我國電力市場應(yīng)循序漸進實現(xiàn)“調(diào)度獨立”
如前所述，“調(diào)度獨立”并非指把現(xiàn)有整個調(diào)度機構(gòu)都獨立于電網(wǎng)，主要指將與現(xiàn)貨交易有關(guān)的職能從電網(wǎng)分離出去。在我國，應(yīng)該立足電力工業(yè)的實際情況，循序漸進、分步實施。
《中華人民共和國電力法》第二十一條規(guī)定“電網(wǎng)運行實行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”?！峨娋W(wǎng)調(diào)度管理條例》規(guī)定：按“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的基本原則，調(diào)度機構(gòu)分為五級：國家調(diào)度機構(gòu)，跨省、自治區(qū)、直轄市調(diào)度機構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市級調(diào)度機構(gòu)，省轄市級調(diào)度機構(gòu)，縣級調(diào)度機構(gòu)。在2002年第一輪電力體制改革后，全國電網(wǎng)分屬國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司管轄，國家電網(wǎng)公司為五級調(diào)度，南方電網(wǎng)公司為四級調(diào)度(沒有國家調(diào)度機構(gòu))，各自建立了自己的電力調(diào)度管理規(guī)程。
傳統(tǒng)的電力調(diào)度機構(gòu)任務(wù)包括：按照電網(wǎng)運行的客觀規(guī)律和有關(guān)規(guī)定，保障電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟、環(huán)保運行;按照規(guī)程規(guī)定實施“公開、公平、公正”調(diào)度，維護發(fā)電、供電、售電、用電等各方的合法權(quán)益;遵循節(jié)能、環(huán)保的原則，優(yōu)先利用可再生能源和清潔能源發(fā)電，協(xié)調(diào)流域水庫優(yōu)化調(diào)度;實施優(yōu)化調(diào)度，充分發(fā)揮電力系統(tǒng)設(shè)備能力，最大限度地滿足全社會用電需求等等。在電力市場環(huán)境下，電力調(diào)度機構(gòu)的任務(wù)將發(fā)生根本性變化，在“234號文”中已有提及。
各級調(diào)度機構(gòu)的設(shè)置大同小異，一般包括調(diào)度、運行方式、發(fā)電計劃、繼電保護、通信、自動化等專業(yè)技術(shù)部門及其他支撐部門。其中，調(diào)度部門負(fù)責(zé)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)日內(nèi)發(fā)電計劃執(zhí)行、實時調(diào)度運行業(yè)務(wù);運行方式部門負(fù)責(zé)系統(tǒng)運行方式編制、無功電壓管理和監(jiān)督等;發(fā)電計劃部門負(fù)責(zé)發(fā)電運行計劃及機組檢修計劃、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、發(fā)電廠輔助服務(wù)補償及并網(wǎng)運行考核等。繼電保護、通信、自動化等部門負(fù)責(zé)各自設(shè)備系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護?？梢?，在電力市場環(huán)境下，現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場所對應(yīng)的主要是調(diào)度部門、運行方式部門和發(fā)電計劃部門的職能。
調(diào)度體制改革是電網(wǎng)體制改革的核心工作，在“234號文”所確定的電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行框架之下，“調(diào)度獨立”實際上體現(xiàn)于交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)的職能定位及分工合作。“234號文”提出：“調(diào)度機構(gòu)要嚴(yán)格按照交易規(guī)則開展包括日前、日內(nèi)、實時電量交易及輔助服務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)貨交易出清和執(zhí)行，并將出清和執(zhí)行結(jié)果提供交易機構(gòu)。電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、技術(shù)支持系統(tǒng)、交易機構(gòu)專業(yè)能力等條件較為成熟的地區(qū)，適時探索由交易機構(gòu)組織開展日前交易。”可見現(xiàn)貨出清權(quán)仍留在電網(wǎng)之內(nèi)，而電網(wǎng)同時允許參與競爭性售電，因此這仍為一個各方妥協(xié)的改革方案，作為改革初期的起步方案暫時可以接受，但應(yīng)隨著改革的推進不斷完善。根據(jù)國外電力市場建設(shè)經(jīng)驗和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制的基本原理，將實時平衡市場(15分鐘以內(nèi)的交易)和調(diào)度操作權(quán)保留在電網(wǎng)內(nèi)的調(diào)度機構(gòu)是有利的，也是能夠保證電網(wǎng)安全的，但15分鐘以上的交易(日內(nèi)、日前和中長期交易)都可劃歸交易機構(gòu)。這也意味著現(xiàn)有調(diào)度機構(gòu)的調(diào)度部門、運行方式部門和發(fā)電計劃部門的相關(guān)人員和職能可以調(diào)整到交易機構(gòu)，仍留在電網(wǎng)的調(diào)度機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》加強電力安全事故的應(yīng)急處置工作并控制、減輕和消除電力安全事故損害。
市場化改革的本質(zhì)是政府將資源配置的自主權(quán)下放到市場主體，在市場總體供需平衡趨勢的驅(qū)動下，由市場機制這只“看不見的手”形成市場價格。電能資源優(yōu)化配置是電力市場的核心功能，資源配置權(quán)的正確定位和重新分配是電改的核心任務(wù)，也是主要障礙所在。“234號文”對此作出了比較清晰的規(guī)定。需要注意的是，中長期市場交易合同類型的不同將導(dǎo)致不同的資源配置權(quán)分配。例如，在物理合同交易方式下，售電公司分流了一部分發(fā)電計劃權(quán)(可形象地稱為“調(diào)度指揮棒”)，電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)必須執(zhí)行售電公司的交易計劃，由于存在多家互相競爭的售電公司，可有效地實現(xiàn)打破壟斷、提高效率和改善服務(wù)的目的。而在差價合同交易模式下，由于售電公司所簽訂的合同屬于純財務(wù)性合同，對電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)沒有任何約束力，因此在相應(yīng)調(diào)度職能沒有真正獨立時，售電側(cè)改革的效果將大打折扣。電力中長期交易的金融化(例如采用差價合同形式)也將帶來金融和法律風(fēng)險，電力交易機構(gòu)是否有能力和資質(zhì)組織相關(guān)金融交易，是需要法律法規(guī)支持和金融監(jiān)管部門認(rèn)定的。除此之外，對于電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)的監(jiān)管體系建設(shè)也應(yīng)提上議事日程。(作者供職于華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟與電力市場研究所，本文僅代表作者個人觀點)
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