燃煤電廠大氣污染物“近零排放”是當(dāng)前的熱點話題，已經(jīng)引起全社會的關(guān)注，但是也存在若干爭議，例如：定義模糊、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和它與社會總成本的關(guān)系等，從電力行業(yè)的健康發(fā)展來看，宜從“不預(yù)設(shè)立場”的原則出發(fā)，探討電力行業(yè)和其他各行業(yè)污染物排放的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析“近零排放”與社會總成本的關(guān)系，完整而準(zhǔn)確地指導(dǎo)燃煤電廠“近零排放”工作。
1概述
近一年多來，燃煤電廠大氣污染物“近零排放”已成為能源、電力、環(huán)境、科技甚至社會上的熱點話題。國內(nèi)一些新建電廠已按“近零排放”進(jìn)行建設(shè)，為數(shù)不少的現(xiàn)役燃煤機(jī)組已列入“近零排放”改造計劃，部分按“近零排放”項目相繼投產(chǎn)運行，國內(nèi)科研管理部門抓緊攻關(guān)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)界緊緊跟進(jìn)、媒體持續(xù)跟蹤、專家學(xué)者紛紛解讀、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門也正在研究是否把“近零排放”納入到宏觀決策之中，使得燃煤電廠“近零排放”成為當(dāng)前電力行業(yè)和環(huán)保行業(yè)的熱點課題之一。本文將采取“不預(yù)設(shè)立場”的原則，對這一熱點問題進(jìn)行探討。
2燃煤電廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)淺析
2.1對“近零排放”概念的討論
當(dāng)前燃煤電廠“近零排放”的概念提法在社會上存在不同的看法，大家一般都是以“燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)”作為判據(jù)，對排放標(biāo)準(zhǔn)直接進(jìn)行表面化的理解。實際上，國內(nèi)外并沒有公認(rèn)的燃煤電廠大氣污染物“近零排放”的定義，實際應(yīng)用中多種表述共存，如“近零排放”、“趨零排放”、“超低排放”、“超凈排放”、“超潔凈排放”、“低于燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)排放”等等。
從各種表述和案例中分析得出的共同特點，它們都是把燃煤電廠排放的煙塵、二氧化硫和氮氧化物三項大氣污染物(未包含二氧化碳等)與《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)(以下簡稱“排放標(biāo)準(zhǔn)”)中規(guī)定的燃機(jī)要執(zhí)行“大氣污染物特別排放限值”(以下簡稱“特別排放限值”)相比較，將達(dá)到或者低于燃機(jī)排放限值的情況稱為燃煤機(jī)組的“近零排放”，這個標(biāo)準(zhǔn)是否合理和合適是需要進(jìn)一步調(diào)查研究和分析論證的。
2.2燃煤電廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同世界各國一樣，我國《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》都明確規(guī)定，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件制定的。美國、歐盟等制定火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的技術(shù)原則為“最佳可行技術(shù)”。
因此，不論是燃機(jī)還是燃煤機(jī)組，科學(xué)合理的大氣污染物排放限值與最佳可行技術(shù)是相一致的，而且排放限值的大小也是隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化的。如，我國從1973年《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》對火電廠大氣污染物排放有要求以來，1991年、1996年、2003年、2011年已經(jīng)多次修訂。
由于不同地區(qū)對環(huán)境質(zhì)量的要求不同，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件也有所不同，我國法律規(guī)定地方政府可以制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，況且2011的“排放標(biāo)準(zhǔn)”提出了重點地區(qū)執(zhí)行特別排放限值的新規(guī)定。因此，電力行業(yè)對“近零排放”的投入產(chǎn)出比及其對生態(tài)環(huán)境的改善效果存在較多爭議。
隨著主要發(fā)達(dá)國家對空氣質(zhì)量要求的提高，各國對燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不斷進(jìn)行修正，并日趨嚴(yán)格。主要發(fā)達(dá)國家與中國燃煤電廠排放標(biāo)準(zhǔn)對比見表1～表4。從各表對比可知，德國燃煤電廠煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)，中國與美國、歐盟的排放標(biāo)準(zhǔn)相近;我國新建燃煤電廠的SO2及NOx排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于日本和歐美發(fā)達(dá)國家，即便是2003年前建成項目的排放要求均已達(dá)到國際先進(jìn)水平;目前制訂燃煤電廠汞排放標(biāo)準(zhǔn)的國家不多，美國標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)今世界上最嚴(yán)格的汞排放標(biāo)準(zhǔn)。
