秦海巖:盡快發(fā)布全額保障性收購小時數(shù)是解決“棄風”的當務(wù)之急

發(fā)布時間:2016-06-24   來源:中國能源報

  日前,國家能源局發(fā)布了今年一季度全國棄風電量統(tǒng)計數(shù)據(jù),棄風情況愈發(fā)嚴峻。全國風電上網(wǎng)電量552億千瓦時,平均利用小時數(shù) 422小時,同比下降61小時,棄風電量192億千瓦時,同比增加85億千瓦時;平均棄風率26%,同比上升7個百分點?!叭薄钡貐^(qū)平均棄風率逼近 40%,內(nèi)蒙古棄風率為35%,甘肅為48%,吉林為53%,寧夏為35%,新疆為49%。
 
  需要注意的是,多個棄風嚴重的地區(qū),風電裝機容量沒有增加,全社會用電量也沒減少,棄風棄光反而加劇,背后的深層次原因值得深思。
 
  一季度社會用電回暖 棄風卻仍在增加
 
  國家能源局近兩年對于棄風限電比例超過20%的地區(qū),一直沒有安排新的建設(shè)項目。今年1-3月份全國全社會用電量同比增長了3.2%。例如棄風問題加劇的新疆,一季度全自治區(qū)社會用電量同比增長11.79%。然而與用電量快速增長形成鮮明對比的是,棄風電量比例高達49%,棄風電量達到29.3億千瓦時。
 
  這種情況下仍然出現(xiàn)棄風率的增加,
 
  一是揭示了棄風棄光不是技術(shù)上的障礙和限制;
 
  二是電網(wǎng)企業(yè)依舊在公然違反《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》,沒有依法保障可再生能源電力的優(yōu)先發(fā)電權(quán)。如果不能盡快遏制這種違法行為,今年全年棄風、棄光電量很可能分別突破400億千瓦時和100億千瓦時。產(chǎn)業(yè)形勢岌岌可危。
 
  切忌讓違法行為打上“電力體制改革”的幌子
 
  棄風限電已經(jīng)給風電企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失。更為變本加厲的是,一些地方還通過變相降低風電上網(wǎng)電價的方式來進一步侵害風電企業(yè)的合法利益,導致企業(yè)的處境雪上加霜。
 
  甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)紛紛推出“直供電交易”、“自備電廠替代交易”、“跨區(qū)交易”,各種方式輪番上陣,縱橫交錯,有越來越復雜的趨勢。風電、光伏企業(yè)甚至要報零電價才可獲得上網(wǎng)電量。如果不參與交易,輕則只給予極少的上網(wǎng)電量,重則被限令完全停發(fā)。而在這場美其名曰“為風電光伏消納找出路”的行動中,風電、光伏企業(yè)并沒有因參與交易而多發(fā)電。
 
  正如一家風電企業(yè)相關(guān)負責人所言:“我們現(xiàn)在屬于量價齊跌,去年在甘肅除了棄風電量損失,還有5000多萬度的交易電量基本是零電價,只能拿到標桿電價差額的部分。如果不參加交易,那就沒有上網(wǎng)電量,但參加交易以后,我們總的發(fā)電量,也沒有比之前增加多少。”
 
  還有更甚的做法是,地方政府要求風電企業(yè)拿出收入所得,補償當?shù)鼗痣娖髽I(yè)。云南省工信委在《2015年11月和12月風電火電清潔能源置換交易工作方案》中,要求風電企業(yè)將電費收入,按國家批復火電電價的60%支付給火電企業(yè)。
 
  全國多個省份的上述做法大有“制度化”、“常態(tài)化”趨勢,尤其是一些地方政府還為這些違反《可再生能源法》的行為打上了“電力體制改革”的幌子?!犊稍偕茉捶ā分兴f的全額保障性收購,是“量”的全額和“價”的全額,只有“保量保價”,才能使風電項目獲得合理收益。
 
  ◆ ◆ ◆
 
  棄風、棄光問題如果不能盡快有效解決,我國提出的2020年非化石能源占一次能源消費15%的目標承諾就不可能兌現(xiàn),不僅能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展任務(wù)無法完成,一個本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也會半路夭折。
 
  當務(wù)之急,需要政府部門按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》,盡快發(fā)布各地區(qū)可再生能源電力全額保障性收購的小時數(shù),保障性收購小時數(shù)應(yīng)該按照保證風電光伏項目合理收益的原則確定。
 
  電網(wǎng)企業(yè)要積極履行責任和義務(wù),完成全額保障性收購,確??稍偕茉措娏Φ膬?yōu)先發(fā)電權(quán)。
 
  地方政府要依法行政,只有在“保價保量”完成保障性收購的前提下,才能對超額部分進行市場交易并執(zhí)行市場價格。
 
  風電、光伏企業(yè)和行業(yè)協(xié)會,要勇于拿起法律武器,維護自身合法權(quán)益。

      關(guān)鍵詞: 風電,秦海巖

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