西北電改與電力市場建設(shè)思路——訪西北能源監(jiān)管局局長、黨組書記黃少中

發(fā)布時間:2016-06-27   來源:中國能源報

  西北電網(wǎng)供電面積310萬平方千米,覆蓋全國近1/3的國土,是我國供電面積最大的區(qū)域電網(wǎng),主網(wǎng)電壓等級為750千伏,是我國運行電壓等級最高的區(qū)域電網(wǎng)。新電改實施一年多來,西北五省區(qū)取得了明顯進(jìn)展。目前陜西、寧夏電改方案已報各自省區(qū)人民政府,各省區(qū)電力交易中心也已相繼掛牌成立,其中寧夏2016-2018年輸配電價已獲批復(fù)、陜西輸配電價監(jiān)審工作正在開展;同時,今年西北區(qū)域電力直接交易電量預(yù)計將達(dá)780億千瓦時,約占區(qū)域用電量的13%。

  但西北深入推進(jìn)電改也面臨多重現(xiàn)實阻力:當(dāng)前西北地區(qū)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生方面壓力逐步加大;西北電力裝機(jī)富裕,用電需求放緩,電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨更大困難;同時西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,市場競爭意識不強,抵御市場風(fēng)險的能力較弱。這些都增加了電改政策的落地和推進(jìn)電力市場建設(shè)的難度。

  國家能源局西北監(jiān)管局日前在西安召開西北電力市場建設(shè)工作研討會,集思廣益、凝聚共識,積極推進(jìn)西北電力市場建設(shè)。期間,《中國能源報》記者就西北推進(jìn)電改與電力市場建設(shè)思路、任務(wù)、步驟等問題,專訪了西北能源監(jiān)管局局長、黨組書記黃少中。

  西北區(qū)域電力系統(tǒng)特點鮮明

  中國能源報:中發(fā)9號文及其配套文件的下發(fā),拉開了我國新一輪電力體制改革的大幕。目前多地也結(jié)合政策要求和自身實際,開展了多種類型的電改試點和電力市場建設(shè)方面的探索。西北地區(qū)也在這方面開展了一系列工作。那么西北地區(qū)的電改有哪些地域特點?

  黃少中:西北電力系統(tǒng)的特點比較鮮明。從電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運行方面看,區(qū)域內(nèi)省間聯(lián)系密切。西北電網(wǎng)長期以來統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運行,省際聯(lián)絡(luò)線輸送能力較強,各省對黃河綜合利用等區(qū)域協(xié)調(diào)運行模式適應(yīng)性較好,協(xié)同運行的意識較強。

  同時,各省特性不同,全網(wǎng)互補性強。例如,區(qū)域內(nèi)裝機(jī)分布“西水東火”特點明顯,而新能源則主要集中在河西走廊、青海海西等地。在用電特性方面,陜西、新疆峰谷差大,而寧夏、青海等高載能用電占比大,用電負(fù)荷則較為平坦;青海冬季黃河防凌、夏季水電大發(fā),存在季節(jié)性調(diào)節(jié)需求,“十二五”期間省際年均交換電量達(dá)452億千瓦時,區(qū)域電網(wǎng)錯時錯峰、互補互濟(jì)的效果十分突出,優(yōu)化資源作用明顯。

  中國能源報:但西北地區(qū)出現(xiàn)的供需不平衡等新問題,備受關(guān)注。

  黃少中:是的。這也是區(qū)域的重要特點。

  目前區(qū)域發(fā)電裝機(jī)較為富裕,電力明顯供大于求。到今年5月底,區(qū)域內(nèi)全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量已達(dá)1.93億千瓦,其中水電2871萬千瓦、火電10460萬千瓦、風(fēng)電3688萬千瓦、光伏發(fā)電2147萬千瓦。但最大用電負(fù)荷僅為7300萬千瓦,不到裝機(jī)容量的38%。具體到新能源方面,“十二五”以來,區(qū)域內(nèi)新能源裝機(jī)容量迅速增長,目前比例已經(jīng)超過水電,占全網(wǎng)裝機(jī)的30%。其中,甘肅、寧夏新能源裝機(jī)容量已超過本省最大用電負(fù)荷。受網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、調(diào)峰容量和電量消納空間等因素制約,甘肅、新疆、寧夏等省區(qū)棄風(fēng)棄光嚴(yán)重,問題較為突出。

  區(qū)域另一大特點是,用電結(jié)構(gòu)單一,工業(yè)占比較高。2015年,全區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)用電量占比80.25%,比例最高的青海、寧夏分別達(dá)到92.05%、91.46%,比例最低的陜西也達(dá)到65.21%。

  另外,從全國能源資源格局上看,西北地區(qū)能源蘊藏豐富,“十二五”重點開發(fā)的十四個煤炭基地中,西北有四個,八大石油基地中有三個,七大天然氣基地有三個,同時西北也是我國風(fēng)能、太陽能資源富集區(qū)域。目前,西北電網(wǎng)已成為我國“西電東送”戰(zhàn)略的重要送出基地,外送型特征十分明顯。

  區(qū)域和省(區(qū))電力市場并重

  中國能源報:西北電力市場建設(shè)的總體思路是什么?

  黃少中:我們提出的總體思路是:立足西北實際,尊重發(fā)展規(guī)律,堅持積極但不急于求成、靈活而又堅持原則的態(tài)度,堅持區(qū)域電力市場和各省區(qū)電力市場并重,協(xié)同發(fā)展;以開展跨省區(qū)電力市場化交易為重點,打破省際壁壘、實現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置;以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和解決問題為導(dǎo)向,促進(jìn)新能源消納、電力余缺互濟(jì)和節(jié)能減排;以建立健全市場化交易機(jī)制為手段,將能源和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。結(jié)合實際、由近到遠(yuǎn)、先易后難地逐步形成開放有序、競爭充分、規(guī)范有效的西北電力市場格局。

  這一總體思路的提出,遵循了中發(fā)9號文及配套文件要求,也綜合考慮了前面提到的西北電力系統(tǒng)的基本特點。

  中國能源報:總體思路中提到了“建立健全市場化交易機(jī)制”。在西北電力市場建設(shè)中,現(xiàn)貨交易和中長期交易的定位是?

  黃少中:我們制定的是“以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充”。

  中國能源報:但有觀點認(rèn)為,“無現(xiàn)貨,不市場”。

  黃少中:從電力市場發(fā)展進(jìn)程來看,現(xiàn)貨市場是現(xiàn)代電力市場不可或缺的重要組成部分,是準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)電力價格的必要手段,是實現(xiàn)電力電量實時平衡的最優(yōu)方式,是成熟電力市場發(fā)展到高級階段的重要標(biāo)志。但建立現(xiàn)貨市場需要具備一定條件,例如,市場主體對于規(guī)則的適應(yīng)程度、技術(shù)實施系統(tǒng)的完備和政府的支持。

  但實際上,在西北地區(qū)推行標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)貨市場,目前條件還不具備,難度太大。所以我們選擇了漸進(jìn)式的方式,即初期主要推動市場化的跨省跨區(qū)交易和省內(nèi)中長期交易,通過中長期交易培育、發(fā)展市場,促進(jìn)市場機(jī)制不斷完善。

  我們也高度重視現(xiàn)貨市場建設(shè),目前國家已將南網(wǎng)和京津冀地區(qū)作為現(xiàn)貨市場建設(shè)試點區(qū)。從國家能源局的決定來講,現(xiàn)貨市場要求較高,不可能在六個區(qū)域市場同時推進(jìn)。既然已經(jīng)定了試點,那么我們就應(yīng)該觀察試點、學(xué)習(xí)試點、跟蹤試點。只要試點成功了、西北地區(qū)條件成熟了,我們一定會推動區(qū)域現(xiàn)貨市場的建設(shè)。目前制定的中長期交易為主的方案,是務(wù)實之選。

  中國能源報:“堅持區(qū)域電力市場和各省區(qū)電力市場并重”具體是指?

  黃少中:省級電力市場具有推進(jìn)改革的內(nèi)生動力強勁、各參與主體容易形成共識、各方面工作易于協(xié)調(diào)推進(jìn)等優(yōu)勢,而區(qū)域電力市場則有利于更大范圍優(yōu)化配置資源、促進(jìn)新能源電量消納、提高效率促進(jìn)節(jié)能減排、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、解決市場力問題。

  經(jīng)過綜合考慮,我們認(rèn)為區(qū)域電力市場適合西北實際、利于解決突出問題、利于行業(yè)科學(xué)發(fā)展,能夠有效實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置,是推進(jìn)西北電力市場建設(shè)的最佳方案。同時,各省區(qū)電力市場是構(gòu)成西北電力市場的重要組成部分。在中長期電力交易中可不分先后、協(xié)調(diào)推進(jìn),在著力推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)的同時,積極開展省區(qū)電力市場建設(shè),是當(dāng)前推進(jìn)西北電力市場建設(shè)的現(xiàn)實選擇。

  兩階段推進(jìn)

  中國能源報:西北區(qū)域電力市場建設(shè)有何具體工作計劃?

  黃少中:主要分為兩個階段,即近期工作和中長期工作。近期工作重點主要集中在四個方面:

  首先,深入推進(jìn)市場化跨省跨區(qū)電能交易。與北京電力交易中心實現(xiàn)合理對接,在區(qū)域交易平臺上基于實際需求開展季度、月度等交易,交易價格和電量均通過市場協(xié)商、掛牌等方式形成;重點做好青??缡∈袌龌灰?,實現(xiàn)電力余缺互濟(jì)。

  其次,積極深化新能源跨省區(qū)交易。利用羅靈、寶德等通道的閑置輸電能力與區(qū)外購電主體開展市場交易,促進(jìn)西北電力特別是新能源電力外送。探索新能源和區(qū)域外抽蓄電站聯(lián)合優(yōu)化機(jī)制,利用抽水蓄能儲存棄風(fēng)棄光電量,在促進(jìn)新能源上網(wǎng)的同時增加系統(tǒng)調(diào)峰能力。

  再次,進(jìn)一步促進(jìn)日前和實時交易市場化。修改完善《西北電網(wǎng)短期電能交易實施細(xì)則》,實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)等市場主體直接參與日前和實時交易,然后進(jìn)一步縮短交易周期,由年度逐步過渡到季度、月度甚至日前,更好地發(fā)現(xiàn)價格信號,引導(dǎo)交易逐步向現(xiàn)貨市場發(fā)展,同時積極研究現(xiàn)貨交易機(jī)制,關(guān)注國內(nèi)現(xiàn)貨試點進(jìn)展情況,為日后開展試點做好充分準(zhǔn)備。

  最后,繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域輔助服務(wù)市場化建設(shè)。力爭在兩年內(nèi)建立區(qū)域電力調(diào)峰服務(wù)市場機(jī)制,通過輔助服務(wù)補償?shù)氖袌鰴C(jī)制挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力。調(diào)峰服務(wù)市場運行平穩(wěn)后,根據(jù)需要逐步推進(jìn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場,并在備用交易的基礎(chǔ)上開展容量市場研究,探索通過報價出清形成容量電價的市場機(jī)制。

  中國能源報:中長期工作包括哪些內(nèi)容?

  黃少中:預(yù)計經(jīng)過3至5年,待市場主體的競爭意識較為完善,跨省跨區(qū)交易機(jī)制對于優(yōu)化配置資源、新能源消納等作用初步顯現(xiàn),日前和實時市場參與主體多樣,輔助服務(wù)市場初步形成后,重點推進(jìn)組建西北區(qū)域電力交易中心、建立電力現(xiàn)貨市場和容量市場等工作。例如,在現(xiàn)貨市場方面,我們將在前期研究并借鑒國內(nèi)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,在“十三五”后期研究形成西北區(qū)域現(xiàn)貨市場方案,積極開展西北區(qū)域現(xiàn)貨市場試點,適時啟動日前、日內(nèi)和實時電能量交易。

  總體來講,通過兩個階段工作,西北將形成以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的電力電量平衡機(jī)制,容量、電量、輔助服務(wù)等各類市場機(jī)制較為全面,電力期貨、金融和衍生品交易提供避險手段,各類市場主體全面進(jìn)入市場,電力資源通過市場機(jī)制在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行靈活、合理的配置,服務(wù)于五省區(qū)能源和經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

      關(guān)鍵詞: 電力改革,電力建設(shè),能監(jiān)局

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