)方通常需要通過(guò)額外的協(xié)議來(lái)對(duì)此進(jìn)行確權(quán)。綠證對(duì)環(huán)境屬性價(jià)值的體現(xiàn)，將從源頭上規(guī)避潛在的環(huán)境權(quán)益雙重計(jì)量的風(fēng)險(xiǎn)。
與此同時(shí)，從綠證的純自愿性認(rèn)購(gòu)到納入為配額制的輔助手段，再到以能耗雙控為基礎(chǔ)，作為可再生能源電力消費(fèi)的考核依據(jù)，綠證市場(chǎng)的應(yīng)用范疇從自愿到強(qiáng)制的演變趨勢(shì)顯著，重要性日益突出。電力用戶到省級(jí)自下而上的核算，使得能耗雙控考核不再是簡(jiǎn)單的數(shù)字加和，而是和綠證深度捆綁在一起，為綠證賦予了更多的應(yīng)用價(jià)值。與能耗雙控的有效結(jié)合，綠證的價(jià)值將有望被激活，從而改善當(dāng)前市場(chǎng)供大于求的局面。
2 / 綠證核發(fā)范圍拓寬
《綠證通知〔2017〕》中明確“綠色電力證書是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證?！?綠證的項(xiàng)目類型十分有限，僅包括列入了《國(guó)家可再生能源價(jià)格附加基金補(bǔ)貼目錄》的非水可再生能源：陸上風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電（不包括分布式發(fā)電）。盡管近六年來(lái)，綠證的核發(fā)范圍始終如一，但自去年開始已有政策信號(hào)表明，該規(guī)則將出現(xiàn)變化。
2022年6月1日，由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部等九部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中提出要“拓展綠證核發(fā)范圍”。在《綠證制度征求意見稿》中也更進(jìn)一步地明確“對(duì)全國(guó)風(fēng)電（含分散式）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等項(xiàng)目所生產(chǎn)的可再生能源電量核發(fā)綠證”。
可以預(yù)見的是，綠證核發(fā)范圍將全面擴(kuò)大。其中，除可再生能源項(xiàng)目類型增多以外，分布式風(fēng)光項(xiàng)目類型也將被納入核發(fā)范圍以內(nèi)。此舉將有利于各類型可再生能源項(xiàng)目的發(fā)展利用，提升各類型可再生能源發(fā)電企業(yè)的裝機(jī)積極性，同時(shí)豐富市場(chǎng)選擇。
3 / 綠證交易平臺(tái)擴(kuò)大
797號(hào)文著重圍繞推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)開展綠證交易展開，其規(guī)定“國(guó)家可再生能源信息中心按照核定交易規(guī)模向北京電力交易中心、廣州電力交易中心及時(shí)核發(fā)與劃轉(zhuǎn)綠證，確保電力交易機(jī)構(gòu)按照核定規(guī)模獲得綠證”，意味著交易機(jī)構(gòu)從此前僅有的國(guó)家可再生能源信息管理中心拓展到北京電力交易中心、廣州電力交易中心。需明確的是，核發(fā)的機(jī)構(gòu)仍為可再生能源信息管理中心，兩大電力交易中心僅承擔(dān)了交易平臺(tái)的功能。
文中還提到“在目前綠證自愿認(rèn)購(gòu)和綠色電力交易的基礎(chǔ)上積極支持電力交易機(jī)構(gòu)按照有關(guān)政策規(guī)定，通過(guò)雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)等多種方式組織開展綠證交易，引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體參與綠證與綠色電力交易，促進(jìn)可再生能源消費(fèi)?！碑?dāng)前北京、廣州兩大電力交易中心作為政策先行先試主體，將率先引導(dǎo)更多市場(chǎng)參與方開展交易。然而，其他33個(gè)?。▍^(qū)、市）的電力交易機(jī)構(gòu)往往更加了解當(dāng)?shù)氐木G證需求，擁有該區(qū)域內(nèi)第一手的需求信息。為更好的總體統(tǒng)籌與系統(tǒng)推進(jìn)，同時(shí)幫助參與方更靈活便捷的進(jìn)行綠證交易，預(yù)計(jì)未來(lái)各省（區(qū)、市）電力交易中心也將逐步被納入交易平臺(tái)范疇內(nèi)。
4 / 市場(chǎng)供需發(fā)力
如何突破當(dāng)前綠證交易面臨的供需瓶頸，解決思路可從近期政策中窺見一二。
供給方面，由于所有綠電的環(huán)境屬性都將通過(guò)綠證得以證明，且《綠證制度征求意見稿》提出“風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電以及2023年1月1日后首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)的新建常規(guī)水電等項(xiàng)目綠證可參與交易”；加之今年2 月15 日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局又下發(fā)了《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知（發(fā)改體委〔2023〕75號(hào)）》，聲明“穩(wěn)步推進(jìn)享受國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易”，并為這些發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼。由于未來(lái)綠證將作為綠電環(huán)境屬性的唯一證明，綠證簽發(fā)量將可預(yù)期的“井噴式”增長(zhǎng)。僅以2022年我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電總量為例，其供應(yīng)規(guī)?？蛇_(dá)11.9億兆瓦時(shí)，約為當(dāng)前綠證歷史簽發(fā)量的20倍。按照落基山研究所在《電力增長(zhǎng)零碳化（2020–2030）：中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的必經(jīng)之路》中的預(yù)估，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電量為例將在2030年將達(dá)到28.7億兆瓦時(shí)。由于屆時(shí)一部分綠證是證明電力用戶自身自發(fā)自用綠電，綠證實(shí)際供給量雖將低于該數(shù)值，但也十分可觀。
需求方面，隨著“綠證原則上可轉(zhuǎn)讓”“做好綠證核發(fā)、交易、劃轉(zhuǎn)等全流程信息追蹤管理”等具體通知事項(xiàng)推出，新的綠證核發(fā)及交易規(guī)則能夠解決現(xiàn)有綠證的部分“痛點(diǎn)”。因此，由此導(dǎo)向到綠證市場(chǎng)流通性及國(guó)際國(guó)內(nèi)認(rèn)可度的提升后，自愿性消費(fèi)的需求量無(wú)疑將持續(xù)上升。僅以世界500強(qiáng)企業(yè)及其在華供應(yīng)鏈的綠色電力消費(fèi)潛力估算，根據(jù)落基山研究所的初步評(píng)估，到2030年，世界500強(qiáng)企業(yè)及其供應(yīng)鏈在中國(guó)市場(chǎng)的電力需求約為6億兆瓦時(shí)/年。隨著越來(lái)越多的此類企業(yè)加入RE100（100% Renewable Energy, 100%可再生能源組織）、SBTi（Science Based Targets initiative, 科學(xué)碳目標(biāo)倡議）等國(guó)際性倡議組織，逐步邁向100%可再生電力、凈零排放，其若通過(guò)采購(gòu)綠證實(shí)現(xiàn)一部分綠電需求，也能極大促進(jìn)綠證交易規(guī)模的擴(kuò)張。
同樣，隨著能耗雙控這一強(qiáng)制應(yīng)用市場(chǎng)范疇的拓展，需求也將應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)2022 年全社會(huì)總用電量為8.64 萬(wàn)億度（86.4億兆瓦時(shí)），而四大高耗能制造業(yè)（化工、建材、黑色、有色）用電量2.29 萬(wàn)億度（22.9億兆瓦時(shí)），占總用電量接近三成。一旦開始設(shè)置這類高耗能企業(yè)的綠電使用比例的下限，強(qiáng)制市場(chǎng)的綠證需求量將顯著增多。
三、思考與建議
（一） 在完善自愿市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建立健全強(qiáng)制市場(chǎng)
我國(guó)的綠證自愿市場(chǎng)需充分借鑒國(guó)外已有經(jīng)驗(yàn)，不斷培育市場(chǎng)的綠電消費(fèi)意識(shí)，完善綠證相應(yīng)制度的建設(shè)，發(fā)揮綠證更廣泛深遠(yuǎn)的價(jià)值。
以歐美市場(chǎng)為例，近年來(lái)，美國(guó)自愿非捆綁綠色電力證書交易量在其總綠電消費(fèi)市場(chǎng)中占比最大，接近一半左右；歐洲綠色證書自愿市場(chǎng)GO（Guarantees of Origins，來(lái)源擔(dān)保證書）也早于2015年便達(dá)到了歐洲可再生能源發(fā)電總量的一半以上。歐美的綠證自愿交易市場(chǎng)加速促進(jìn)了可再生能源發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
與此同時(shí)，推動(dòng)綠證在強(qiáng)制市場(chǎng)中的應(yīng)用是當(dāng)下政策的趨勢(shì)。不同于自愿消費(fèi)市場(chǎng)，強(qiáng)制市場(chǎng)需要清楚明確應(yīng)用范圍和交易主體。在可再生能源電力消費(fèi)核定基礎(chǔ)上、能耗雙控制度下討論的綠證，由此衍生的市場(chǎng)交易，一方面，可促進(jìn)“開源”，加快我國(guó)可再生能源項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)；另一方面，可推動(dòng)“節(jié)流”，促進(jìn)用能企業(yè)做好節(jié)能工作，嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目建設(shè)。
我國(guó)能耗雙控制度是在確定了國(guó)家目標(biāo)后，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度的雙重約束。本質(zhì)上，能耗雙控是將“雙控”目標(biāo)分解到各省級(jí)行政區(qū)域，各省級(jí)再將目標(biāo)分解到各重點(diǎn)用能單位，推動(dòng)用能單位進(jìn)行節(jié)能減排，國(guó)家發(fā)改委再對(duì)省級(jí)完成情況進(jìn)行考核?！缎略隹稍偕茉聪M(fèi)通知》中提到“各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源消費(fèi)量以本省各類型電力用戶持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)”，但如何協(xié)調(diào)能耗雙控與消納責(zé)任權(quán)重，如確定當(dāng)前能耗雙控制度下的消納責(zé)任權(quán)重，重點(diǎn)用能單位的具體綠電使用比例，如何規(guī)定合適的懲罰制度等，有待進(jìn)一步明確。
在國(guó)家發(fā)改委2021年頒布的《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》中提出要“推行用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易”，綠證將作為用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易的一項(xiàng)重要工具。然而，如何在涉及各省、各企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及能源調(diào)劑的復(fù)雜情況下建設(shè)一個(gè)公開的交易市場(chǎng)，還需得到進(jìn)一步的明確。對(duì)于當(dāng)前的政策信息而言，就綠證如何能在用能權(quán)交易市場(chǎng)中發(fā)揮作用，助力我國(guó)能耗雙控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，仍待相關(guān)方撥開云霧。
最后，建議通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)和調(diào)整完善符合我國(guó)國(guó)情的綠證交易體系，建立并完善強(qiáng)制市場(chǎng)和自愿消費(fèi)市場(chǎng)兩套并行的機(jī)制。強(qiáng)制交易可促進(jìn)節(jié)能降耗、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及可再生能源消納目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等，自愿交易則能更廣泛的促進(jìn)社會(huì)的可再生能源消費(fèi)，二者高效的結(jié)合應(yīng)用，會(huì)加速促進(jìn)我國(guó)可再生能源的發(fā)展和利用。
（二） 規(guī)避重復(fù)計(jì)算問(wèn)題，在不同市場(chǎng)、政策工具中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
目前我國(guó)綠證制度尚不具備健全的核銷機(jī)制，環(huán)境權(quán)益重復(fù)計(jì)算問(wèn)題顯現(xiàn)。然而，如前所述，綠證如將應(yīng)用于更廣范圍的強(qiáng)制與自愿市場(chǎng)中，勢(shì)必需要搭建統(tǒng)一的證書跟蹤系統(tǒng)，或是建立強(qiáng)制與自愿系統(tǒng)的銜接體系，從而規(guī)避此類問(wèn)題。
除前文提及的“非捆綁式綠證”——補(bǔ)貼綠證、無(wú)補(bǔ)貼綠證以外，2021年9月，全國(guó)綠色電力交易試點(diǎn)啟動(dòng)，“捆綁式綠證”——綠電綠證也進(jìn)入了大眾的視野中。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局批復(fù)的《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》，國(guó)家能源局組織國(guó)家可再生能源信息管理中心，向北京電力交易中心、廣州電力交易中心批量核發(fā)綠色電力消費(fèi)證明（也即 “綠電綠證”），電力交易中心依據(jù)綠電交易結(jié)算結(jié)果將此證明分配至電力用戶，使得其可實(shí)現(xiàn)“電證合一”。但此“證”非彼“證”，綠色電力證書與綠色電力消費(fèi)證明在證書樣式與記載信息上均有所區(qū)別。另外，一些省市的電力交易中心也正在開展綠電交易工作，并為本省市的企業(yè)出具綠電消費(fèi)相關(guān)證明。隨著綠證在未來(lái)市場(chǎng)中的“大一統(tǒng)”，在制度不斷完善的過(guò)程中，“綠電綠證”與“非捆綁式綠證”應(yīng)邁向一致的發(fā)展方向。
再者，隨著2021年全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，碳交易、CCER交易對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排、控制溫室氣體變化的重要性逐漸凸顯?！半?碳”存在著天然的連接，也都服務(wù)于我國(guó)的“雙碳”目標(biāo)，但現(xiàn)階段，綠證與CCER面臨著潛在的環(huán)境權(quán)益重復(fù)簽發(fā)的問(wèn)題。若要從根源規(guī)避，重啟后的CCER可將可再生能源項(xiàng)目排除在外。
此外，“十四五”期間八大控排行業(yè)陸續(xù)納入全國(guó)強(qiáng)制減排市場(chǎng)，以上眾多高耗能企業(yè)同時(shí)也需履行能耗雙控的指標(biāo)。但由于目前我國(guó)強(qiáng)制碳市場(chǎng)納入了由企業(yè)外購(gòu)電力所導(dǎo)致的間接排放，若允許這類企業(yè)采購(gòu)綠證，使得由綠證而來(lái)的綠電使用量計(jì)入碳減排，不僅能規(guī)避相關(guān)的重復(fù)計(jì)量問(wèn)題，也能推動(dòng)綠證市場(chǎng)交易量的提升。
因此，建議完善覆蓋發(fā)電主體必要信息（如技術(shù)類別、項(xiàng)目位置、所屬業(yè)主、裝機(jī)容量、建成時(shí)間、綠色證書電量產(chǎn)生時(shí)間等）的唯一可再生能源綠色電力證書編號(hào)，確保每個(gè)具備唯一編號(hào)的綠證僅能出現(xiàn)在一個(gè)賬戶中；同時(shí)，為確保所有信息均可得到有效驗(yàn)證，建議設(shè)置一旦消費(fèi)端完成交易，注銷的綠證便將顯示在注銷系統(tǒng)中的程序。如此一來(lái)，綠電的環(huán)境屬性從核發(fā)、交易到劃轉(zhuǎn)過(guò)程中的唯一性便可得以確認(rèn)，即使在不同市場(chǎng)中也不會(huì)出現(xiàn)交叉使用情況。
避免多目標(biāo)導(dǎo)向下市場(chǎng)交易規(guī)則不同帶來(lái)的重復(fù)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)，有效銜接綠證交易、綠電交易與碳交易的三者的關(guān)系，將有效促進(jìn)我國(guó)可再生能源電力市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。
（三）納入更多的市場(chǎng)參與主體，允許市場(chǎng)化價(jià)格下的多次交易
《綠證通知〔2017〕》中，規(guī)定了“綠色電力證書經(jīng)認(rèn)購(gòu)后不得再次出售”，且在《綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)交易實(shí)施細(xì)則》中也明確規(guī)定賣方僅為新能源發(fā)電企業(yè)。交易受限，且參與主體單一，是使得市場(chǎng)交易量不足的一大原因。當(dāng)然，這也是綠證的收益替代財(cái)政補(bǔ)貼的初期定位所致。
而現(xiàn)如今，我國(guó)可再生能源電力已邁入平價(jià)階段，亟需利用市場(chǎng)化手段推動(dòng)綠證交易。最新的《新增可再生能源消費(fèi)通知》里提到“綠證原則上可轉(zhuǎn)讓”，“轉(zhuǎn)讓”所指的具體對(duì)象和頻次要求，例如是否允許代理商參與交易等尚未可知。建議在逐步拓展的綠證交易平臺(tái)上，納入更多的市場(chǎng)參與主體，如售電企業(yè)、交易代理商等，尤其是對(duì)于小規(guī)模交易主體而言，允許售電企業(yè)或代理商參與交易，能減少交易摩擦，提升交易效率。而《綠證制度征求意見稿》中提及了“現(xiàn)階段綠證僅可交易一次”，表明“多次交易”可能將不被納入最新的交易規(guī)則中。建議在市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行后，盡快放開轉(zhuǎn)讓的頻次限制，以此提高市場(chǎng)流動(dòng)性與交易活躍度。
另外，建議市場(chǎng)運(yùn)行初期設(shè)置一個(gè)引導(dǎo)價(jià)格，逐步由市場(chǎng)決定交易價(jià)格。如此，發(fā)電企業(yè)的環(huán)境權(quán)益收益可得到真正的兌現(xiàn)，消費(fèi)側(cè)也能以更合理的價(jià)格采購(gòu)綠證。以當(dāng)下的平價(jià)綠證為例，若延續(xù)被“調(diào)控”的高價(jià)（相比國(guó)際上的綠證價(jià)格而言），市場(chǎng)需求將難以提振，這將不利于促進(jìn)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（四） 推動(dòng)我國(guó)綠證加強(qiáng)國(guó)際銜接與互認(rèn)的工作
如前所述，當(dāng)前的一些外向型企業(yè)、在華跨國(guó)企業(yè)、世界五百?gòu)?qiáng)供應(yīng)鏈企業(yè)等均有大量的綠證采購(gòu)需求，但最終卻未選擇中國(guó)綠證。這是由于當(dāng)前我國(guó)綠證的權(quán)益歸屬、權(quán)益聲明存在重復(fù)計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)，加之企業(yè)認(rèn)購(gòu)后的使用情況無(wú)法跟蹤等問(wèn)題，國(guó)際廣泛認(rèn)可的RE100對(duì)企業(yè)采購(gòu)中國(guó)綠證以實(shí)現(xiàn)綠電使用聲明僅為有條件認(rèn)可。隨著歐美等國(guó)際市場(chǎng)對(duì)碳排放準(zhǔn)入門檻的變化，未來(lái)，尤其是外向型企業(yè)，將面臨更加嚴(yán)苛的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！毒G證制度征求意見稿》中提到，“在不影響我國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，積極推動(dòng)中國(guó)綠證納入國(guó)際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系，在國(guó)家認(rèn)可的范圍內(nèi)支持中國(guó)綠證與國(guó)際綠證互認(rèn)”。我國(guó)綠證制度的更新應(yīng)充分考慮國(guó)際倡議、組織、政策等的要求，與它們做好相應(yīng)的銜接與互認(rèn)工作，以此助力我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上提升競(jìng)爭(zhēng)力。
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評(píng)論