國網(wǎng)河北省電力公司唐縣供電分公司以聚焦“提意識、強(qiáng)責(zé)任”為主題,以探索“清單管理”為切入點(diǎn),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。
一、制作責(zé)任清單,筑牢落實(shí)基礎(chǔ)
以“清單”明確黨委、主要負(fù)責(zé)人、班子成員、部室(部門)負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察等五個(gè)層面的主體(監(jiān)督)責(zé)任,形成了一覽式責(zé)任表、任務(wù)書,是唐縣供電公司抓工作落實(shí)的著力點(diǎn)。根據(jù)各主體責(zé)任工作的側(cè)重點(diǎn),列出黨委主體責(zé)任清單四大類九小類十八項(xiàng),側(cè)重組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;主要負(fù)責(zé)人主體責(zé)任清單四大類七小類十二項(xiàng),側(cè)重履行第一責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;班子成員主體責(zé)任清單四大類五小類十項(xiàng),側(cè)重落實(shí)分管責(zé)任;部門負(fù)責(zé)人主體責(zé)任清單四大類五小類十項(xiàng),側(cè)重推進(jìn)落實(shí)責(zé)任;紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任清單四大類七小類十二項(xiàng),側(cè)重監(jiān)督提醒主體責(zé)任。
(一)明晰“責(zé)任清單”界定范圍。國網(wǎng)和省市公司《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見》將主體責(zé)任責(zé)任人明確為黨委、主要負(fù)責(zé)人、班子成員和部門負(fù)責(zé)人,責(zé)任范圍:按工作環(huán)節(jié)劃定為組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)實(shí)施、落實(shí)監(jiān)管、支持保障和自我監(jiān)督等內(nèi)容。實(shí)踐中唐縣供電公司認(rèn)為:主體責(zé)任內(nèi)容主要包括兩方面:1、黨風(fēng)建設(shè)。主要體現(xiàn)為政治巡視過程中強(qiáng)調(diào)的落實(shí)決策部署、執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、黨員隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容;2、廉政建設(shè)。主要體現(xiàn)為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中領(lǐng)導(dǎo)、組織、教育和監(jiān)管等內(nèi)容。遵循此,唐縣供電公司主體責(zé)任清單范圍主要涵蓋巡視和廉潔,具體為落實(shí)中央和上級重大決策決定,落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè),執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,加強(qiáng)隊(duì)伍和黨員建設(shè)。監(jiān)督責(zé)任范圍:主要是紀(jì)委監(jiān)督提醒主體責(zé)任,落實(shí)“四大”重點(diǎn)責(zé)任。
(二)明晰“責(zé)任清單”內(nèi)容。依據(jù)“兩個(gè)責(zé)任”清單界定范圍,主體責(zé)任清單分為單位主體責(zé)任清單、主要負(fù)責(zé)人主體責(zé)任清單、班子成員主體責(zé)任清單、部門負(fù)責(zé)人主體責(zé)任清單及紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單等。
二、加強(qiáng)教育引導(dǎo),提升思想認(rèn)識
(一)教育先行,全面提高落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的思想認(rèn)識。一是提高主體責(zé)任責(zé)任人的認(rèn)識。主體責(zé)任責(zé)任人是黨基層工作的核心,也是管黨治管中堅(jiān)。雖然他們是少數(shù)精英,但卻是工作帶頭人、組織者和推動(dòng)者,他們對主體責(zé)任的認(rèn)識決定著“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。因此,抓住主體責(zé)任責(zé)任人的認(rèn)識提高是關(guān)鍵;二是提高監(jiān)督責(zé)任責(zé)任人的思想認(rèn)識。監(jiān)督責(zé)任人包括主體責(zé)任人和專職監(jiān)督責(zé)任人。從實(shí)踐看,監(jiān)督責(zé)任人也是主體責(zé)任人的一部分(負(fù)監(jiān)督責(zé)任),提高其思想認(rèn)識,必然重要;三是提高所有人員的思想認(rèn)識。普通人員是絕大多數(shù),他們對“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識和正反互動(dòng),不僅決定著群眾監(jiān)督作用發(fā)揮,更決定著兩個(gè)責(zé)任的落地生根。
(二)探索方法,提升教育效果。一是豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。充分利用中心組學(xué)習(xí)和“三會一課”,深入學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)和習(xí)近平系列講話精神,促進(jìn)核心價(jià)值觀形成,增強(qiáng)“四種意識”,落實(shí)“六項(xiàng)紀(jì)律”,進(jìn)一步認(rèn)清形勢,提高認(rèn)識;二是拓展教育方法。主動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代傳媒和自媒體優(yōu)勢,融入多種教育,比如制作落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”動(dòng)漫、警示片,拍微電影,錄制MTV歌曲,舉行辦視頻講座,收看專家學(xué)者遠(yuǎn)程講座,開展專題辯論等,深化思想教育;三是鼓勵(lì)律己修身。強(qiáng)化自我警示教育,提高黨性修養(yǎng),通過自律提高認(rèn)識水平。
(三)克服認(rèn)識偏見,走出思想誤區(qū)。當(dāng)前,基層對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在一些偏見,應(yīng)予以重視。一是思想輕視,對強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的重要性認(rèn)識不足,“睜一只眼閉一只眼”,反應(yīng)不快、落實(shí)不力;二負(fù)面影響論,認(rèn)為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,沒有認(rèn)識到這是一場深刻變革,會促進(jìn)發(fā)展;三是執(zhí)行困難,認(rèn)為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”涉及面廣,觸動(dòng)人多,不如推推、拖拖、看看,等等,缺乏責(zé)任感;四是體諒“仁慈”,抱怨“為官不易”、“官不聊生”,其實(shí)質(zhì)是權(quán)力觀的錯(cuò)位。
三、多措并舉,強(qiáng)力落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”
(一)在操作上下功夫,把措施具體化。一是廣泛討論,形成共識;二是清單上墻,自我提醒。將“兩個(gè)責(zé)任”清單內(nèi)容,裝框上墻,懸掛在責(zé)任人辦公場所,使“責(zé)任清單”映在責(zé)任人眼前,記在心里,扛到肩上;三是臺帳管理,落實(shí)銷號。建立“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)臺帳。落實(shí)一項(xiàng),完成一項(xiàng),銷號一項(xiàng),實(shí)施過程控制,痕跡管理;四是上下聯(lián)動(dòng),檢查考核。根據(jù)“責(zé)任清單”內(nèi)容,由上級或本級組織考核檢查,確保落實(shí)。
(二)跟蹤問效,用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)推動(dòng)落實(shí)。一是督促檢查。根據(jù)《督查工作辦法》,對不能落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”清單,情節(jié)輕微的,啟動(dòng)督促檢查程序,督促責(zé)任人履行責(zé)任;二是函詢提醒。針對直接受理或在工作中發(fā)現(xiàn)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力,情節(jié)較輕的,依照函詢程序發(fā)出通知,根據(jù)情況進(jìn)行批評教育;三是約談督促。領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任人存在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的苗頭性、傾向性問題,或在信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、巡視和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有相關(guān)問題線索,落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力情節(jié)一般的,對其進(jìn)行約談,通過約談督促整改;四是誡勉談話。對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力,情節(jié)較重,符合誡勉談話的,由上級部門進(jìn)行誡勉談話倒逼落實(shí);五是責(zé)任追究。對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力,情節(jié)嚴(yán)重,造成不良后果和嚴(yán)重影響的,按照黨的《問責(zé)》條例,追究其責(zé)任。(田光輝)