供應(yīng)過剩和需求乏力對(duì)發(fā)電企業(yè)帶來的壓力越來越大，加上新一輪電力體制改革的影響，發(fā)電企業(yè)正面臨著歷史性拐點(diǎn)。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、全社會(huì)用電量增長(zhǎng)乏力的背景下，電源投資的無序發(fā)展，讓發(fā)電企業(yè)感到，發(fā)電側(cè)的冬天即將來臨。
中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司黨組書記、董事長(zhǎng)喬保平表示，發(fā)電企業(yè)過去“過得好”，今明兩年還“過得去”，再過幾年就會(huì)“過得難”和“過得苦”，發(fā)電企業(yè)正面臨著歷史性的拐點(diǎn)。
喬保平認(rèn)為，當(dāng)前電力過剩對(duì)發(fā)電企業(yè)的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)，如果發(fā)電企業(yè)不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，依然盲目投資擴(kuò)張，那么發(fā)電企業(yè)可能會(huì)重蹈煤炭和鋼鐵行業(yè)的覆轍。
資料顯示，今年上半年，全社會(huì)用電量為2.78萬億千瓦時(shí)，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)同比降低194小時(shí)。截至6月底，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電裝機(jī)容量為15.2億千瓦，同比增長(zhǎng)11.3%，裝機(jī)增長(zhǎng)連續(xù)四年遠(yuǎn)高于用電量增長(zhǎng)，而且這一趨勢(shì)還在延續(xù)。
電源建設(shè)的無序發(fā)展，將導(dǎo)致發(fā)電設(shè)備的嚴(yán)重閑置和發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇。尤其是隨著電力體制改革的推進(jìn)，以及計(jì)劃內(nèi)電量的逐步減少，發(fā)電企業(yè)面臨的壓力會(huì)越來越大。
發(fā)電企業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)
記者：您如何看待當(dāng)前電力市場(chǎng)的狀況，尤其是發(fā)電企業(yè)面臨著怎樣的形勢(shì)？
喬保平：當(dāng)前我們正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期和經(jīng)營(yíng)發(fā)展轉(zhuǎn)折期的“三期疊加”特殊歷史階段，這對(duì)電力行業(yè)將影響深遠(yuǎn)。
中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司黨組書記、董事長(zhǎng) 喬保平
首先，從電力市場(chǎng)看，產(chǎn)能過剩問題日益突出，市場(chǎng)需求低迷。電力市場(chǎng)進(jìn)入了降電價(jià)、降利用小時(shí)、低電量增長(zhǎng)率、低負(fù)荷率的“雙降雙低”通道。前5個(gè)月，全社會(huì)用電量2.28萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.7%，全國(guó)工業(yè)用電量增速0.36%。全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)1484小時(shí)，同比下降116小時(shí)，其中火電下降178小時(shí)，為2005年以來同期最低水平。預(yù)計(jì)全年火電設(shè)備利用小時(shí)在4000小時(shí)左右，比去年減少400-500小時(shí)。
從煤炭市場(chǎng)看，目前供需雙弱，但去產(chǎn)能政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)，煤價(jià)低位小幅上漲。受產(chǎn)能過剩、煤價(jià)上漲、電價(jià)下調(diào)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等各種因素的影響，應(yīng)該說發(fā)電企業(yè)的“苦日子”已經(jīng)到來。另外，央行接連降準(zhǔn)降息，引導(dǎo)資金價(jià)格下行，但投資者風(fēng)險(xiǎn)偏好明顯下降，發(fā)電企業(yè)融資難度明顯加大。
記者：當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策也在密集調(diào)整，對(duì)發(fā)電企業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響？
喬保平：近期國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，確實(shí)對(duì)發(fā)電企業(yè)帶來了一些影響。首先，煤電發(fā)展受到嚴(yán)格限制，政府密集出臺(tái)了“三個(gè)一批”、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、淘汰落后產(chǎn)能、開展專項(xiàng)監(jiān)管等一系列政策，督促放緩煤電建設(shè)步伐。其次，綠色低碳成為未來能源的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)家制訂了可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)制度，到2020年，所有火電企業(yè)都要承擔(dān)15%以上的新能源發(fā)電配額，確定了重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)電、光伏最低保障性收購(gòu)年小時(shí)數(shù)。
再者，環(huán)保和資源稅費(fèi)成本將進(jìn)一步上升，煤電超低排放改造投資巨大，電價(jià)補(bǔ)貼難以覆蓋成本。2017年國(guó)家將啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，煤電作為碳排放首位的行業(yè)，需要投入資金購(gòu)買碳排放配額或工程減排。近期國(guó)家正式印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，水資源稅改革試點(diǎn)工作也將實(shí)施，發(fā)電企業(yè)面臨更加嚴(yán)格的環(huán)保約束。我們要適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，深化電力供給側(cè)的改革，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。
提質(zhì)增效保增長(zhǎng)
記者：請(qǐng)您介紹一下，國(guó)電集團(tuán)目前的工作進(jìn)展?fàn)顩r，是否符合年初預(yù)期？
喬保平：今年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、市場(chǎng)疲軟、產(chǎn)能過剩、政策調(diào)整等各種不利因素，我們認(rèn)真落實(shí)提質(zhì)增效的工作要求，主動(dòng)承擔(dān)“保增長(zhǎng)”責(zé)任，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求優(yōu)的工作總基調(diào)，實(shí)現(xiàn)了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)改善，經(jīng)營(yíng)發(fā)展符合預(yù)期，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
截至5月底，國(guó)電集團(tuán)電源裝機(jī)達(dá)到13805萬千瓦，發(fā)電量1944億千瓦時(shí)，煤炭產(chǎn)量2300萬噸，經(jīng)營(yíng)績(jī)效保持穩(wěn)定。
從不同領(lǐng)域看，火電企業(yè)在電量下滑、電價(jià)下調(diào)和競(jìng)爭(zhēng)加劇的不利形勢(shì)下，通過加強(qiáng)關(guān)鍵要素控制，扎牢扎緊市場(chǎng)防線，利潤(rùn)水平處于可比企業(yè)領(lǐng)先水平。水電發(fā)電量同比增加44.5%，利用小時(shí)同比增加158小時(shí)。風(fēng)電發(fā)電量同比增加13.3%，利用小時(shí)高于全國(guó)平均水平94小時(shí)。
記者：目前電力市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，在電源投資方面，國(guó)電做了哪些努力？取得了怎樣的成效？
喬保平：在電源投資方面，我們堅(jiān)持有保有壓、有進(jìn)有退的原則，嚴(yán)控投資規(guī)模，投資重點(diǎn)向電源主業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集中，盲目投資的沖動(dòng)得到了有效遏制。
今年以來國(guó)電集團(tuán)電源投資占總投資的82.8%，而清潔能源投資占電源投資比重為74.4%。截至5月底，60萬千瓦及以上火電機(jī)組占比達(dá)到49.9%，清潔可再生能源裝機(jī)占比29.8%，同比提高2.6%。
為推動(dòng)化解產(chǎn)能過剩，我們?nèi)∠怂拇ń鹛枚?、江西黃金埠二期等6個(gè)火電項(xiàng)目，緩建了貴州安順、山東勝利三期第二臺(tái)等煤電項(xiàng)目，重點(diǎn)資產(chǎn)處置項(xiàng)目有序推進(jìn)。另外，我們健全完善海外業(yè)務(wù)管控體系，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加拿大、中東歐、巴基斯坦等一批重點(diǎn)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。
記者：接下來的工作重點(diǎn)是什么？
喬保平：下半年我們會(huì)積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的會(huì)議精神，全力以赴打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成“保增長(zhǎng)”任務(wù)，確?！笆濉绷己瞄_局。
一是突出質(zhì)量效益導(dǎo)向，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。我們會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)投資管控，認(rèn)真落實(shí)“十三五”規(guī)劃，優(yōu)化火電發(fā)展，加大對(duì)可再生能源的投資力度，并積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
二是深化“雙提升”工作，加強(qiáng)存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。按照國(guó)資委要求，今年中央企業(yè)效益要實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，明年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，我們會(huì)下大力氣落實(shí)，強(qiáng)化各產(chǎn)業(yè)板塊的經(jīng)營(yíng)管理，抓好安全生產(chǎn)，推進(jìn)依法治企。
三是穩(wěn)妥推進(jìn)深化改革工作，進(jìn)一步激發(fā)活力提升效率。在企業(yè)法人治理、內(nèi)部管控、營(yíng)銷體制改革、業(yè)績(jī)考核體系改革和科技創(chuàng)新方面會(huì)繼續(xù)推進(jìn)和完善。激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)保值增值。
四是加強(qiáng)困難企業(yè)治理，加快推進(jìn)低效無效資產(chǎn)的處置工作?；膺^剩產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”，是中央推進(jìn)供給側(cè)改革的重要任務(wù)，也是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。我們會(huì)認(rèn)真落實(shí)中央部署，加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，加快推進(jìn)國(guó)電光伏、小煤礦、小水電、鐵路等處置工作。
五是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。我們會(huì)切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)基層黨組建設(shè)，深入開展“兩學(xué)一做”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和諧企業(yè)建設(shè)。
