日前,由全國政協(xié)委員、中國廣核集團有限公司董事長賀禹發(fā)起,中國核工業(yè)建設(shè)集團公司董事長王壽君、國家電力投資集團公司董事長王炳華、中國核動力研究設(shè)計院院長羅琦等全國政協(xié)委員聯(lián)名提交了《確保核電按基荷運行,推動實現(xiàn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》的提案,建議更好地發(fā)揮核電在推動實現(xiàn)我國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的應(yīng)有作用,從政策上明確核電按基本負荷方式運行,確保核電滿發(fā)、多發(fā)。
作為我國替代化石能源的重要選擇,核電近幾年來得到了國家的高度重視,僅2015年就新核準(zhǔn)了8臺機組,在外界看來形勢一片大好。是什么原因促使賀禹提案聚焦核電的基荷地位?核電現(xiàn)在運行狀況如何?為什么要提倡核電基荷運行?國際上的主流核電國家具體是如何做的?我國能源供給側(cè)改革應(yīng)如何開展……就這些外界關(guān)注的問題,賀禹進行了回應(yīng)。
棄風(fēng)、光、核可能致能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型逆向替代
十八屆五中全會上,中央提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年11月,國家能源局召開全國“十三五”能源規(guī)劃工作座談會,明確了“十三五”時期能源發(fā)展改革的主要任務(wù),包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,合理調(diào)控煤炭、火電、煉油產(chǎn)能建設(shè),提高資源配置效率,以及推進重點地區(qū)煤炭減量替代,大力發(fā)展非化石能源等。
“用清潔能源替代化石能源,這是我國能源改革的共識。目前棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象已經(jīng)很嚴(yán)重,又出現(xiàn)了棄核的苗頭,協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展任重而道遠。”賀禹表示,核電已經(jīng)出現(xiàn)不能按基荷運行的情況,一些建成投產(chǎn)的機組被要求參與深度調(diào)峰,甚至長時間停機備用。2015年全國核電平均利用小時數(shù)同比下降437小時,降幅達到5.6%,相當(dāng)于少發(fā)125億度電,有的核電機組平均利用小時數(shù)已經(jīng)低至5000小時。“一座擁有2臺百萬千萬機組的核電站,年發(fā)電量約150億千瓦時,少發(fā)125億度電相當(dāng)于閑置了2臺機組,這是對清潔能源資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費。”
與此同時,據(jù)國家能源局發(fā)布的消息,2015年,全國新增電力裝機12974萬千瓦,其中火電6400萬千瓦,同比增長33.6%。賀禹分析道,目前我國的電價形成機制中缺乏環(huán)境成本因素,煤炭的環(huán)境外部成本沒有內(nèi)化,清潔能源環(huán)保價值未得到體現(xiàn)。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃研究院與能源基金會聯(lián)合發(fā)布的報告顯示,我國在煤炭開采、運輸及使用過程中造成了大量的環(huán)境污染及對生態(tài)系統(tǒng)的破壞,三個環(huán)節(jié)的外部成本分別為每噸68元、52元、85元,這些環(huán)境外部成本并沒有充分體現(xiàn)在當(dāng)前的煤炭價格中。與此同時,清潔能源的環(huán)保價值也未納入價格,這導(dǎo)致價格信號的失真和價格機制的扭曲,不利于節(jié)能減排和清潔能源發(fā)展。
“在這種價格刺激下,我國煤電行業(yè)繼續(xù)快速擴張,核電、風(fēng)電、光伏等低碳清潔能源裝機發(fā)電利用小時數(shù)持續(xù)下降,出現(xiàn)了棄風(fēng)、棄光和棄核現(xiàn)象,能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨逆向替代的可能。”賀禹表示,能源供給側(cè)改革必須考慮環(huán)境成本在內(nèi),解決清潔能源上網(wǎng)難的問題,鼓勵多發(fā)、滿發(fā)。
核電在各國電網(wǎng)調(diào)度排序均位居前列
據(jù)賀禹介紹,目前國際上核電機組主要有兩種運行方式:一種是法國電網(wǎng)核電比例高,缺乏調(diào)峰電源,存在調(diào)峰困難,核電機組參與電網(wǎng)的日負荷調(diào)節(jié);二是法國以外的國家,核電機組在電網(wǎng)中均保持帶基荷的運行方式。“核電在各國電網(wǎng)調(diào)度排序均位居前列。”
賀禹表示,從核電技術(shù)、安全、經(jīng)濟、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)特點看,核電機組不應(yīng)參加調(diào)峰,頻繁地進行負荷調(diào)整。
從技術(shù)和安全上講,頻繁參與負荷調(diào)節(jié)將增加機組控制難度,加大人因失誤風(fēng)險。控制棒在堆芯內(nèi)移動會引起反應(yīng)堆功率分布的改變,進而導(dǎo)致堆芯局部區(qū)域溫度升高,如果控制不好,會影響燃料元件可靠性。另一方面,這將影響設(shè)備的可靠性,導(dǎo)致非計劃性停機停堆概率增加。賀禹表示,核電機組功率頻繁調(diào)整時,控制棒與驅(qū)動機構(gòu)、導(dǎo)向管之間存在著磨損,這種磨損使得控制棒的可靠性降低;另外,一些控制閥門在負荷調(diào)整期間會頻繁動作,對設(shè)備可靠性也有影響。
“通過對法國、美國、韓國核電機組運行數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn),由于法國核電機組參與調(diào)峰較多,平均年非計劃性停堆小時數(shù)比美國、韓國機組高出很多,這在一定程度上也說明頻繁參與調(diào)峰,導(dǎo)致非計劃停機停堆概率增加。”
從經(jīng)濟角度講,基荷運行可以提高燃料利用效率。賀禹表示,“核電的換料周期相對固定,一般都是連續(xù)運行12個月或18個月?lián)Q一次料。在這個周期中,無論機組滿發(fā)、降功率運行或停機備用,到期后都要求更換核燃料。在運行過程中頻繁降升功率會導(dǎo)致燃料燃耗不充分而產(chǎn)生棄料。同時,棄料的增加,也增加了后端乏燃料處理的難度和成本。”
從環(huán)保角度講,基荷運行有利于促進節(jié)能減排。“1臺百萬千瓦核電機組每年可以替代標(biāo)煤240萬噸,相當(dāng)于減排二氧化碳585萬噸。核電多發(fā)電意味著化石能源的溫室氣體相應(yīng)地減少。”
建立公平的電價形成機制助推能源轉(zhuǎn)型
英國是全球最早提出發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家,其對低碳電力發(fā)展給予了大力支持。據(jù)賀禹介紹,除給予核電基荷能源地位外,英國還出臺了四項支持低碳電力改革的措施:第一,建立基于差價合約的長期合同制度,為低碳電力投資者提供一個清晰、穩(wěn)定的盈利回報;第二,引入碳排放價格底線制度,在碳市場上形成公平的碳價格,同時為低碳電力投資者提供一個長期穩(wěn)定的經(jīng)濟信號;第三,引入一個排放性能標(biāo)準(zhǔn)制度,為新建的化石燃料發(fā)電廠的碳排放數(shù)量給出清晰的管制信號;第四,建立新的容量機制,以保證電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運行。
賀禹表示,英國這些措施都值得我國在深化電力體制改革、推動能源革命中借鑒和學(xué)習(xí)。“落實綠色節(jié)能調(diào)度機制和優(yōu)先發(fā)電權(quán)制度,充分利用低碳清潔能源。在我國后續(xù)電力市場建設(shè)中,應(yīng)充分考慮到核電等低碳清潔能源對環(huán)境的貢獻,優(yōu)先規(guī)劃,優(yōu)先調(diào)度,優(yōu)先發(fā)電,通過促進低碳清潔能源電力的發(fā)展來推動能源革命。”
此外,賀禹還強調(diào),應(yīng)盡快建立碳定價機制和碳排放性能標(biāo)準(zhǔn),還原煤炭利用的真實成本,建立公平的電價形成機制,建立包含碳定價在內(nèi)的電價價格市場形成機制,改善電力發(fā)展環(huán)境,促進能源和電力供給側(cè)改革。另外,應(yīng)該加快碳排放權(quán)交易市場和相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的建立,全面推動我國能源轉(zhuǎn)型升級。