王志軒：規(guī)劃建設(shè)新型能源體系與電力轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　黨的二十大報告對能源問題的關(guān)注度很高，圍繞報告中有關(guān)能源發(fā)展的要求，要從繼承、創(chuàng)新等多方面加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。電力產(chǎn)業(yè)要以推進可再生能源發(fā)電為核心，協(xié)同把握好煤電定位，統(tǒng)籌好水電、核電發(fā)展及能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)等發(fā)展要求。

　　深入推進能源革命是總綱

　　“深入推進能源革命”是黨的二十大報告關(guān)于能源發(fā)展的“總綱”，能源發(fā)展戰(zhàn)略與黨的十八大報告一脈相承。能源發(fā)展涉及經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全、生態(tài)文明建設(shè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、外交與國際合作等方面。2014年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略包括了能源價值體系和能源方法體系，是指導(dǎo)新發(fā)展階段能源發(fā)展的基本方向。

　　新型能源體系與新形勢相協(xié)調(diào)

　　報告使用了“新型能源體系”一詞，有別于過往的“現(xiàn)代能源體系”的提法。在新的形勢下，“新型”比“現(xiàn)代”更準確，更加與新時代、新任務(wù)、新要求相協(xié)調(diào)，會更加突出不同能源品種的特點和在新型能源體系中的功能，更加重視能源產(chǎn)供儲銷體系的建設(shè)。新型能源體系的提出與新發(fā)展階段、新任務(wù)、新能源形態(tài)、新發(fā)展模式相協(xié)調(diào)。

　　報告還提出，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。將能源消耗“控制”變?yōu)?ldquo;調(diào)控”，內(nèi)涵產(chǎn)生重大變化。一是進一步厘清了基本目標與措施的關(guān)系，相對于“雙碳”及經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的目標，能源消耗管控是重大措施;而作為措施，是要為目標服務(wù)的，要盡可能使投入產(chǎn)出更加有效。“調(diào)控”與“控制”相比，措施具有一定的彈性，防止“一刀切”和簡單層層分解。二是化石能源仍然是“控制”的重點，“調(diào)控”不放松對化石能源的消費控制，要更加重視效能因素。三是為原料用能和使用符合條件的新能源不納入能源總量控制范圍鞏固了基礎(chǔ)，進一步促進了低碳能源的消費。將實現(xiàn)碳“雙控”由“盡早”變?yōu)?ldquo;逐步轉(zhuǎn)向”，既考慮了這一政策轉(zhuǎn)變的必然性，也考慮到實現(xiàn)過程的復(fù)雜性，使政策調(diào)整過程中具有良好的銜接。結(jié)合黨的二十大精神來看，我認為，只要條件具備，還是應(yīng)當加快能源“雙控”向碳“雙控”轉(zhuǎn)變，不能因為“逐步”而有意放慢腳步，同時，當“控制”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;調(diào)控”時，能源“調(diào)控”將會成為一種長期手段。

　　加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系

　　黨的二十大報告提出，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。

　　新型能源體系最主要的特征是安全低碳，是傳統(tǒng)能源體系向非化石能源、可再生能源、新能源轉(zhuǎn)型的必然。由傳統(tǒng)能源安全向非傳統(tǒng)能源安全逐步轉(zhuǎn)變、清潔低碳向低碳清潔轉(zhuǎn)變，能源轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型同步轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)側(cè)變革為主向生產(chǎn)與消費同步變革等，必然帶來新的生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，法律、制度、非制度性政策等的協(xié)調(diào)以及體制變革等需要同步甚至提前布局。

　　當前，能源發(fā)展的主要問題是防止“盲目樂觀”和“麻不不仁”兩種情況，尤其是來自不同層面、不同主體既得利益者的阻力，所以要“深入推進能源革命”。

　　電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展以可再生能源發(fā)電為核心

　　電力在新型能源體系中的地位和發(fā)展趨勢，由電力工業(yè)的功能、儲能發(fā)展及電網(wǎng)形態(tài)決定。新型能源系統(tǒng)必然是以低碳、近零碳的電力為核心;儲能將改變電力系統(tǒng)的實時平衡機制，儲能發(fā)展決定了轉(zhuǎn)型的速度和深度;交流電網(wǎng)仍是電力系統(tǒng)的網(wǎng)架基礎(chǔ)，并將在發(fā)展中不斷改變。

　　電力產(chǎn)業(yè)要以推進可再生能源發(fā)電為核心，要考慮全局性、系統(tǒng)性、全過程、時空變化。

　　全局性是指要處理好安全、低碳、經(jīng)濟之間的關(guān)系，正確認識新能源發(fā)展對能源低碳發(fā)展的決定性作用;正確認識電能替代與節(jié)約用電的關(guān)系;正確認識低碳電力發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型成本的關(guān)系;高度重視新型電力系統(tǒng)的新型能源安全特點和責任機制。

　　系統(tǒng)性是指處理好源、網(wǎng)、荷、儲、備的關(guān)系，包括煤電與新能源、與天然氣發(fā)電、與供熱的關(guān)系;推動各種儲能產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，重新認識化石能源的長周期儲存特點;高度重視新型電力系統(tǒng)下供需耦合的新特點、新機制，尤其是負荷的可控性，如源隨荷動、源荷互動、荷隨源動等。

　　全過程是指以碳為核心考慮問題，只要涉及到碳排放，就一定要考慮到碳的上下游和全生命周期的問題。

　　時空變化是指碳達峰與碳中和具有時間性(碳達峰與碳中和目標實現(xiàn)的時間點不同)、空間性(全國及省域要求不同)，目標與措施具有時、空交叉性，技術(shù)發(fā)展與時空具有密切的關(guān)聯(lián)性。因此，先立后破，因地、因時制宜是不變的法寶。

　　把握好煤電的定位

　　現(xiàn)階段，能源發(fā)展需要把握好煤電定位，認識到煤電托底保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)、熱電聯(lián)供、綜合利用、戰(zhàn)略備用的作用。

　　煤電問題在能源電力轉(zhuǎn)型中將會持續(xù)，但真正能夠成為有價值的政策機制，必須建立在客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立在系統(tǒng)優(yōu)化的基礎(chǔ)上。就煤電發(fā)展來說，投資者主動建設(shè)煤電沖動已基本不復(fù)存在，各級政府對煤電也極其慎重，現(xiàn)在重要的是如何在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定前提下，讓煤電機組更好地為可再生能源服務(wù)，同時，使煤電投資者有正常的投資回報。

　　在碳中和的目標下，煤電退出歷史舞臺具有必然性，但現(xiàn)在不是煤電退出的時機，應(yīng)該正確引導(dǎo)，讓其發(fā)揮更大的系統(tǒng)性作用。

　　從政策機制來講，充分發(fā)揮市場機制的作用，需要通過容量電價、可調(diào)性電價等機制設(shè)計，讓煤電在新的定位和功能條件下發(fā)揮正常作用。

　　目前，有關(guān)政府部門已經(jīng)明確不會搞大規(guī)模拆除式轉(zhuǎn)型，但隨著低碳發(fā)展下煤電的定位及運行模式的變革，淘汰式轉(zhuǎn)型(不符合規(guī)定的淘汰)和功能改變型準轉(zhuǎn)型(戰(zhàn)略備用)會持續(xù)進行。

　　統(tǒng)籌能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)

　　黨的二十大報告指出，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。

　　實現(xiàn)“雙碳”目標，傳統(tǒng)非化石能源不論在能源總量還是電力平衡和技術(shù)創(chuàng)新上都發(fā)揮重要的作用。水電、核電具有綜合效益。當前，能源發(fā)展要抓住主要矛盾，著力破解瓶頸制約，多元化及穩(wěn)定的能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈是能源安全的基礎(chǔ)?！?轉(zhuǎn)載自《南方能源觀察》)