核心閱讀 “調(diào)度獨立”并非指把現(xiàn)有整個調(diào)度機(jī)構(gòu)都獨立于電網(wǎng),主要指將與現(xiàn)貨交易有關(guān)的職能從電網(wǎng)分離出去。但“234號文”中現(xiàn)貨出清權(quán)仍留在電網(wǎng)內(nèi),而電網(wǎng)同時被允許參與競爭性售電,因此這仍是一個各方妥協(xié)的改革方案,作為改革初期的起步方案暫時可以接受,但應(yīng)隨著改革的推進(jìn)而不斷完善。
“調(diào)度獨立”實為現(xiàn)貨交易所獨立
2月18日,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運(yùn)行的實施意見》(發(fā)改體改〔2020〕234號)(下稱“234號文”),猶如一聲春雷,打破了電改日漸加深的沉寂。與其他電力體制改革配套文件不同,“234號文”經(jīng)中央全面深化改革委員會傳批審議通過,可看成是中發(fā)〔2015〕9號文(下稱“9號文”)的進(jìn)一步深化。
體制改革是機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提,“234號文”指出“加快推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運(yùn)行,進(jìn)一步完善公開透明的電力市場交易平臺,加快推進(jìn)建立市場化電價形成機(jī)制,建立電力運(yùn)行風(fēng)險防控機(jī)制,為逐步實現(xiàn)經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃全面放開創(chuàng)造條件”??梢?ldquo;電力交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運(yùn)行”并非簡單的交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理模式的調(diào)整,而是涉及到與之相關(guān)的電力體制多方面核心問題,是在“9號文”所確定的改革基本框架下的一個新的體制改革頂層設(shè)計,成為進(jìn)一步深化電改的中心工作,也體現(xiàn)出黨和國家推進(jìn)改革的堅定決心。
除了對交易機(jī)構(gòu)股份制改造等關(guān)鍵問題作出具體規(guī)定外,“234號文”對交易機(jī)構(gòu)、市場管理委員會和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能定位及分工協(xié)調(diào)問題也作了清晰的規(guī)定。由于既涉及到體制機(jī)制又涉及到工程技術(shù),既要保證電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又要滿足安全穩(wěn)定約束,十分復(fù)雜。本文以“調(diào)度獨立”為切入點,對于相關(guān)具體問題進(jìn)行進(jìn)一步深入探討,以供決策者和實施者參考。
根據(jù)“9號文”配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》,現(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實時電能量交易。電力現(xiàn)貨市場的概念主要來自于國外電力市場的spotmarket,其理論基礎(chǔ)為實時電價(spotpricing)理論,取決于某一時段的電力供需情況。在實際電力市場中,實時電價往往由安全約束機(jī)組組合(SCUC)、安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度(SCED)等模型求出。實際上,從電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行的物理操作角度,現(xiàn)貨交易與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)度并無本質(zhì)區(qū)別,只不過是由按發(fā)電成本(煤耗)優(yōu)化變?yōu)榘词袌鲋黧w報價來優(yōu)化。由于基于SCUC和SCED模型所建立的日前、實時市場實際上是以市場的方式完成傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)度職能,主要由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)來實施,因此電力現(xiàn)貨交易所與電網(wǎng)調(diào)度的部分職能是合一的。此外,中長期交易的物理合同也必須通過調(diào)度機(jī)構(gòu)來執(zhí)行,調(diào)度機(jī)構(gòu)是整個電力市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和指揮中心。為保證市場交易的公平公正,在國外所有的電力市場中,電力現(xiàn)貨交易機(jī)構(gòu)都是獨立于電網(wǎng)公司的,典型的例子是美國的獨立系統(tǒng)運(yùn)營商(ISO)和區(qū)域輸電組織(RTO),因此相應(yīng)的調(diào)度職能也獨立于電網(wǎng)公司,這就是“調(diào)度獨立”一詞的來由。
美國的電力現(xiàn)貨交易與“調(diào)度獨立”基本是同時起步的。1996年,美國聯(lián)邦能源管理委員會(FERC)頒布了888、889號法令,要求公用事業(yè)(PublicUtility)無歧視開放輸電網(wǎng)絡(luò)。在888、889號法令中,F(xiàn)ERC建議將ISO的概念作為實現(xiàn)集中式電力庫的一種方式,以提供無歧視輸電接入。隨后,在第2000號法令中,F(xiàn)ERC鼓勵自愿組建RTO,以便管理在整個北美(包括加拿大)的區(qū)域輸電網(wǎng)。1999年12月頒布的FERC第2000號法令規(guī)定了RTO的最少4個特征和最少8個功能。作為首要特征,F(xiàn)ERC規(guī)定所有RTO必須獨立于市場參與者。為了實現(xiàn)獨立性,RTO必須滿足三個條件:首先,RTO、RTO雇員和任何非利益相關(guān)方董事不得在任何市場參與者中擁有任何經(jīng)濟(jì)利益;其次,RTO必須具有獨立于任何市場參與者或任何類別參與者控制的決策過程;第三,RTO必須擁有獨占的和獨立的權(quán)力,根據(jù)FPA第205條向申請F(tuán)ERC變更其輸電費率。隨后,北美地區(qū)(美國和加拿大)形成了9個ISO/RTO,每個ISO/RTO都建立了完整的現(xiàn)貨電能量市場和輔助服務(wù)市場。ISO/RTO利用基于競標(biāo)的市場機(jī)制開展經(jīng)濟(jì)調(diào)度(即現(xiàn)貨交易),其交易出清算法原理(如上述SCUC、SCED)和傳統(tǒng)一體化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)度是一致的。
北歐電力交易所(NordPool)的建設(shè)始于1993年。從2006年起,歐洲大陸開始籌建包含7個電力交易所(歐洲電力交易所EPEXSPOT、意大利電力交易所GME、北歐電力交易所NordPool、西班牙葡萄牙電力交易所OMIE、捷克共和國交易所OTE、羅馬尼亞天然氣和電力市場運(yùn)營商OPCOM和波蘭電力交易所TG)、涉及23個國家的電力現(xiàn)貨市場的聯(lián)合出清機(jī)制,2014年完成區(qū)域價格耦合(PCR)項目。歐洲電力市場耦合包括日前市場耦合和日內(nèi)市場耦合兩個項目,在耦合的電力市場中,各市場成員在其所屬的交易所報價,然后由PCR統(tǒng)一出清。日前交易出清由Euphemia算法計算出交易計劃,也就是日前調(diào)度計劃。7個電力交易機(jī)構(gòu)輪值進(jìn)行出清,每兩周輪換一次。歐洲電力市場采用日前市場、日內(nèi)市場與實時市場互為補(bǔ)充的市場模式,其中日前、日內(nèi)市場在電力交易所進(jìn)行,形成交易計劃的即調(diào)度計劃,因此在這兩個階段的市場,交易與調(diào)度依然是合一的,并且獨立于電網(wǎng)。平衡調(diào)節(jié)市場(實時市場)是系統(tǒng)實時運(yùn)行前的最后一道關(guān)口,其主要作用在于保障系統(tǒng)的實時平衡與穩(wěn)定運(yùn)行,而不在于進(jìn)行電能量交易。平衡調(diào)節(jié)市場是由北歐各國輸電網(wǎng)運(yùn)營商負(fù)責(zé),出清時會考慮各個區(qū)域的實際物理模型與安全約束,實現(xiàn)交易計劃的再調(diào)整,因此本階段市場的調(diào)度依然留在電網(wǎng)。
從以上分析可以看出,在任何一個國家,“調(diào)度獨立”與電力現(xiàn)貨交易的建立都是如影相隨的,日前市場、日內(nèi)市場一定獨立于電網(wǎng)公司,維持實時電力平衡和電力系統(tǒng)安全的實時市場可以留在網(wǎng)內(nèi),這是因為現(xiàn)貨交易的結(jié)果直接就是電網(wǎng)調(diào)度計劃。只有“調(diào)度獨立”(其含義實際上是現(xiàn)貨交易所獨立)才能保證交易的公平、公正。在我國,也是建立“網(wǎng)運(yùn)分開”的電力市場體系的先決條件。
此外,“調(diào)度獨立”一詞可能帶來歧義,實際上它并非指把所有調(diào)度職能都獨立于電網(wǎng)。在交易中心獨立的條件下,“調(diào)度獨立”的含義是將日前、日內(nèi)現(xiàn)貨的出清權(quán)(即電價、電量決定權(quán))劃歸交易中心,而實時平衡和調(diào)度操作權(quán)仍可留在電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)。
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