一、電改總體進(jìn)展及市場(chǎng)建設(shè)情況
經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，我國(guó)已初步形成在空間范圍上覆蓋區(qū)域、省級(jí)，在時(shí)間周期上覆蓋年度、月度、月內(nèi)的中長(zhǎng)期交易及日前、日內(nèi)實(shí)時(shí)電力現(xiàn)貨交易，在交易標(biāo)的上覆蓋電能量、輔助服務(wù)、可再生能源消納權(quán)重等交易品種的市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)。2020年，我國(guó)電力市場(chǎng)參與主體不斷增多，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模及占比持續(xù)擴(kuò)大，交易機(jī)構(gòu)股份制改造取得積極進(jìn)展，市場(chǎng)開(kāi)放度顯著提升，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。
交易規(guī)模方面。2020年1～10月，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量25482.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16%。省內(nèi)交易電量(僅中長(zhǎng)期)合計(jì)為21224億千瓦時(shí)，其中電力直接交易19087億千瓦時(shí)、發(fā)電權(quán)交易1942.7億千瓦時(shí)、抽水蓄能交易125.3億千瓦時(shí)、其他交易69億千瓦時(shí)。省間交易電量(中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨)合計(jì)為4258.4億千瓦時(shí)，其中，省間電力直接交易1092.8億千瓦時(shí)、省間外送交易(網(wǎng)對(duì)點(diǎn)、網(wǎng)對(duì)網(wǎng))2965.7億千瓦時(shí)、發(fā)電權(quán)交易199.9億千瓦時(shí)。
中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，1～11月份，全國(guó)跨區(qū)送電完成5617億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.5%;全國(guó)各省送出電量合計(jì)14041億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.1%。
“十三五”以來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)交易電量、占全社會(huì)用電量比重持續(xù)提升，市場(chǎng)化交易電量累計(jì)10.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本近3千億元。我國(guó)跨省跨區(qū)電力送電規(guī)模不斷擴(kuò)大。2019年，全國(guó)跨省、跨區(qū)電力輸送電量分別為14440億千瓦時(shí)和5404億千瓦時(shí)，較2016年均增長(zhǎng)超40%。
市場(chǎng)主體方面。截至2020年8月底，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)各電力交易中心共注冊(cè)市場(chǎng)主體約17萬(wàn)家，較2019年底增加約2.7萬(wàn)家，是2015年底的6倍。其中，發(fā)電企業(yè)28842家(裝機(jī)容量14.6億千瓦)，較2019年底增加538家;售電公司3700家、電力用戶13.79萬(wàn)家，較2019年底分別增加50家、2.69萬(wàn)家。
截至2019年12月底，南方五省區(qū)各交易平臺(tái)已注冊(cè)市場(chǎng)主體44144家，其中發(fā)電企業(yè)652家、售電公司760家、電力用戶42732家。已開(kāi)展交易市場(chǎng)主體總數(shù)32657家，參與率74.0%，其中，發(fā)電企業(yè)參與率95.7%，電力用戶參與率74.3%，售電公司參與率38.4%。
二、政策與大事
1.我國(guó)輸配電價(jià)監(jiān)管體系基本完善
繼2019年底向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后，2020年1月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》和《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，分別完成對(duì)此前試行文件的修訂，進(jìn)一步提升輸配電價(jià)核定的規(guī)范性、合理性。兩份文件明確，區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格、省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)在每一監(jiān)管周期開(kāi)始前核定，監(jiān)管周期為三年;準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成;與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的固定資產(chǎn)不得納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍，其中包括抽水蓄能電站、電儲(chǔ)能設(shè)施、已單獨(dú)核定上網(wǎng)電價(jià)的電廠資產(chǎn)等;用戶類別分類，以現(xiàn)行銷售電價(jià)分類為基礎(chǔ)，原則上分為大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電、居民用電和農(nóng)業(yè)用電類別，有條件的地方可實(shí)現(xiàn)工商業(yè)同價(jià);兩部制電價(jià)的容(需)量電價(jià)與電度電價(jià)，原則上參考準(zhǔn)許成本中折舊費(fèi)與運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的比例核定;建立準(zhǔn)許收入平衡調(diào)整機(jī)制。
依據(jù)上述定價(jià)辦法，2020年9月，國(guó)家發(fā)展改革委制定出臺(tái)了第二監(jiān)管周期(2020～2022年)華北等5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格、省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)?？紤]到2020年應(yīng)對(duì)疫情降電價(jià)(電費(fèi))的影響，新的輸配電價(jià)從2021年起執(zhí)行。這標(biāo)志著我國(guó)輸配電價(jià)監(jiān)管體系基本完善。與第一監(jiān)管周期相比，第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定在諸多方面取得了重要突破，表現(xiàn)為“一個(gè)全面、三個(gè)首次”，即全面完善了定價(jià)規(guī)則，規(guī)范了定價(jià)程序，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格按機(jī)制定價(jià);首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有省級(jí)電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)核定的一次性全覆蓋，首次核定了分電壓等級(jí)理論輸配電價(jià)，首次將“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”外送輸電價(jià)格納入省級(jí)電網(wǎng)核價(jià)。
近期，地方政府部門(mén)陸續(xù)制定出臺(tái)本地電網(wǎng)第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)和銷售電價(jià)，普遍下調(diào)了本地大工業(yè)、一般工商業(yè)用戶銷售電價(jià)，進(jìn)一步降低了用戶用電成本。
2.電力現(xiàn)貨市場(chǎng)開(kāi)展長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行
繼2019年全國(guó)首批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)全部啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行之后，2020年，試點(diǎn)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行的周期進(jìn)一步拉長(zhǎng)，部分試點(diǎn)完成多月長(zhǎng)周期連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，同時(shí)相關(guān)配套規(guī)則進(jìn)一步完善。
2020年3月底，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知》，要求相關(guān)單位高度重視電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作，結(jié)合實(shí)際制定電力現(xiàn)貨市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的保障措施并做好落實(shí)。
4月30日，甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行在穩(wěn)定有序運(yùn)行43天后退出，率先完成長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行。6～7月，福建實(shí)現(xiàn)全月連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。8月，山西、南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)開(kāi)展了首次全月結(jié)算試運(yùn)行，進(jìn)一步檢驗(yàn)了現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)和技術(shù)支持系統(tǒng)，標(biāo)志著試點(diǎn)走向?qū)嶋H現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行更近一步。其中，南方(以廣東起步)試點(diǎn)是全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)發(fā)用兩側(cè)同時(shí)參與的市場(chǎng)，與其他7個(gè)試點(diǎn)有顯著區(qū)別。
但全國(guó)試點(diǎn)建設(shè)探索中暴露出的不平衡資金、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)銜接等問(wèn)題仍然制約市場(chǎng)發(fā)展。為避免不平衡資金問(wèn)題，廣東采取了“以用定發(fā)”的方式，根據(jù)市場(chǎng)用戶的用電量來(lái)確定市場(chǎng)發(fā)電量規(guī)模，市場(chǎng)發(fā)用電、計(jì)劃發(fā)用電各自匹配，從而實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)的解耦。低谷局部時(shí)段基數(shù)出現(xiàn)負(fù)值，但全月累計(jì)為正，不會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)組收益。其實(shí)際成效還有待更充分的檢驗(yàn)。10月，山東明確不平衡資金分?jǐn)傇瓌t，并于11月完成電力現(xiàn)貨市場(chǎng)整月結(jié)算試運(yùn)行。11月，國(guó)家能源局印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)信息披露辦法(暫行)》，明確了信息披露原則和方式、信息披露內(nèi)容、強(qiáng)調(diào)信息保密與封存、強(qiáng)化監(jiān)督管理。此外，首批試點(diǎn)之外的其他省(區(qū))均已完成市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案編制。
山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試行容量補(bǔ)償電價(jià)：
2020年4月底，山東省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)容量補(bǔ)償電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知(魯發(fā)改價(jià)格〔2020〕622號(hào))》，明確容量市場(chǎng)運(yùn)行前，參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)電機(jī)組容量補(bǔ)償費(fèi)用從用戶側(cè)收取，收取標(biāo)準(zhǔn)暫定為每千瓦時(shí)0.0991元(含稅)。容量市場(chǎng)運(yùn)行后，發(fā)電機(jī)組通過(guò)容量市場(chǎng)收回容量成本。此前發(fā)布文件征求意見(jiàn)稿表述為“燃煤機(jī)組試行容量補(bǔ)償電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)”。
之后，國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦公室、山東省發(fā)改委、山東省能源局發(fā)布《山東省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則(試行)》等文件，并于7月修訂。其中明確了補(bǔ)償機(jī)組范圍、補(bǔ)償費(fèi)用收取(支付)方式，綜合考慮發(fā)電機(jī)組類型、投產(chǎn)年限、可用狀態(tài)等因素，以容量補(bǔ)償方式補(bǔ)償發(fā)電機(jī)組固定成本。發(fā)電容量補(bǔ)償費(fèi)用每月結(jié)算一次。
在現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)負(fù)電價(jià)的形勢(shì)下，山東作為燃煤機(jī)組占比較高的大省，通過(guò)構(gòu)建容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，取得了初步效果。從山東現(xiàn)貨市場(chǎng)11月整月結(jié)算試運(yùn)行情況看，容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制打消了發(fā)電企業(yè)的顧慮，現(xiàn)貨市場(chǎng)平均價(jià)格明顯下降，更接近于變動(dòng)成本，峰谷價(jià)差進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)電企業(yè)的調(diào)峰積極性有所提升。采用容量電價(jià)后，中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)均基于發(fā)電變動(dòng)成本定價(jià)，兩個(gè)市場(chǎng)定價(jià)基準(zhǔn)保持一致，可實(shí)現(xiàn)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)，更好地發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、中長(zhǎng)期市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。同時(shí)，該機(jī)制還基本解決了發(fā)電機(jī)組的沉沒(méi)成本問(wèn)題。
3.電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則更加完善
2020年，電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則在細(xì)節(jié)上更加完善，市場(chǎng)交易比重進(jìn)一步提高。6月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》，對(duì)2016年發(fā)布的《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則(暫行)》進(jìn)行了修訂。修訂后的《基本規(guī)則》新增“配售電企業(yè)、儲(chǔ)能企業(yè)”等市場(chǎng)成員，新增月內(nèi)(多日)交易周期，提出“滾動(dòng)撮合交易”這一交易方式和“允許探索容量市場(chǎng)和容量補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)”，用戶側(cè)購(gòu)電價(jià)格增加了輔助服務(wù)費(fèi)用。
此次修訂印發(fā)的《基本規(guī)則》，重點(diǎn)從市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、交易組織、價(jià)格機(jī)制、安全校核、市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面進(jìn)行補(bǔ)充、完善和深化，豐富了交易周期、交易品種和交易方式，優(yōu)化了交易組織形式，提高了交易的靈活性和流動(dòng)性，增強(qiáng)了中長(zhǎng)期交易穩(wěn)定收益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的“壓艙石”作用?！痘疽?guī)則》修訂出臺(tái)是我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)不斷深化的重要成果和標(biāo)志，將進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范各地電力中長(zhǎng)期交易，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電力要素市場(chǎng)化配置和電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
近期，地方(區(qū)域)市場(chǎng)陸續(xù)出臺(tái)本地(區(qū)域)電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則或征求意見(jiàn)稿。
11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2021年電力中長(zhǎng)期合同簽訂工作的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2020〕1784號(hào))，要求抓緊簽訂2021年電力中長(zhǎng)期合同，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體及時(shí)、高比例簽約。在保障足量簽約的基礎(chǔ)上，推動(dòng)分時(shí)段簽約、拉大峰谷差價(jià)，對(duì)一年期以上長(zhǎng)期交易合同予以優(yōu)先安排、優(yōu)先組織落實(shí)、優(yōu)先執(zhí)行。同時(shí)，將加強(qiáng)電力信用監(jiān)管，促進(jìn)電力中長(zhǎng)期合同簽約履約。
4.電力輔助服務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)全覆蓋
2020年，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全覆蓋。同時(shí)，市場(chǎng)參與主體不斷增加，交易品種更加豐富，交易機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。
4月，福建調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)在試運(yùn)行一年后轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，華中電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)首次開(kāi)展調(diào)電結(jié)算試運(yùn)行，國(guó)家電網(wǎng)公司華北分部在國(guó)內(nèi)首次將車網(wǎng)互動(dòng)(V2G)充電樁資源正式納入華北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)并正式結(jié)算。5月，湖南省電力輔助服務(wù)市場(chǎng)啟動(dòng)模擬運(yùn)行。6月，國(guó)家能源局華中監(jiān)管局印發(fā)《湖北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則(試行)》。11月，江蘇能源監(jiān)管辦印發(fā)《江蘇電力市場(chǎng)用戶可調(diào)負(fù)荷參與輔助服務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)則(試行)》，擬于12月1日正式啟動(dòng)模擬運(yùn)行;國(guó)家能源局華中監(jiān)管局、江西省能源局印發(fā)《江西省電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則(試行)》;國(guó)網(wǎng)寧夏電力首次調(diào)用蓄熱式電鍋爐參與電網(wǎng)調(diào)峰;國(guó)家能源局華北監(jiān)管局修訂《河北南網(wǎng)電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則》;南方區(qū)域統(tǒng)一調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)系統(tǒng)于2020年11月17日正式投入運(yùn)行，是全國(guó)首個(gè)上線運(yùn)行的區(qū)域調(diào)頻市場(chǎng)系統(tǒng)，該調(diào)頻市場(chǎng)預(yù)計(jì)年底啟動(dòng)試運(yùn)行。
5.電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造提速
2020年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》，明確電力交易機(jī)構(gòu)單一股東持股比例不得超過(guò)50%。2020年上半年，北京、廣州2家區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)和省(區(qū)、市)交易機(jī)構(gòu)中電網(wǎng)企業(yè)持股比例全部降至80%以下，2020年底前電網(wǎng)企業(yè)持股比例降至50%以下。
截至2020年7月，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)北京電力交易中心和27家省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)全部完成股份制改造，28家電力交易機(jī)構(gòu)共引入非電網(wǎng)企業(yè)股東超過(guò)240家，四成電力交易機(jī)構(gòu)引入民營(yíng)企業(yè)參股，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)28家電力交易機(jī)構(gòu)的持股比例全部降至80%以下。
其中，北京電力交易中心增資協(xié)議簽約，引入10家投資主體，國(guó)家電網(wǎng)公司股權(quán)被稀釋至70%。
2020年9月，廣州電力交易中心有限責(zé)任公司增資項(xiàng)目在北京產(chǎn)權(quán)交易所正式披露。本次增資完成后，南方電網(wǎng)公司持股比例約為39%，南方五省區(qū)政府出資企業(yè)持股比例約39%，新進(jìn)不超過(guò)7家投資者合計(jì)持股不超過(guò)22%。廣州電力交易中心有望成為全國(guó)首家實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)持股比例低于50%的電力交易機(jī)構(gòu)。
2020年年底前，全國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)計(jì)電網(wǎng)企業(yè)持股比例將降至50%以下，電力交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)職能劃分將更加清晰。同時(shí)，電力交易機(jī)構(gòu)加快完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，搭建公開(kāi)透明、功能完善的電力交易平臺(tái)。
6.增量配電改革穩(wěn)步前行
2020年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，確定黑龍江富拉爾基經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)金屬新材料產(chǎn)業(yè)園等79個(gè)項(xiàng)目作為第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，并鼓勵(lì)具備條件的省(區(qū)、市)自行確定和公布試點(diǎn)項(xiàng)目。此前的3月份，國(guó)家電網(wǎng)公司在官網(wǎng)發(fā)布《進(jìn)一步支持和推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見(jiàn)》，明確對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革的支持態(tài)度。
自增量配電改革啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局分五批次明確了459個(gè)試點(diǎn)，陸續(xù)發(fā)布二十余份文件，從項(xiàng)目業(yè)主確定、配電區(qū)域劃分、增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、部分試點(diǎn)退出等多方面予以指導(dǎo)和規(guī)范，并展開(kāi)項(xiàng)目督查，但總體看，增量配電業(yè)務(wù)雖穩(wěn)步前行，取得初步成效，但總體效果不及預(yù)期。
據(jù)《2020年增量配電發(fā)展研究白皮書(shū)》統(tǒng)計(jì)，在前四批404個(gè)試點(diǎn)中，取消24個(gè)試點(diǎn)、202個(gè)試點(diǎn)確定招標(biāo)方式、250個(gè)試點(diǎn)確定業(yè)主、118個(gè)試點(diǎn)公布股比、150個(gè)試點(diǎn)確定供電范圍、138個(gè)試點(diǎn)取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。目前，網(wǎng)對(duì)網(wǎng)的身份與電價(jià)、調(diào)度、存量資產(chǎn)處置、難以接入電源等問(wèn)題制約項(xiàng)目試點(diǎn)落地。
三、問(wèn)題與趨勢(shì)
1.可再生能源消納市場(chǎng)機(jī)制有待完善
碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)明確后，我國(guó)能源電力轉(zhuǎn)型提速，新能源將迎來(lái)大規(guī)模發(fā)展。消納條件已成為新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的重要前置條件，促進(jìn)新能源消納的電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、綠證交易機(jī)制、可再生能源電力消納保障機(jī)制、需求側(cè)資源參與市場(chǎng)等各類市場(chǎng)機(jī)制需加快銜接與完善，這將是未來(lái)保障高比例新能源消納面臨的重大挑戰(zhàn)。
受風(fēng)光資源特性影響，高比例新能源波動(dòng)需通過(guò)實(shí)時(shí)電力平衡進(jìn)行消納，而實(shí)時(shí)市場(chǎng)中新能源低邊際成本降低了市場(chǎng)出清價(jià)格，影響常規(guī)電源獲益。要統(tǒng)籌相關(guān)市場(chǎng)，通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)建設(shè)調(diào)動(dòng)常規(guī)電源保障電力供應(yīng)、支撐新能源消納的積極性，輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制將日趨成熟，煤電機(jī)組容量成本收回機(jī)制或在多地試行。同時(shí)，要完善碳市場(chǎng)機(jī)制，讓新能源的清潔低碳價(jià)值充分體現(xiàn)并得到補(bǔ)償。
2.電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)需加速推進(jìn)
2020年，8個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)連續(xù)試結(jié)算運(yùn)行的周期進(jìn)一步拉長(zhǎng)，進(jìn)一步驗(yàn)證了現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)的有效性，同時(shí)也暴露了一些問(wèn)題。其中，針對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)銜接、不平衡資金處理原則、市場(chǎng)力監(jiān)測(cè)與防范、省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)與深度調(diào)峰輔助服務(wù)融合、跨區(qū)富余新能源現(xiàn)貨與省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接等共性和個(gè)性問(wèn)題，仍需各方研究措施、完善規(guī)則，提高規(guī)則引導(dǎo)市場(chǎng)、解決問(wèn)題的效果。
黨的十九屆五中全會(huì)將“高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成”列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)并作出一系列部署。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，能源電力系統(tǒng)需積極主動(dòng)研究電力現(xiàn)貨市場(chǎng)“高標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)涵與特征，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。2021年，從連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行周期看，8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)將陸續(xù)開(kāi)展3個(gè)月以上連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，具備條件地區(qū)或?qū)㈤_(kāi)展連續(xù)不間斷結(jié)算運(yùn)行;從現(xiàn)貨試點(diǎn)范圍看，大部分地區(qū)將陸續(xù)啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)改革試點(diǎn)工作，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)也將逐步納入其他四省(區(qū))。市場(chǎng)規(guī)則、交易組織流程以及技術(shù)支持系統(tǒng)將在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)完善。
3.深化區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置
未來(lái)5年，能源電力行業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)“能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高”的目標(biāo)。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)逐步深入，市場(chǎng)配置電力資源的決定性作用將進(jìn)一步發(fā)揮，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。
跨區(qū)跨省電力交易有利于發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，促進(jìn)西北、西南清潔能源消納，實(shí)現(xiàn)更廣范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。需加強(qiáng)電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)完善跨省區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模和時(shí)序統(tǒng)籌，跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易體制、輔助服務(wù)機(jī)制及價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，提高跨省區(qū)輸電通道利用率，提高跨省區(qū)電力交易信息披露及時(shí)性和透明度，促進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》明確，在優(yōu)先安排優(yōu)先發(fā)電合同輸電容量的前提下，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司利用剩余輸電容量直接進(jìn)行跨區(qū)跨省交易。《關(guān)于做好2021年電力中長(zhǎng)期合同簽訂工作的通知》也要求“做好省內(nèi)和跨省跨區(qū)電力中長(zhǎng)期交易(含優(yōu)先發(fā)電)合同簽訂的組織協(xié)調(diào)”。
4.交易機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制有待完善
到2020年底，北京、廣州2家區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)和省(自治區(qū)、直轄市)交易機(jī)構(gòu)中電網(wǎng)企業(yè)持股比例將全部降至50%以下，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的股份制改造目標(biāo)。由于交易機(jī)構(gòu)全部采用公司制形式，接下來(lái)，交易機(jī)構(gòu)將規(guī)范設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，形成權(quán)責(zé)分明、相互制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。同時(shí)，電力交易機(jī)構(gòu)還需進(jìn)一步厘清與市場(chǎng)管理委員會(huì)、調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能、業(yè)務(wù)界面并加強(qiáng)配合。
按照《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》明確的建設(shè)目標(biāo)，2022年底前，各地電力交易機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步規(guī)范完善市場(chǎng)框架、交易規(guī)則、交易品種等，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的交易機(jī)構(gòu)相互融合，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求的電力市場(chǎng)初步形成。2025年底前，基本建成主體規(guī)范、功能完備、品種齊全、高效協(xié)同、全國(guó)統(tǒng)一的電力交易組織體系。
(此文為能源情報(bào)研究中心策劃的《能源發(fā)展回顧與展望(2020)》節(jié)選。原報(bào)告七篇，此文是第六篇。)
評(píng)論