政協(xié)委員陳進行:規(guī)范大用戶直購電

發(fā)布時間:2016-03-25   來源:本站編輯

  關(guān)注大用戶直購電、推進煤炭集中清潔高效利用,為中央企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新建言獻策,是全國政協(xié)委員,中國大唐集團董事長、黨組書記陳進行在今年全國兩會上的重點提案。
 
經(jīng)過詳細調(diào)研和認真研究,陳進行提交了《規(guī)范推進大用戶直購電、維護公平規(guī)范的電力市場秩序》《加快推進煤炭集中清潔高效利用、助力經(jīng)濟綠色發(fā)展和能源生產(chǎn)消費革命》等4份提案。在接受《中國電力報》記者采訪時,陳進行表示,有序推進大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電,有利于促進競爭性電力市場的建設(shè)、完善電力價格機制、降低用電成本,同時,有利于增強發(fā)電企業(yè)的市場競爭意識,促使發(fā)電企業(yè)降本增效。
 
中國電力報:您提出的《規(guī)范推進大用戶直購電、維護公平規(guī)范的電力市場秩序》的提案是基于何種考慮?進行了哪些調(diào)研?
 
陳進行:大用戶直購電,早在2002年上一輪電改啟動時就開始試點,然而,在試點過程中,由于地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用電企業(yè)對直購電試點工作的期望和訴求有所不同,對政策的理解和如何執(zhí)行等方面存在較大差異,在有序推進直購電工作中沒有形成合力,在一些地區(qū),直購電曾一度成了“優(yōu)惠電”的代名詞,因此,大用戶直購電也一度被國家有關(guān)部門叫停。
 
經(jīng)過這些年的探索與博弈,大用戶直購電作為新一輪電力體制改革的突破口已成為各方共識。2013年5月18日,國務院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》(國發(fā)〔2013〕20號)要求加快推進大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點。此后,政府有關(guān)部門又出臺了一系列鼓勵政策,大用戶直購電才在全國范圍內(nèi)大面積鋪開。
 
到2015年底,全國31個省區(qū)已有24個省區(qū)相繼開展了直購電交易;2015年全國直購電總量約3000億千瓦時,比2014年的1540億千瓦時增長近1倍,其中有11個省區(qū)規(guī)模超過100億千瓦時。
 
中國電力報:大用戶直購電取得階段性成績,與相關(guān)政策的出臺和電力行業(yè)、電力企業(yè)的共同努力密不可分。您認為,目前存在什么問題?
 
陳進行:目前,大用戶直購電還存在許多問題,突出表現(xiàn)在3個方面。
 
一是地方政府大力推進直購電,行政干預色彩濃厚。近年來,幾乎所有開展直接交易的省份,都由政府有關(guān)部門為發(fā)用電雙方設(shè)立了準入門檻,紛紛向國家有關(guān)部門申報批復大用戶直購電輸電價格,然后按各省級政府認定的用戶和發(fā)電企業(yè),以雙邊交易或集中撮合的方式形成上網(wǎng)電價,加上國家批復的輸電價格再加上政府基金和輸電損耗,作為最終的到戶價格向大用戶直接供電,行政干預色彩較濃。這與《中共中央、國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》((中發(fā)[2015]9號)中“直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項,依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同。”的要求有所背離。
 
二是大用戶直購電使得一些高耗能行業(yè)享受比現(xiàn)在更低的電價,不利于節(jié)能減排。直購電交易因電價明顯低于上網(wǎng)電價而受到了企業(yè)追捧。一些地方政府支持一些高耗能、高污染的行業(yè)企業(yè)直接向發(fā)電企業(yè)購電,給了這些企業(yè)降低成本甚至擴大規(guī)模的契機。像電解鋁、鋼鐵、水泥這樣的高耗能產(chǎn)業(yè),本身就處于國家淘汰落后、過剩產(chǎn)能的政策管控中,而且這些行業(yè)造成的污染又十分嚴重,如果地方政府還一味地對這些行業(yè)給予電價支持,那么就會陷入惡性循環(huán),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排將難以落實。
 
三是一些地方政府部門通過行政手段指定交易對象、電量和電價,損害了發(fā)電企業(yè)的利益。一些地方政府大力實施優(yōu)惠電價,將發(fā)電企業(yè)(其中主要是中央發(fā)電企業(yè))利益轉(zhuǎn)移到地方企業(yè)、民營企業(yè),破壞了電價執(zhí)行環(huán)境。從目前開展的直接   交易情況看,有些地方政府深度參與直購電,存在政府指定交易方、交易量價,或迫使發(fā)電企業(yè)向電力用戶降價的行政行為。
 
特別是個別經(jīng)濟較落后省份,發(fā)電企業(yè)本身虧損嚴重,如果再被迫降價讓利,企業(yè)經(jīng)營將更加困難。
 
中國電力報:針對地方政府行政干預色彩濃厚,通過行政手段指定交易對象、電量和電價,支持一些高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)直接向發(fā)電企業(yè)購電等問題,您有何建議?
 
陳進行:為加快推進大用戶直購電的規(guī)范有序運作,維護公平規(guī)范的電力市場秩序,推動我國電力市場的健康發(fā)展,我建議:一要盡快出臺直購電市場交易規(guī)則。國家能源監(jiān)管機構(gòu)要按照市場原則盡快研究出臺直購電市場交易規(guī)則,保證市場主體在市場規(guī)則范圍內(nèi)本著公平、公開、自愿的原則實現(xiàn)交易。交易規(guī)則應涉及交易方式、交易合同、糾紛處理、市場監(jiān)管等內(nèi)容。
 
二要防止過度干預和過度競爭。為防止地方政府過度的行政干預,建議建立市場規(guī)則評審和監(jiān)督機制。國家層面應對地方出臺細則提出程序性等方面要求,地方政府出臺實施細則應廣泛征求市場主體的意見。對市場過度競爭要設(shè)定條件,必要時進行行政干預,避免發(fā)電企業(yè)之間惡性降價競爭,促進電力市場持續(xù)健康發(fā)展。
 
三要規(guī)范電價秩序,搭建公平的電價市場化平臺。建議有關(guān)部門加大電價檢查力度,規(guī)范電價秩序,制止各地隨意自行出臺優(yōu)惠電價。對開展直購電的地區(qū),特別是直購電規(guī)模較大的地區(qū),必須按照“準許成本加合理收益”原則,盡快分電壓等級核定輸配電價,為發(fā)電企業(yè)、電力用戶搭建一個公平的電價市場化平臺。

      關(guān)鍵詞: 電力新聞

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