?因缺乏明確的支持機(jī)制與透明的政策框架而成效甚微。
新法令強(qiáng)調(diào):FIT為每千瓦時(shí)14.5-25美分,上網(wǎng)電價(jià)及容量配額由印尼國家電力公司(PLN)規(guī)定。
對國際投資商及開發(fā)商的啟示
現(xiàn)狀及背景
印尼工商業(yè)太陽能市場不振,很大程度上是由于缺乏明確的支持機(jī)制與透明的政策框架。在2013年引入反向拍賣之前,印尼太陽能光伏行業(yè)的發(fā)展只能借助政府項(xiàng)目招標(biāo)和PLN(印尼國家電力公司)少數(shù)電力拍賣實(shí)現(xiàn)。即便是現(xiàn)在,2016年年中,該國光伏項(xiàng)目中占比最大的還是政府與PLN項(xiàng)目。私人資助項(xiàng)目的機(jī)會正在增加,但尚未達(dá)到使印尼光伏行業(yè)達(dá)到成熟所需要的水平。
“私人資助項(xiàng)目的機(jī)會正在增加,但尚未達(dá)到使印尼光伏行業(yè)達(dá)到成熟所需要的水平?!?/p>
僅在離網(wǎng)發(fā)電領(lǐng)域,印尼政府已通過其能源和礦產(chǎn)資源部(MEMR)資助500多個(gè)光伏微電網(wǎng)項(xiàng)目。也有人呼吁為混合動力系統(tǒng)招標(biāo),2018年將為90多個(gè)光伏柴油混合動力項(xiàng)目召開一次招標(biāo)會,這次由PLN主辦。
對于已并網(wǎng)的光伏電站,MEMR發(fā)起招標(biāo),以資助4家機(jī)場(Tambolaka,Maumere,LabuanBajo,danSumbaIsland)以及諸多政府建筑(如各州長市長辦公室,總統(tǒng)府,部門辦公室)等屋頂?shù)墓夥到y(tǒng)裝機(jī)。
在公用事業(yè)規(guī)模太陽能領(lǐng)域,2013年引入的反向拍賣收效有限,計(jì)劃地點(diǎn)有70多處,而實(shí)際上僅少數(shù)完成了招標(biāo)程序。遺憾的是,由于印尼太陽能光伏組件制造商協(xié)會就當(dāng)?shù)爻煞中枨笃鹪V了MEMR,招標(biāo)先是延期,后來取消了。
近期,兩個(gè)在2013-2014年反向拍賣中中標(biāo)的項(xiàng)目已竣工,一個(gè)是哥倫打洛省2MW項(xiàng)目,另外一個(gè)是古邦5MW項(xiàng)目。其它5個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目目前正進(jìn)行財(cái)務(wù)收尾,不久將開工建設(shè)。
新法令
隨著2016年7月中旬新法規(guī)頒布,印尼太陽能市場現(xiàn)狀有望改觀。新法規(guī)旨在為公用事業(yè)規(guī)模光伏電站提供適當(dāng)?shù)闹С謾C(jī)制。該法規(guī)不采用招標(biāo)機(jī)制或反向拍賣系統(tǒng),而是一個(gè)電價(jià)補(bǔ)貼政策,承諾為達(dá)到一定目標(biāo)的項(xiàng)目開發(fā)商提供補(bǔ)貼。
“該法規(guī)不采用招標(biāo)機(jī)制或反向拍賣系統(tǒng),而是一個(gè)電價(jià)補(bǔ)貼政策,承諾為達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目開發(fā)商提供補(bǔ)貼?!?/p>
該政策與菲律賓新法規(guī)十分相似。不同的是,項(xiàng)目的商業(yè)運(yùn)行日期(COD)是菲律賓項(xiàng)目審批的首要條件,而印尼法規(guī)則將以項(xiàng)目支持率及可行性研究為必要的審批標(biāo)準(zhǔn)。一旦項(xiàng)目開發(fā)商符合這些要求及標(biāo)準(zhǔn),其項(xiàng)目基地即可享受PPA(太陽能電力購買)協(xié)議電價(jià)補(bǔ)貼。
新法規(guī)內(nèi)容摘要:
FIT為每千瓦時(shí)14.5-25美分(20年P(guān)PA協(xié)議),據(jù)項(xiàng)目基地不同有所浮動。
·各地區(qū)(由PLN運(yùn)營部門劃分)有獨(dú)立的電價(jià)補(bǔ)貼及配額
印尼補(bǔ)貼總配額為250MW
最大配額為150MW,項(xiàng)目位于爪洼島,最小配額為2.5MW,位于巴布亞省與西巴布亞省接壤處
基于地區(qū)配額,每家開發(fā)商可享受補(bǔ)貼的最大項(xiàng)目規(guī)模如下:
地區(qū)配額在100MW以上的,最大規(guī)模為20MW
配額為10-100MW的,規(guī)模占比最大為20%
配額在10MW以下的不受限制
印尼貿(mào)易及工業(yè)部規(guī)定了項(xiàng)目的最低當(dāng)?shù)爻煞中枨?/p>
未達(dá)到最低當(dāng)?shù)爻煞中枨蟮捻?xiàng)目將根據(jù)已完成的當(dāng)?shù)爻煞峙漕~接受處罰
資金到位、商業(yè)運(yùn)行日期等重要事項(xiàng)也有規(guī)定限期,需加以觀察,以防任何不良變數(shù)。
對國際投資商及開發(fā)商的啟示
此新規(guī)落實(shí)到位后,更重要的是要有一個(gè)當(dāng)?shù)睾献骰锇?,能盡快確定項(xiàng)目基地,完成可行性研究及項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)。
“此新規(guī)落實(shí)到位后,更重要的是要有一個(gè)當(dāng)?shù)睾献骰锇椋鼙M快確定項(xiàng)目基地,完成可行性研究及項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)。”
大多數(shù)項(xiàng)目開發(fā)商需選擇可與其它開發(fā)商在項(xiàng)目執(zhí)行速度上進(jìn)行競爭的地區(qū),要么選擇不太受歡迎因此競爭較小的地區(qū)。這些決策的制定需要有過硬的專業(yè)知識及對本地情況充分的了解。
有必要讓公用事業(yè)公司當(dāng)?shù)剞k事處以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)領(lǐng)導(dǎo)也參與進(jìn)來。許多地區(qū)仍保留著土地所有權(quán)等傳統(tǒng),這些土地在出售或租賃給項(xiàng)目之前可能需要征得整個(gè)社區(qū)的同意。有些土地根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定不得用于任何商業(yè)目的。
為評估項(xiàng)目的可行性,在項(xiàng)目開發(fā)早期還需考慮當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)規(guī)范和技術(shù)要求。一個(gè)看似簡單的決定可能造成巨額開支。比如,決定接入一個(gè)輸變電站可能使項(xiàng)目出售更多電力給電網(wǎng),但這樣一來還需建立高壓電纜塔。再如,某些傳輸總線因電網(wǎng)不穩(wěn)定經(jīng)常會斷開連接,若選擇接入此類總線,那項(xiàng)目出售給電網(wǎng)的電量將低于預(yù)期。
雖然現(xiàn)在判定新法規(guī)將帶來什么影響還為時(shí)過早,但該法規(guī)為印尼太陽能市場的發(fā)展提供了光明前景。