日前，國家發(fā)改委副主任劉鶴在國有企業(yè)混合所有制改革試點專題會上表示，推進(jìn)混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。當(dāng)前，必須加快推進(jìn)改革，解決國有企業(yè)市場主體地位不明確、國有經(jīng)濟(jì)布局過寬、效率低下等問題。并明確指出，要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關(guān)系國計民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域開展混合所有制改革試點。
“國企混改并不是一個新的話題，前期的國有企業(yè)混改試點，多是由國資委負(fù)責(zé)，此次混改試點，則是由發(fā)改委主導(dǎo)，方法方式自然會有所區(qū)別?！辟Y深國資專家李錦在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時指出，“國資委此前主導(dǎo)的多項國有企業(yè)改革試點，幾乎都是處于競爭行業(yè)的國有企業(yè)，較少涉及到壟斷行業(yè)。此番要進(jìn)行試點的企業(yè)，則基本上都是壟斷行業(yè)里較為難啃的‘硬骨頭’，格外引人注目?！?br/>
試點從壟斷行業(yè)入手
在混合所有制改革試點專題會上，東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建(16.630, -0.44, -2.58%)、中國船舶(23.400, -0.33, -1.39%)等中央企業(yè)和浙江省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人，就列入第一批試點的混合所有制改革項目實施方案做了詳細(xì)介紹。
事實上，東航一直以來都在積極推動混合所有制改革，其中主要是通過引進(jìn)外部投資者參股下屬公司，通過股權(quán)多元化提升經(jīng)營效率和水平。2015年7月底，達(dá)美航空以4.5億美元（當(dāng)時匯率約合28億人民幣）認(rèn)購東航H股4.6591億股票，占總股本的3.55%。此次“聯(lián)姻”被視為國有航空公司借助國際資本破局混改的典型案例。2016年，攜程同意以自有資金30億元人民幣認(rèn)購東航股份籌劃的非公開發(fā)行A股股票；同時攜程有意愿在本次非公開發(fā)行結(jié)束后的12個月內(nèi)將持股比例提高到10%，屆時有望成為東航最大的外方股東。
聯(lián)通集團(tuán)高層早在2014年8月就曾表示過，中國聯(lián)通(5.270, 0.00, 0.00%)在思考和探索混合所有制，可能會在創(chuàng)新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域及增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革。此番聯(lián)通集團(tuán)籌劃混合所有制改革的消息浮出水面后，其混改方案更是引發(fā)了眾多聯(lián)想。對此，中國聯(lián)通發(fā)布公告稱，聯(lián)通集團(tuán)目前正研究和討論混合所有制改革實施方案。但是聯(lián)通集團(tuán)被列入混合所有制改革第一批試點事項，目前尚未得到最終批準(zhǔn)，還存在不確定性，具體實施方案也仍在討論中。
中國核建則在其《關(guān)于全面深化改革的實施方案》中提到，爭取在3—5年的時間內(nèi)，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等方面取得決定性成果。通過引入國有及非國有資本推進(jìn)集團(tuán)公司、集團(tuán)（股份）公司二級子公司的股權(quán)多元化改革。按照集團(tuán)公司“十三五”時期的戰(zhàn)略定位、總體目標(biāo)、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，結(jié)合二級子公司的業(yè)務(wù)特點，對其分別施以絕對控股、相對控股和參股。
鼓勵集團(tuán)（股份）公司二級子公司以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)下屬企業(yè)（含項目公司等）實現(xiàn)股權(quán)多元化。同時，在混合所有制企業(yè)積極試點管理層及骨干員工持股。
“深入推進(jìn)混合所有制改革有利于提高國有企業(yè)治理水平。七大壟斷行業(yè)混合所有制改革大幕拉開，是不容易的事?？偫砉ぷ鲌蟾婺昴曛v，總是不見大動靜?！崩铄\稱，“而現(xiàn)在，比混合所有制改革更急迫的事情，是社會資本的引入。我國民間投資持續(xù)下滑，根源上在于‘彈簧門’、‘玻璃門’問題始終得不到有效解決。各級主管部門應(yīng)進(jìn)一步明確準(zhǔn)入行業(yè)、準(zhǔn)入門檻等細(xì)則，更多成功案例將有助于促進(jìn)社會資本參與到混合所有制改革中來。”
地方國企改革全面提速
作為國企改革的前沿地區(qū)，上海、廣東、山東、江西、四川、福建、重慶等多個省市近期公布了各自的國企改革細(xì)化實施方案，紛紛將著力點瞄向了以混合所有制為導(dǎo)向的市場化改革，并有大范圍鋪開來的趨勢。
以重慶市為例，在推進(jìn)國企混改方面，重慶市通過扎實推進(jìn)PPP投融資項目，推動國資國企混合所有制改革。2016年重慶市擬重點推進(jìn)的PPP項目有13個，項目總投資約613億元。與此同時，重慶市屬國企還會進(jìn)一步發(fā)力，根據(jù)自身實際分別采取增資擴(kuò)股或部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，引進(jìn)核心技術(shù)或資金，增強(qiáng)企業(yè)實力，并通過其他投資者特別是民營投資者的進(jìn)入，轉(zhuǎn)換企業(yè)體制機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
原陜西省國資委主任劉陽表示，2016年是全面推進(jìn)國企改革的落實年、關(guān)鍵年、攻堅年，目前陜西省國企改革工作已全面鋪開。到2017年，大多數(shù)省屬國有企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資產(chǎn)證券化率提升10%以上。到2020年，國有企業(yè)基本建成現(xiàn)代企業(yè)制度，混合所有制企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)的主要微觀主體，國有資產(chǎn)證券化率再提高10%以上。
江西省此前提出，計劃用5年時間引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，七成國企發(fā)展成混合所有制經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)開放性市場化戰(zhàn)略重組，打造國企改革的“江西樣板”。目前，江銅集團(tuán)、江西省旅游集團(tuán)等5家省屬集團(tuán)混改正有序展開。
山東省政府為了助推混改，制定出臺了19個與國有企業(yè)改革相關(guān)的文件，將改革任務(wù)細(xì)化分解為20類70項逐個“擊破”；此外還成立了山東國惠改革發(fā)展基金，一期將形成200億元規(guī)模，2只子基金已設(shè)立。山東省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國惠基金下一步的一個主要定位就是參與混合所有制改革，在引入社會資本方面發(fā)揮獨特作用。
李錦認(rèn)為，目前混合所有制改革主要聚焦于兩條主線，一條是圍繞去產(chǎn)能、供給側(cè)改革的任務(wù)，在國企的重組中引入社會資本，通過混合所有制改革化解過剩產(chǎn)能、實施供給側(cè)改革；另一條是由發(fā)改委牽頭，圍繞七大壟斷行業(yè)的中央企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革試點，以達(dá)到“完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的預(yù)期目標(biāo)。
國家發(fā)展改革委副主任連維良表示，“在防止國有資產(chǎn)流失的前提下，積極探索實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的改革路徑。強(qiáng)調(diào)要為‘改’而‘混’，不能為‘混’而‘混’，混合是手段，核心是深化改革。”
