?編者按
“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”，決戰(zhàn)貧困，決勝小康。去年7月，全省扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員誓師大會(huì)鎖定目標(biāo)：到2019年，實(shí)現(xiàn)全省590萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，4821個(gè)貧困村全部出列，37個(gè)貧困縣全部“摘帽”。
時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。經(jīng)過(guò)幾輪扶貧攻堅(jiān)，目前的貧困村和貧困人口主要集中在發(fā)展條件差、底子薄的老區(qū)、庫(kù)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等地方，這是扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。
8個(gè)月過(guò)去，面貌有哪些變化？貧困戶有哪些改變？扶貧有哪些有益探索，又面臨哪些困惑？帶著這些關(guān)切，本報(bào)記者從春天出發(fā)，深入扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，將在年內(nèi)推出“精準(zhǔn)扶貧老區(qū)行”“精準(zhǔn)扶貧庫(kù)區(qū)行”“精準(zhǔn)扶貧少數(shù)民族地區(qū)行”系列大型報(bào)道。今起推出“第一季”《精準(zhǔn)扶貧老區(qū)行》，敬請(qǐng)關(guān)注。
時(shí)間
3月17日至18日
地點(diǎn)
麻城市中館驛鎮(zhèn)王集村、龍池橋街道辦事處紅石堰村
老區(qū)溯源
麻城是紅四方面軍和紅二十五軍、紅二十八軍發(fā)源地之一；1927年11月，“黃麻起義”在這里爆發(fā)
3月17日，麻城中館驛鎮(zhèn)王集村地面光伏電站。
村支書(shū)吳思照輕敲逆變器面板，一個(gè)數(shù)字跳了出來(lái)：9052?！安⒕W(wǎng)發(fā)電量，按國(guó)家保護(hù)電價(jià)，加上省里補(bǔ)貼，有一萬(wàn)多元收入?！?/p>
這是麻城首個(gè)光伏扶貧電站，已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)了近4個(gè)月。穩(wěn)定的收益讓吳思照舒心，“預(yù)計(jì)到年底，32戶貧困戶每戶可從電站分紅3000元?！?/p>
類(lèi)似王集村這樣的光伏電站，麻城目前已建成11個(gè)，建設(shè)規(guī)模達(dá)4兆瓦，覆蓋40個(gè)村，受益貧困戶1008戶?！鞍凑彰總€(gè)貧困戶3千瓦的標(biāo)準(zhǔn)，今年我們還將完成100個(gè)村的光伏電站建設(shè)?！甭槌蔷珳?zhǔn)扶貧攻堅(jiān)指揮部副指揮長(zhǎng)劉敏說(shuō)，這些電站拽起“中間人群”共致富，相當(dāng)于政府給他們來(lái)一次脫貧“兜底”，當(dāng)然是有別于政策普惠的“二次兜底”。
主攻“中間人群”
麻城，國(guó)家貧困縣。至2015年底，麻城建檔立卡貧困戶4.1萬(wàn)戶，共9.97萬(wàn)人。“產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象占到七成。”副市長(zhǎng)童國(guó)鋒說(shuō)，結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，麻城確立了養(yǎng)殖、中藥材、鄉(xiāng)村旅游、蔬菜、林特等五大扶貧富民產(chǎn)業(yè)。“依托這些產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)讓貧困戶每年戶均增收8000元。”
扶貧推進(jìn)過(guò)程中，決策者發(fā)現(xiàn)事情沒(méi)那么簡(jiǎn)單?！爱a(chǎn)業(yè)無(wú)法全覆蓋，尤其是一些重點(diǎn)貧困村，無(wú)資源，無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，無(wú)市場(chǎng)主體帶動(dòng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)很難。還有一些貧困戶，不符合‘政策兜底’條件，又‘無(wú)業(yè)可扶’，按期脫貧難?！蓖瘒?guó)鋒說(shuō)的“兩難”，從扶貧小額信貸資金發(fā)放情況可窺一斑。由政府擔(dān)保貼息，麻城農(nóng)商行確定了1.6億元的小額信貸規(guī)模，用于支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但至去年底，僅發(fā)放了3000萬(wàn)元?！坝行┦寝r(nóng)戶不愿貸，不知道拿錢(qián)去干什么?！薄坝行┦倾y行不愿貸，看不到產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)戶不放心?！?/p>
在市委書(shū)記楊遙看來(lái)，貧困狀況、原因千差萬(wàn)別，簡(jiǎn)單地分類(lèi)、歸檔，有違“精準(zhǔn)扶貧”的要義?！鞍邢蛟倬劢?，我們發(fā)現(xiàn)了‘中間人群’，他們介于‘政策兜底’與‘產(chǎn)業(yè)扶貧’之間，是扶貧攻堅(jiān)真正的‘硬骨頭’?！?/p>
王集村9組50多歲的李承顯、林躍琴夫婦倆就是這樣的扶貧對(duì)象。
3年前，林躍琴因肝腫瘤做過(guò)手術(shù)，身體很差，常年需人照顧。李承顯哪都不能去，只能偶爾在家附近打打零工。
老李有兩個(gè)女兒，都已出嫁，自己還算是一個(gè)滿勞力。不是五保戶，也不是低保戶，他們進(jìn)不了“政策兜底”范圍。
靠產(chǎn)業(yè)扶貧？村里也想了很多辦法，引導(dǎo)老李加入蘆筍專(zhuān)業(yè)合作社。問(wèn)題是，總共就一畝多地，“種出花來(lái)，又能賣(mài)幾個(gè)錢(qián)？”
老李這樣的“中間人群”，在麻城并非少數(shù)。市扶貧辦副主任肖國(guó)環(huán)估算：接近6000戶，占產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象的1/4。
這塊“硬骨頭”如何啃？麻城上下探索。
擁抱“一縷陽(yáng)光”
讓“中間人群”有效增收，麻城調(diào)查研究，思慮再三，最終瞄準(zhǔn)了光伏產(chǎn)業(yè)。“國(guó)家、省級(jí)層面有相關(guān)扶持政策，我們看好它是一個(gè)可持續(xù)的陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)。”童國(guó)鋒認(rèn)為，麻城發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)具備兩大優(yōu)勢(shì)。
論資源，麻城光照資源豐富，年日照時(shí)數(shù)超過(guò)2000小時(shí)，太陽(yáng)輻射強(qiáng)度每平方米達(dá)到4600兆焦，是我省太陽(yáng)能一級(jí)利用區(qū)。
看產(chǎn)業(yè)，麻城已引進(jìn)中電國(guó)際、武漢日新、上海孚堯等十幾家新能源企業(yè)，建成光伏電站375兆瓦，具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。
選擇這個(gè)產(chǎn)業(yè)，麻城也有現(xiàn)實(shí)的考量。
按照黃岡市確定的目標(biāo)，麻城需在2018年底整體脫貧。“按期結(jié)硬賬，得綜合考慮扶貧產(chǎn)業(yè)的周期性和回報(bào)率?！蓖瘒?guó)鋒說(shuō)。
無(wú)疑，光伏產(chǎn)業(yè)是個(gè)合適產(chǎn)業(yè)。建設(shè)周期短，“一個(gè)100千瓦左右的電站只需要10來(lái)天就可建好”；收益穩(wěn)定，“一個(gè)貧困戶3千瓦電站年收益可達(dá)3000元”；回報(bào)周期長(zhǎng)，“一個(gè)電站可運(yùn)轉(zhuǎn)20年左右”。
麻城定下光伏扶貧產(chǎn)業(yè)盤(pán)子：3年時(shí)間，建成40個(gè)左右地面光伏扶貧電站，總裝機(jī)容量達(dá)100兆瓦?！按_保每戶貧困戶擁有3000瓦，這樣一年就可增收3000元，3年基本實(shí)現(xiàn)增收萬(wàn)元的目標(biāo)。”
2015年11月，市政府出資3000萬(wàn)元，注冊(cè)組建麻城能源投資開(kāi)發(fā)有限公司，負(fù)責(zé)全市光伏產(chǎn)業(yè)融資，及后期運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。
“依托這個(gè)平臺(tái)，政府希望撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入光伏扶貧產(chǎn)業(yè)?！惫径麻L(zhǎng)張寶太說(shuō)。
效果如何？難在哪？利益如何聯(lián)結(jié)？
問(wèn)答“龍池模式”
3月18日上午11時(shí)，麻城龍池橋街道辦事處紅石堰村光伏電站。
逆變器上的數(shù)據(jù)顯示，電站當(dāng)天已發(fā)電2700多千瓦時(shí)。街道辦黨委書(shū)記周斐介紹說(shuō)，這是個(gè)1兆瓦的分布式光伏電站，去年12月29日并網(wǎng)發(fā)電，目前已累計(jì)發(fā)電32萬(wàn)千瓦時(shí)。
再過(guò)兩個(gè)月，這個(gè)電站將迎來(lái)第一次分紅。
電站旁張貼的“入股分紅公示表”顯示：124戶產(chǎn)業(yè)扶貧戶（420人）入股384萬(wàn)元，3年內(nèi)，他們將從電站分紅115萬(wàn)元。
貧困戶的資本金從哪來(lái)？“來(lái)自政府貼息的小額扶貧信貸資金。我們根據(jù)貧困狀況核定貧困戶入股金額，最高的可入股7萬(wàn)元，入股越多，分紅越高。”
風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)擔(dān)？“貧困戶貸款由辦事處下轄的龍翔公司提供擔(dān)保，公司、銀行、貧困戶簽訂‘三方協(xié)議’。風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上由政府、市場(chǎng)主體、金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)了?！薄盀樯兑獙⒇毨衾M(jìn)來(lái)，與市場(chǎng)主體捆綁在一起？因?yàn)槲覀兪欠鲐?，不是養(yǎng)貧。貧困戶不參與，就沒(méi)有責(zé)任意識(shí)，就不會(huì)積極關(guān)注支持這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
收益咋分配？“一金兩股，按股分紅。我們每年從電站總收益中提取10%設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)救濟(jì)基金，對(duì)特殊貧困戶進(jìn)行救濟(jì)。貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧股，3年期間按每年入股金額的10%固定分紅，不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。其余的為投資分紅股，由集體、社會(huì)資本按股分紅?！薄柏毨窍鄬?duì)的，也是動(dòng)態(tài)的。因此我們對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧股實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，貧困戶一旦脫貧，其股本將由龍翔公司承購(gòu)，滾動(dòng)轉(zhuǎn)讓給新的貧困戶，確保其公平、可持續(xù)?！?/p>
因地制宜精施策
童國(guó)鋒最近一直很忙。
前來(lái)麻城考察“取經(jīng)”的人很多，來(lái)了一撥又一撥。
每次介紹完情況后，他都不忘潑瓢冷水，這個(gè)產(chǎn)業(yè)，在你們那里未必適合。扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇必須因地制宜，與自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相匹配。
面對(duì)光伏這個(gè)“陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)”，童國(guó)鋒也有擔(dān)憂：來(lái)自國(guó)家、省級(jí)層面的扶持政策會(huì)不會(huì)變化？農(nóng)村電網(wǎng)接入瓶頸該如何突破？政策性融資渠道如何拓展？等等。
麻城是幸運(yùn)的、精明的。坐擁資源稟賦、沐浴政策春風(fēng)，瞅準(zhǔn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)不遲疑，并義無(wú)反顧地“干中求助”，“干中求解”，趟出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的路子來(lái)。
精準(zhǔn)脫貧，貴在精準(zhǔn)。貧困戶識(shí)別、一戶一策、產(chǎn)業(yè)選擇等，都要因地施策、因人施策。唯其如此，方能見(jiàn)實(shí)效、真見(jiàn)效！
