上網(wǎng)電價下調(diào)、煤炭價格上漲、利用小時數(shù)下降、計劃電量減少、新增裝機(jī)受限、超低排放改造提前……2016年已近尾聲，燃煤發(fā)電行業(yè)卻沒能等到什么“好消息”。
國家政策導(dǎo)向十分明確：煤電不能再擴(kuò)張了！《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布一月有余，風(fēng)能、太陽能、水力發(fā)電行業(yè)均迎來了自己的“規(guī)劃”，明確了未來五年的建設(shè)目標(biāo)，煤電發(fā)展規(guī)劃則遲遲未出臺。時代變了，煤電角色變了，而當(dāng)G20峰會召開、夏季空調(diào)負(fù)荷創(chuàng)新高、冬季集中供暖范圍擴(kuò)大，國計民生重?fù)?dān)在肩時，煤電仍在堅守。
2016是“十三五”開局之年。“十二五”期間的耕耘開始在2016年開花結(jié)果，“十二五”期間的隱患亦在2016年浮出水面。當(dāng)變革開始、輝煌不再，煤電不得不走出“舒適圈”，迎接競爭激烈卻富有生機(jī)的未來！
過剩
審批建設(shè)“急剎車”
依托“三個一批”措施和煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，“十三五”期間將煤電總量控制在11億千瓦以下。
“十二五”過后，我國整體上處于電力富裕狀態(tài)，“拉閘限電”逐漸成為歷史。煤電機(jī)組運轉(zhuǎn)不受自然條件影響，穩(wěn)定的出力為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展與平穩(wěn)運行提供著保障。但隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，社會用電量增長開始減速，加上可再生能源的迅速崛起，煤電機(jī)組開始越來越頻繁地接到電力公司低負(fù)荷運行甚至停機(jī)的安排，機(jī)組設(shè)備閑置率普遍提高。
2014年，火電項目審批權(quán)下放，2015年火電項目環(huán)評審批權(quán)下放，地方政府對于煤電項目的投資熱情迅速提高，新上煤電項目數(shù)量大幅增長。彼時仍在不斷降低的煤炭價格，成為企業(yè)大量上馬煤電項目的一大動力，發(fā)電企業(yè)、煤炭企業(yè)，甚至非能源類企業(yè)也來分羹。投資熱度上升加劇了發(fā)電量增速與裝機(jī)容量增速的不匹配，煤電市場迅速走向飽和。
國家能源局局長努爾?白克力曾指出，如果按照這樣的發(fā)展態(tài)勢，未來幾年，我國煤電行業(yè)將會變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。為此，今年上半年，國家發(fā)改委、能源局接連下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》三份重要文件，提出要“取消一批，緩核一批，緩減一批”，除江西、安徽、海南、湖北外，28個省級電網(wǎng)區(qū)域被列為煤電規(guī)劃建設(shè)紅色預(yù)警地區(qū)。
中電聯(lián)發(fā)布的電力工業(yè)運行簡況指出，今年前11個月，全國火電設(shè)備平均利用小時數(shù)為3756小時，較去年同期降低了204小時，為2005年以來同期最低水平。經(jīng)濟(jì)下行帶來的影響仍未消退，只有山東、江蘇、河北三個省份的火電利用小時數(shù)超過4500小時。
煤電過剩問題在今年蓋棺定論，“急剎車”來得及時。截至今年11月，全國6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量15．7億千瓦，火電10．4億千瓦，其中燃煤機(jī)組約占9億千瓦左右?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間要力爭將煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)，取消和推遲煤電建設(shè)項目1．5億千瓦以上。前有總量控制目標(biāo)，后有“三個一批”措施和煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，煤電企業(yè)依靠擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模尋求發(fā)展的時代已宣告結(jié)束。
減排
超低排放全面提速
改造時間節(jié)點提前，鼓勵措施日趨完善，超低排放改造推進(jìn)順利。
電力項目建設(shè)周期長，“十三五”期間仍將有近2億千瓦煤電項目建成投產(chǎn)。煤電“過?！币苍S在未來幾年內(nèi)還要為人詬病，但“污染”的帽子，煤電摘得堅決。
2014年被稱作“超低排放”元年，明確了“超低排放”的概念，開始了最初的嘗試。2015年則是各種技術(shù)路線在各種容量等級機(jī)組上的探索與推廣，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。根據(jù)統(tǒng)計，2015年全國煤電超低排放改造助力電力行業(yè)減排成效顯著，煙塵、二氧化硫、氮氧化物與此前排放峰值相比，分別下降了93．3％、85．2％、82．0％。
2016年，“超低排放”改造結(jié)束了蹣跚學(xué)步，開始奔跑。超低排放改造時限提前，東、中、西部地區(qū)滿足改造條件的燃煤電廠要分別于2017、2018、2020年前完成相應(yīng)改造工作。國家能源局、環(huán)保部于6月28日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2016年各省（區(qū)、市）煤電超低排放和節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)的通知》，將改造任務(wù)分解細(xì)化。地方政府則通過出臺相關(guān)配套政策，提高沒電企業(yè)改造積極性：《山東省燃煤機(jī)組（鍋爐）超低排放績效審核和獎勵辦法（試行）》按照機(jī)組改造減排量與逐年“退坡”的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，給予當(dāng)?shù)仄髽I(yè)總額超過2．8億元的獎勵資金；《山西省燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造項目省級獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》以機(jī)組容量與脫硫系統(tǒng)改造方式確定投資標(biāo)準(zhǔn)，對2017年底前完成改造的機(jī)組給予相應(yīng)獎補(bǔ)資金……
政策的出臺讓早先對于超低排放的反對與質(zhì)疑聲迅速減少。盡管超低排放在技術(shù)細(xì)節(jié)的規(guī)范、監(jiān)測及評價標(biāo)準(zhǔn)、各地改造經(jīng)濟(jì)性與必要性等方面仍存在可以討論與改善的空間，但當(dāng)風(fēng)能、太陽能等清潔可再生能源發(fā)電成本的不斷降低，開始侵蝕原先屬于煤電的市場份額時，“將自己打造為比燃?xì)獍l(fā)電還清潔的電源”已是煤電謀求生存必須要走的道路。一年時間，已有越來越多的燃煤電廠實現(xiàn)了“全廠超低排放”。
環(huán)保改造在電力行業(yè)的強(qiáng)力推行也激發(fā)了環(huán)保行業(yè)的活力。多元化的技術(shù)路線讓電廠有了更多選擇，激烈的市場競爭下，環(huán)保改造成本不斷降低，同時促進(jìn)了環(huán)保行業(yè)整體水平提高。隨著超低排放改造在電力行業(yè)內(nèi)的迅速成熟，環(huán)保行業(yè)的未來或?qū)⒁葡蛉济弘姀S的三氧化硫、汞、廢水、固廢排放，并逐漸向非電行業(yè)延伸。
