政策有序 引領(lǐng)煤炭去產(chǎn)能
——推動(dòng)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展評(píng)論之三
“措施要有力，搞清楚怎么辦，用什么政策措施來(lái)辦，政策措施要符合實(shí)際、有效有用、有操作性，讓地方和相關(guān)部門(mén)知道怎么干。”這是近日習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案時(shí)提出的明確要求。
化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能既是供給側(cè)改革的重大舉措，也是關(guān)系眾多從業(yè)人員的民生工程，涉及產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人員變動(dòng)、職工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等方方面面，牽一發(fā)而動(dòng)全身。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面，出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)支持、職工安置、金融支持、盤(pán)活土地、技術(shù)改造等具體的措施，打出了化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的政策“組合拳”。
在財(cái)政政策措施方面，《意見(jiàn)》提出，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
這是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)“出清”的重大舉措。所謂“僵尸企業(yè)”是指“無(wú)望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸或者政府的支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)”。“僵尸企業(yè)”的特點(diǎn)是“吸血的長(zhǎng)期性、依賴性”。處置“僵尸企業(yè)”是化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的一大難題，難就難在錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的設(shè)立，無(wú)疑會(huì)有效解決產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的地區(qū)可能出現(xiàn)的人員安置和財(cái)政支出困難等這些讓地方政府最頭疼的問(wèn)題。
對(duì)于這筆獎(jiǎng)補(bǔ)資金，各地都在翹首以待。獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位，將大大加快化解過(guò)剩產(chǎn)能的速度。“爭(zhēng)取中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，堅(jiān)決淘汰‘僵尸企業(yè)’、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)。”在今年的陜西省“兩會(huì)”上，當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告中就有這樣的表述。
當(dāng)然，面對(duì)巨大的需求，為了讓獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)揮最大的效用，不能灑胡椒面，要進(jìn)行精準(zhǔn)投遞：“使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要結(jié)合地方任務(wù)完成進(jìn)度、困難程度、職工安置情況等因素，對(duì)地方實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求企業(yè)的職工安置。”與去產(chǎn)能的工作業(yè)績(jī)掛鉤，這才是獎(jiǎng)補(bǔ)的應(yīng)有之義。
在金融政策措施方面，《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)金融服務(wù)，強(qiáng)化市場(chǎng)手段，完善財(cái)稅政策。
化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的目的，不是簡(jiǎn)單的“欲除之而后快”，而是要實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的扭虧脫困和可持續(xù)發(fā)展。所以，對(duì)于煤炭企業(yè)的融資問(wèn)題，不能一刀切地用“斷糧”來(lái)解決。“僵尸企業(yè)”要堅(jiān)決“出清”，而對(duì)于一些潛力和活力尚存，經(jīng)過(guò)輸血能恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干煤炭企業(yè)，要加強(qiáng)金融服務(wù)，保持合理融資力度。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)債替代高成本融資，降低融資成本。
高效穩(wěn)妥地處置好企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，是有序和順利推進(jìn)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的關(guān)鍵。據(jù)了解，目前銀行大部分不良資產(chǎn)是通過(guò)核銷和轉(zhuǎn)讓處置的。一些傳統(tǒng)的處置方式難度都比較大，難以實(shí)現(xiàn)不良資產(chǎn)的高效批量處理。所以，需要進(jìn)一步運(yùn)用市場(chǎng)化的手段提高不良資產(chǎn)處置效率?！兑庖?jiàn)》提出，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。當(dāng)然，隨著我國(guó)金融改革的深化，一些更有效的市場(chǎng)化手段的出現(xiàn)也是可期的。
企業(yè)的并購(gòu)重組，也要靠市場(chǎng)的手段。龐大的社會(huì)資本是資源優(yōu)化配置的重要力量。通過(guò)支持保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)的二級(jí)交易市場(chǎng)，可以使并購(gòu)重組后的企業(yè)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。而對(duì)于呆賬核銷、抵債資產(chǎn)處置等，還需要財(cái)稅政策的大力支持。化解產(chǎn)能工作展開(kāi)后，配套支持政策肯定會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。
在土地政策措施方面，《意見(jiàn)》提出，盤(pán)活土地資源。“煤都”大同華麗轉(zhuǎn)身為光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃示范基地，就是盤(pán)活土地資源的一個(gè)生動(dòng)實(shí)例。礦區(qū)更新改造和土地再開(kāi)發(fā)利用，使得昔日的采煤沉陷區(qū)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓獲得的收益，可以為企業(yè)職工安置提供一定的費(fèi)用保障。同時(shí)，對(duì)土地的再開(kāi)發(fā)，比如發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將會(huì)讓土地極大地增值。隨著化解過(guò)剩產(chǎn)能的推進(jìn)，在許多廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區(qū)，風(fēng)電場(chǎng)、光伏發(fā)電場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園也許就會(huì)成為新的風(fēng)景。緊扣建設(shè)綠色智慧礦山的主題，立足機(jī)械化、自動(dòng)化，《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。
生產(chǎn)能力的落后，是很多煤炭企業(yè)被市場(chǎng)拋棄的一個(gè)重要原因。打鐵還需自身硬。順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代潮流，通過(guò)科技的廣泛運(yùn)用來(lái)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是煤炭企業(yè)脫困的重要途徑。技術(shù)改造的重點(diǎn)在于地質(zhì)保障與高效安全地開(kāi)采。煤炭無(wú)人和無(wú)害化、無(wú)煤柱自成巷開(kāi)采技術(shù)，保水充填開(kāi)采、智能開(kāi)采和特殊煤層開(kāi)采技術(shù)等，將在政策的支持下得到大力推廣。
《意見(jiàn)》還提出了加快推進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能、支持煤炭企業(yè)按規(guī)定緩繳采礦權(quán)價(jià)款、支持煤炭企業(yè)以采礦權(quán)抵押貸款、改進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)業(yè)績(jī)考核機(jī)制、調(diào)整完善煤炭出口政策等具體措施，為化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能構(gòu)建起了一個(gè)較為完善的政策措施保障體系。
有了務(wù)實(shí)的政策措施，知道怎么干了，接下來(lái)就是如何干好、干到位的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)要堅(jiān)定信心、堅(jiān)決行動(dòng)，抓緊抓好抓實(shí)，切實(shí)取得實(shí)效。落實(shí)這一要求，當(dāng)貫穿化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的全過(guò)程。
