8日，國家發(fā)改委公布由國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快淺層地熱能開發(fā)利用促進北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》（下稱“《通知》”），要求相關(guān)地區(qū)各級政府相關(guān)部門把淺層地熱能利用作為燃煤減量替代、推進新型城鎮(zhèn)化、健全城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施、推進供熱（冷）等公共服務(wù)均等化等工作的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
所謂淺層地熱能（亦稱地溫能），是指自然界江、河、湖、海等地表水源、污水（再生水）源及地表以下200米以內(nèi)、溫度低于25攝氏度的巖土體和地下水中的低品位熱能，可經(jīng)熱泵系統(tǒng)采集提取后用于建筑供熱（冷）。
《通知》設(shè)定的主要目標是，以京津冀及周邊地區(qū)等北方采暖地區(qū)為重點，到2020年，淺層地熱能在供熱（冷）領(lǐng)域得到有效應(yīng)用，應(yīng)用水平得到較大提升，在替代民用散煤供熱（冷）方面發(fā)揮積極作用，區(qū)域供熱（冷）用能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，相關(guān)政策機制和保障制度進一步完善，淺層地熱能利用技術(shù)開發(fā)、咨詢評價、關(guān)鍵設(shè)備制造、工程建設(shè)、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)體系進一步健全。
在支持政策的完善方面，《通知》要求淺層地熱能開發(fā)利用項目運行電價和供暖收費按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1684號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對傳統(tǒng)供熱地區(qū)，淺層地熱能供暖價格原則上由政府按照供暖實際成本，在考慮合理收益的基礎(chǔ)上，科學合理確定；其他地區(qū)供熱（冷）價格由相關(guān)方協(xié)商確定。
對通過合同能源管理方式實施的淺層地熱能利用項目，按有關(guān)規(guī)定享受稅收政策優(yōu)惠。中央預(yù)算內(nèi)資金積極支持淺層地熱能利用項目建設(shè)。相關(guān)地區(qū)要加大支持力度，將淺層地熱能供暖納入供暖行業(yè)支持范圍，符合當?shù)毓峁芾硐嚓P(guān)要求的淺層地熱能供熱企業(yè)，作為熱力產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和熱力產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)享受供熱企業(yè)相關(guān)支持政策。
在創(chuàng)新投融資模式、供熱體制和供熱運營模式方面，《通知》也提出了一些支持政策。比如，《通知》要求各地進一步放開城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場準入，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，積極支持社會資本參與淺層地熱能開發(fā)，鼓勵投資主體發(fā)行綠色債券實施淺層地熱能開發(fā)利用，鼓勵金融機構(gòu)、融資租賃企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式支持淺層地熱能開發(fā)利用。
在開發(fā)利用模式方面，《通知》鼓勵將淺層地熱能開發(fā)利用項目整體打包，采取建設(shè)-運營-維護一體化的合同能源管理模式，系統(tǒng)運營維護交由專業(yè)化的合同能源服務(wù)公司。
此外，中央和地方相關(guān)部門還將選擇一批示范項目、地方典型案例向社會發(fā)布，引導社會選用工藝技術(shù)先進、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的設(shè)備生產(chǎn)、項目建設(shè)和運營維護單位，有效推動節(jié)能減煤和改善生態(tài)環(huán)境。
