秦海巖:“十三五”風(fēng)電發(fā)展應(yīng)如何破局

發(fā)布時(shí)間: 2016-05-18   來(lái)源:《風(fēng)能》

  在產(chǎn)業(yè)政策的正確引導(dǎo)下,風(fēng)電同仁的共同努力下,我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在過(guò)去五年獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。一是培養(yǎng)了全球最大規(guī)模的風(fēng)電市場(chǎng)。在提前完成“十二五”并網(wǎng)裝機(jī)目標(biāo)的同時(shí),為全球風(fēng)電開發(fā)利用成本的下降做出了積極貢獻(xiàn)。二是培養(yǎng)了一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)備制造企業(yè)。2015 年底全球前15 位整機(jī)企業(yè)中有8 家是中國(guó)品牌,一些零部件企業(yè)的產(chǎn)品銷量也處于全球領(lǐng)先水平。三是初步形成了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)體系。一些企業(yè)不但掌握了多兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組技術(shù),還利用IT 技術(shù)將“互聯(lián)網(wǎng)+ 風(fēng)能”應(yīng)用在從風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)到運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié),有效提高了生產(chǎn)效率。四是成功實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略。風(fēng)電設(shè)備出口連年增長(zhǎng),2015 年累計(jì)出口風(fēng)電整機(jī)937 臺(tái),總?cè)萘恳堰_(dá)1761.25 兆瓦。五是建立了較為完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,處處體現(xiàn)出服務(wù)化的特征。
 
  雖然我國(guó)風(fēng)電在“十二五”期間的發(fā)展碩果累累,但棄風(fēng)限電、補(bǔ)貼資金不足和發(fā)放不及時(shí)、市場(chǎng)不夠公平開放等問(wèn)題,仍使未來(lái)五年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿挑戰(zhàn)。因此,當(dāng)我們對(duì)“十三五”充滿希望的同時(shí),還需做出多方面的努力。
 
  首先是保持發(fā)展規(guī)模。繼續(xù)保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模,對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大。為完成2020 年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15% 的戰(zhàn)略目標(biāo),我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量至少應(yīng)達(dá)到2.5億千瓦。除此之外,我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局,全面開發(fā)中東部和南方低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)電,并通過(guò)對(duì)這些地區(qū)的風(fēng)電發(fā)展?jié)摿M(jìn)行研究,制定相關(guān)政策,保證規(guī)劃落實(shí)。鼓勵(lì)各地進(jìn)行分散式風(fēng)電開發(fā),及時(shí)出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,推動(dòng)分散式風(fēng)電開發(fā)模式的商業(yè)創(chuàng)新。
 
  其次是健全制度體系。一方面是建立可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度。根據(jù)《可再生能源法》以及電改要求,進(jìn)一步完善和優(yōu)化現(xiàn)有電力系統(tǒng)的運(yùn)行方式,提高電網(wǎng)運(yùn)行靈活性,并通過(guò)優(yōu)先安排可再生能源年度發(fā)電計(jì)劃和明確責(zé)任主體,保證優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)。同時(shí),應(yīng)明確責(zé)任主體,建立對(duì)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展非水可再生能源的考核制度,確保2020 年各地區(qū)非水電可再生能源用電量與各發(fā)電企業(yè)發(fā)電量占比目標(biāo)。另一方面是建立市場(chǎng)化的補(bǔ)貼機(jī)制。在傳統(tǒng)化石能源電力外部成本沒(méi)有內(nèi)部化的情況下,可再生能源電力目前不可能在市場(chǎng)上與其競(jìng)爭(zhēng),只能靠補(bǔ)貼對(duì)可再生能源正外部性價(jià)值進(jìn)行體現(xiàn)。通過(guò)“綠證”交易機(jī)制,要求傳統(tǒng)化石能源電力企業(yè)購(gòu)買“綠證”,是一種將其外部成本內(nèi)部化的手段。這為建立市場(chǎng)化補(bǔ)貼方式奠定了基礎(chǔ),使補(bǔ)貼更有效率,有效規(guī)避補(bǔ)貼拖欠等問(wèn)題。
 
  再次是理順市場(chǎng)機(jī)制。一是進(jìn)一步實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán),明確權(quán)利清單,讓應(yīng)該由市場(chǎng)解決的問(wèn)題,通過(guò)市場(chǎng)解決。二是加強(qiáng)監(jiān)管,提高風(fēng)電運(yùn)行管理水平。這需要繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系和質(zhì)量信息公開制度,便于對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和考核,從而有效支持風(fēng)電設(shè)備及企業(yè)質(zhì)量列名管理制度建設(shè),規(guī)范市場(chǎng)秩序。三是構(gòu)建公平開放的市場(chǎng)環(huán)境,建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。應(yīng)通過(guò)嚴(yán)控關(guān)聯(lián)交易,規(guī)范地方政府行為,建立質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)體系和質(zhì)量黑名單制度,以增強(qiáng)行業(yè)信息透明度,創(chuàng)造自由、平等、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通過(guò)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,逐步提高市場(chǎng)集中度,提升行業(yè)整體發(fā)展效率。四是在設(shè)備制造、整機(jī)技術(shù)、風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)與建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)提高科技水平,提高效率、減少浪費(fèi)、降低成本,不斷提高風(fēng)電在各類電源中的競(jìng)爭(zhēng)力,以此創(chuàng)造更大的風(fēng)電市場(chǎng)空間。
 
  此外是升級(jí)國(guó)際合作。一是加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)能國(guó)際合作,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)風(fēng)電企業(yè)通過(guò)銷售設(shè)備、本地化生產(chǎn)以及技術(shù)輸出等方式與國(guó)外企業(yè)開展合作。二是充分借助國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的平臺(tái)作用,增強(qiáng)我國(guó)的技術(shù)話語(yǔ)權(quán)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)的制定,在支持我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得平等的國(guó)際地位的同時(shí),充分借助可再生能源設(shè)備認(rèn)證互認(rèn)體系(IECRE)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的平臺(tái)作用,推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果在全球范圍內(nèi)的廣泛采信,并建立高質(zhì)量的相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。三是依托“一帶一路”戰(zhàn)略,通過(guò)金融服務(wù)保障,鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)投資開發(fā)國(guó)外項(xiàng)目,支持風(fēng)電設(shè)備企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。
 
  黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視可再生能源發(fā)展,多次在國(guó)際場(chǎng)合提出非化石能源占比目標(biāo),在2016 年政府工作報(bào)告中,李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),要“完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策,提高清潔能源比重”。為完成上述約束性指標(biāo)和戰(zhàn)略安排,我國(guó)風(fēng)電等可再生能源必須在“十三五”實(shí)現(xiàn)從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變。雖然時(shí)間緊,任務(wù)重,但“怕走崎嶇路,莫想登高峰”。相信在發(fā)展規(guī)模的穩(wěn)定支撐下,制度體系的有效引導(dǎo)下,市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮下、社會(huì)各界的共同努力下,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)必能披荊斬棘、不負(fù)重托,為推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)好排頭兵。(作者系中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、鑒衡認(rèn)證中心主任)

      關(guān)鍵詞: 風(fēng)電

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