嘉賓：
國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長 任樹本
國家發(fā)展改革委能源研究所所長、研究員 戴彥德
北京神霧環(huán)境能源科技集團(tuán)董事長 吳道洪
國際能效合作伙伴關(guān)系組織（IPEEC）秘書長 班諾特·雷伯特
節(jié)能減排與提高能效，是全球應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展的重要途徑。不久前閉幕的G20杭州峰會核準(zhǔn)了《G20能效引領(lǐng)計劃》，并就G20能效的實現(xiàn)目標(biāo)、合作原則、合作領(lǐng)域及實施機(jī)制作出了部署。作為G20杭州峰會的重要成果之一，這份由我國政府牽頭制定的能效引領(lǐng)計劃，一方面體現(xiàn)了中國在應(yīng)對氣候變化等重要議題上負(fù)責(zé)任大國形象，另一方面也彰顯了中國在能效議題上從“參與者、跟隨者”向“主導(dǎo)者、引領(lǐng)者”角色的轉(zhuǎn)變——
提高能效 G20義不容辭
主持人：在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、傳統(tǒng)動能日益消退、能源需求普遍放緩的新形勢下，G20峰會為何在發(fā)布《G20能效行動計劃（2014）》之后，再次提出《G20能效引領(lǐng)計劃》？
班諾特·雷伯特：作為初級能源消費占比80％、溫室氣體排放量占比達(dá)80％的世界上最大經(jīng)濟(jì)體，G20任何行動部署都將對全球產(chǎn)生重大影響，提高能效是G20義不容辭的責(zé)任。
能效問題不能紙上談兵，一定要落在實處。真正解決能效問題，需要具備多個要素：政治意愿；特殊的人力、技術(shù)和體制；海量數(shù)據(jù)收集分析（包括各種指標(biāo)、評級、監(jiān)督等）的專門工具和手段。G20峰會提供了一個有利于交流合作的重要平臺，向?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)邁出了關(guān)鍵一步，并向國際社會發(fā)出積極信號，即能效問題重中之重，必須持續(xù)推進(jìn)。
戴彥德：長期以來，提升能源效率一直在各國能源戰(zhàn)略和政策中居于優(yōu)先地位，主要發(fā)達(dá)國家都制定了中長期能源效率提升目標(biāo)，并將之作為增強能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)。
比如，歐盟提出到2020年實現(xiàn)“三個20%”的發(fā)展目標(biāo)，德國提出到2050年一次能源需求下降50%，等等。一直以來，我國政府也高度重視節(jié)能和提高能效。進(jìn)入新世紀(jì)，我國制定了節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，并從“十一五”開始，把單位GDP能耗下降作為約束性指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，推動發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、傳統(tǒng)動能日益消退、能源需求普遍放緩。在這樣的背景之下，G20再次強調(diào)把提高能效作為長期優(yōu)先任務(wù)，標(biāo)志著G20領(lǐng)導(dǎo)人已就提高能效達(dá)成共識，并且納入到了G20這一全球經(jīng)濟(jì)治理重要平臺上。這有利于在新的起點上，進(jìn)一步推動能效提升在應(yīng)對氣候變化、繁榮全球經(jīng)濟(jì)、治理環(huán)境污染、促進(jìn)國際合作中發(fā)揮更加重要的作用。
任樹本：過去10多年里，G20在持續(xù)推進(jìn)能效提升方面作出了大量工作，取得了積極進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計，1990年至2013年，G20單位GDP能源消費年均下降1.4%，節(jié)能量達(dá)43億噸標(biāo)準(zhǔn)油，相當(dāng)于減少了二氧化碳排放104億噸左右，其中德國、中國、印度、印尼、英國、美國等國的單位GDP能源消費年均下降也均逾2%。
G20一直高度重視節(jié)能國際合作。2011年G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會批準(zhǔn)設(shè)立了G20清潔能源和能效工作組，后與能源工作組合并為可持續(xù)能源工作組。2014年G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會批準(zhǔn)發(fā)布了《G20能效行動計劃（2014）》，提出了建筑節(jié)能等6個領(lǐng)域能效合作。
不過，與《巴黎協(xié)定》關(guān)于溫升控制的目標(biāo)相比，G20仍需要進(jìn)一步加強節(jié)能減碳工作。中國作為2016年G20主席國，為推動G20在提高能效、應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮引領(lǐng)作用，牽頭提出了制定《G20能效引領(lǐng)計劃》的倡議，得到了各國積極響應(yīng)。經(jīng)過各方共同努力，在國際能效合作伙伴關(guān)系組織（IPEEC）和國際能源署（IEA）等國際組織的支持下，G20成員國就《G20能效引領(lǐng)計劃》達(dá)成共識，并由G20領(lǐng)導(dǎo)人核準(zhǔn)發(fā)布，作為G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會重要成果。
解決問題 不搞紙上談兵
主持人：《G20能效引領(lǐng)計劃》是由中國政府牽頭制定的，得到了各國積極響應(yīng)并形成了廣泛共識，該計劃的主要內(nèi)容是什么？又有哪些亮點？
任樹本：與此前G20有關(guān)能效共識和成果相比，《G20能效引領(lǐng)計劃》站位更高、內(nèi)容更加全面、更加務(wù)實，合作機(jī)制也有創(chuàng)新，突出了G20在國際能效合作領(lǐng)域的引領(lǐng)和推進(jìn)作用。這體現(xiàn)在三個“首次”上。
首次統(tǒng)一了G20對能效的認(rèn)識。G20成員國一致認(rèn)為提高能效有利于減少溫室氣體排放、減少終端能源消費、保障能源安全、降低環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強產(chǎn)業(yè)競爭力等，同意將《計劃》作為長期計劃執(zhí)行。
首次提出堅持“互利、創(chuàng)新、包容、共享”的能效合作原則。通過這一原則，G20進(jìn)一步夯實了能效合作基礎(chǔ)，凝聚了合作共識，進(jìn)一步加強了雙邊和多邊能效合作，同時鼓勵G20成員國與非G20成員國分享能效提升的先進(jìn)經(jīng)驗。
首次明確了G20能效提升目標(biāo)。各國國情不同，能效合作關(guān)切點也不完全一致，如何最大限度求同存異是國際能效合作推進(jìn)中的主要挑戰(zhàn)。G20承諾通過加強能效合作和鼓勵各成員國根據(jù)各自情況采取更積極的能效計劃、政策和措施，制定自愿性的國家能效提升計劃，大幅提高G20能效水平。
針對國際合作“談多干少”、“虛多實少”等難點問題，G20成員同意國際能效合作伙伴關(guān)系組織作為落實計劃的關(guān)鍵協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，支持其與國際能源署等組織緊密合作，共同發(fā)揮作用，鼓勵G20成員提供必要的資金支持等。這些有效的機(jī)制安排有利于G20落實能效合作共識，務(wù)實推進(jìn)能效合作。
班諾特·雷伯特：2016年杭州G20峰會，引領(lǐng)能效議題真正進(jìn)入了全球視野?！禛20能效引領(lǐng)計劃》作為G20成員國間就能效問題達(dá)成的第一個長期框架性文件，成為此次峰會中濃墨重彩的一筆。
該計劃為G20成員國間加強自愿合作提供了一個“全面、靈活和有充分資源可供利用”的框架基礎(chǔ)。與2014年《G20能效行動計劃》相比，它在時間、規(guī)模及內(nèi)容上更進(jìn)了一步，比如重點合作領(lǐng)域從原有的6個擴(kuò)大到11個。
該計劃還為推動能效提供了最關(guān)鍵的條件：時間。能效工作必須有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和支持，才能為所實施的項目提供發(fā)展成熟和取得最佳成果的機(jī)會。這是一個必須堅持努力的動態(tài)過程，因為能效工作需堅持不懈，持續(xù)推進(jìn)。它提供了一個長期的發(fā)展框架，使得G20國家在未來幾年內(nèi)把能效工作提高到與各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的水平。
更為重要的是，該計劃展示了G20峰會的重大成就，那就是世界各國可以共同決策、共同努力、協(xié)調(diào)行動，進(jìn)而作出更大貢獻(xiàn)。
戴彥德：2015年《巴黎氣候變化協(xié)定》的簽署生效，標(biāo)志著全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)入新階段。國際能源署研究表明，到2100年全球溫升要控制在2℃以內(nèi)，提高能效的貢獻(xiàn)率在2030年之前要達(dá)到57%左右。因此，推動G20進(jìn)一步提升能效，是實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的重要支撐。
《G20能效引領(lǐng)計劃》突出了G20在國際能效合作領(lǐng)域的引領(lǐng)和推進(jìn)作用，有利于提升G20自身能效水平，有利于引領(lǐng)和推動全球能效提升，有利于擴(kuò)大全球能效投資。
G20成員是能源消費和溫室氣體排放大國，能效水平參差不齊，有較大的節(jié)能降碳空間。換言之，G20不僅是全球節(jié)能減碳的重點，也是主要貢獻(xiàn)者，它帶來示范和引領(lǐng)作用，將有效推動全球能效提升。
此外，能源節(jié)約、效能提升能提高全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，也能為繁榮經(jīng)濟(jì)、催生經(jīng)濟(jì)新增長點、增加綠色就業(yè)帶來新動能。據(jù)測算，2015年全球能效投資規(guī)模約4000億美元左右，預(yù)計未來全球能效投資將快速增長。
吳道洪：在能源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線決定的區(qū)間內(nèi)，如何推進(jìn)化石能源的綠色發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個十分重大的問題。
從我國實際看，一方面，不少領(lǐng)域大而不強、大而不優(yōu)，長期以來主要依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐經(jīng)濟(jì)增長和規(guī)模擴(kuò)張的方式已不可持續(xù)；另一方面，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到環(huán)境因素的制約越來越嚴(yán)重。
面對這一形勢，解決當(dāng)前在能源和生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的問題，必須通過創(chuàng)新技術(shù)提高傳統(tǒng)能源的利用效率、減少大氣污染。這是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中繞不過的坎?！禛20能效引領(lǐng)計劃》正契合上述需要，既為發(fā)展指明了方向，也提供了現(xiàn)實路徑。
深化合作 實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展
主持人：習(xí)近平主席在G20杭州領(lǐng)導(dǎo)人峰會上強調(diào)，要把提高能效等領(lǐng)域制定的行動計劃落到實處。如何形成合力讓《G20能效引領(lǐng)計劃》落地實施，真正促進(jìn)能效水平的提升？
任樹本：中國一直是節(jié)能減排、提高能效的倡導(dǎo)者和實踐者。世界銀行研究表明，近20年來，在全球節(jié)能總量中，中國占了一半以上，是世界上第一節(jié)能大國，很多節(jié)能做法經(jīng)驗得到了全球范圍的高度認(rèn)可。
加強能效合作，積極應(yīng)對能源環(huán)境和氣候變化挑戰(zhàn)，既是國際社會的共同愿望，也是共同責(zé)任。如何深入開展能效國際合作？我有三點建議：
一是充分發(fā)揮節(jié)能提高能效對應(yīng)對氣候變化的重要作用。希望G20成員通過深化國際能效合作，大力推進(jìn)節(jié)能提高能效，引領(lǐng)和推動其他國家簽署和實施《巴黎協(xié)定》，積極應(yīng)對全球氣候變化。
二是進(jìn)一步加強能效合作的產(chǎn)業(yè)支撐。據(jù)估計，全球圍繞節(jié)能減碳市場規(guī)模預(yù)計將達(dá)近10萬億美元。希望G20成員不斷豐富能效合作內(nèi)容，加強節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作，搭建國際性的企業(yè)交流平臺，推動全球性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育經(jīng)濟(jì)新動能。
三是創(chuàng)新和豐富G20能效合作形式。近年來G20成員開展了形式多樣的能效合作，未來還可以考慮進(jìn)一步研究推進(jìn)節(jié)能示范項目、產(chǎn)能合作等方面合作，把合作范圍擴(kuò)展到其他更多國家和地區(qū)。
吳道洪：作為高科技企業(yè)，要為社會貢獻(xiàn)更多顛覆性的工業(yè)節(jié)能與大氣霧霾治理新技術(shù)。因為顛覆性技術(shù)不僅能突破制造業(yè)能源高效清潔利用的技術(shù)瓶頸，也能為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新鮮血液。
近年來，神霧在燃煤鍋爐、鋼鐵有色、煤化工、固廢處理等高能耗、高污染等技術(shù)領(lǐng)域，取得了一些突破性進(jìn)展。這些技術(shù)已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，僅2016年上半年，合同訂單就達(dá)350億元。此外，神霧在“一帶一路”沿線及其它國家和地區(qū)，推進(jìn)了大量提高能效項目。這些能源高效清潔利用技術(shù)正借力“一帶一路”國家戰(zhàn)略、《G20能效引領(lǐng)計劃》大力推廣。
戴彥德：我國節(jié)能進(jìn)步得益于國際交流合作，也能為國際社會提升能效作出更大貢獻(xiàn)。2005年至2015年，我國單位GDP能耗累計下降33.8%，節(jié)約能源15.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，接近目前日本、德國、法國、英國一次能源消費總和。
站在新的起點上，作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，我國有責(zé)任、有義務(wù)、有能力在能效領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，以《G20能效引領(lǐng)計劃》為契機(jī)，我國應(yīng)不斷推動先進(jìn)的能效理念、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等“引進(jìn)來”與“走出去”，促進(jìn)各國能效水平共同提升，為推動全球可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻(xiàn)，實現(xiàn)世界各國可持續(xù)發(fā)展更高水平、更寬領(lǐng)域的合作共贏。
班諾特·雷伯特：能效問題的重中之重，是如何必須持續(xù)推進(jìn)。我們達(dá)成的共識，就是能效的國際合作至關(guān)重要。合作目的不是替代或取代國家政策，相反，其有助于各國政府之間交換信息，提供區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)遇，動員主要合作伙伴尤其是金融機(jī)構(gòu)參與其中。因此，國際合作亦可大力驅(qū)動國內(nèi)能效政策的制定與實施。
讓世界真正重視能效問題耗時費日，創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的未來仍需更多時日。因此，不能止步于當(dāng)下，要通過多方努力，引發(fā)全社會對能效問題的持續(xù)關(guān)注。只有這樣，才能迎來持續(xù)發(fā)展的未來。
G20國家已充分準(zhǔn)備，自《G20能效引領(lǐng)計劃》發(fā)布之日起，加強領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)調(diào)力，滿懷激情積極推進(jìn)。這確實是一股“引領(lǐng)”力，引領(lǐng)所有成員國共同努力，推動能效工作持續(xù)發(fā)展。
