編者按：
積極發(fā)展水電是“十三五”時期我國優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)、提升非化石能源消費比重的重要手段。在新電改及能源轉(zhuǎn)型的大背景下，開發(fā)利用好西南水電，對進一步優(yōu)化我國能源電力布局，形成西電東送、北電南供、水火風(fēng)光互濟的格局，促進我國清潔能源大規(guī)模開發(fā)等方面，都具有十分重要的意義。近日，本刊記者對國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行專訪，傾聽基層企業(yè)解決西南水電問題的新思路，以及應(yīng)對水電發(fā)展新挑戰(zhàn)的思考。
國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司于2000年11月成立，是中國國電集團公司所屬二級單位，是集水電開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營管理于一體的大型流域水電開發(fā)公司。目前，已建成投產(chǎn)龔嘴、銅街子、瀑布溝、深溪溝、吉牛、大崗山、枕頭壩一級、猴子巖8座水電站，今年即將投產(chǎn)沙坪二級水電站。截至目前，大渡河公司投產(chǎn)水電裝機1011.24萬千瓦。
《中國電力企業(yè)管理》：目前四川省水電消納形勢如何？面臨哪些問題？
國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司：四川是水電大省，水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了各級政府的高度重視與大力支持。在發(fā)展過程中，也面臨一些困難和問題?？傮w上，主要表現(xiàn)在重投資輕運行?！拔鞑看箝_發(fā)”戰(zhàn)略實施以來，四川明確了重點發(fā)展水電等六大支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過十幾年的發(fā)展建設(shè)，四川水電發(fā)展取得了重大成就，截至2016年底，四川水電裝機達到了7030萬千瓦，位居全國首位，成為水電大省，但距離水電強省還有較大差距，未把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。突出表現(xiàn)在供需嚴重失衡，棄水嚴重，主要原因一是規(guī)劃不協(xié)調(diào)，送出工程與主體工程建設(shè)不同步；二是消納無規(guī)劃，措施欠缺；三是市場機制不公平；四是政府以降價為目標(biāo)，不利于水電發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下方面：
川電外送通道嚴重不足。2016年底，四川全省裝機容量共9108萬千瓦，國調(diào)機組裝機容量2310萬千瓦，四川省“四直四交”電力外送通道輸電能力2850萬千瓦，2016年川電外送通道缺口超過2100多萬千瓦。盡管500千伏川渝第三通道有望2017年投運，但其輸電能力僅有約200萬千瓦?！笆濉币?guī)劃了±800千伏雅中-江西特高壓直流工程，輸電容量1000萬千瓦，但落點省份仍未完全確定，其設(shè)計和建設(shè)周期至少5年。川電外送通道嚴重不足，水電棄水損失電量嚴重，在“十三五”期間難以根本改善。
外省接納川電意愿不強。因水電在全國范圍配額消納機制沒有建立，近兩年即使川電外送通道有一定富裕能力，華東、華中、西北等地區(qū)也不愿意消納四川及西南地區(qū)水電；具有300萬千瓦輸電能力的德寶直流工程，2016年豐水期外送潮流僅有120萬千瓦，2016年1～9月，四川經(jīng)德寶直流外送電量僅31.4億千瓦時，同比降低47.2%。
電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與電站建設(shè)投產(chǎn)不匹配。由于1000千伏雅武交流特高壓輸變電工程取消，大渡河大崗山水電站電力送出改接到500千伏雅安變電站。由于雅安變電站電力外送通道容量嚴重過載，導(dǎo)致大崗山水電站及其他匯集電站電力送出嚴重受限。“十三五”期間，雅安片區(qū)水電供電能力將保持在770萬千瓦左右，而雅安變電站送出斷面輸電能力僅460萬千瓦，預(yù)計到“十三五”末雅安片區(qū)“西電東送”限電規(guī)模將達到272萬千瓦，將導(dǎo)致水電大量棄水。
裝機增速高于用電增長，供大于求矛盾突出。受宏觀經(jīng)濟環(huán)境、水電裝機集中投產(chǎn)等影響，四川省電力供應(yīng)形成了“枯期有余、豐期富?！钡墓┬栊鲁B(tài)。與此同時，四川全社會用電量增速呈下降趨勢，2017年，四川省內(nèi)電力市場形勢將更加嚴峻，發(fā)電利用小時數(shù)進一步下降，水電棄水時間更長，棄水量更多，電價進一步下降，新投產(chǎn)發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)虧損。大渡河公司投運電站從2013年初至2016年底累計棄水損失電量139.54億千瓦時（不包括正常泄洪棄水損失），其中2016年棄水損失電量74.5億千瓦時。
執(zhí)行政策不一致，市場機制欠公平。四川省發(fā)電企業(yè)分屬于國調(diào)、省調(diào)、地調(diào)等不同主體， “國調(diào)、省調(diào)、地調(diào)”機組調(diào)度機制不一樣，導(dǎo)致不同調(diào)度權(quán)屬的發(fā)電企業(yè)利用小時數(shù)嚴重失衡。2016年，四川省在省調(diào)燃煤機組按最小運行方式發(fā)電且來水偏枯的情況下，四川省調(diào)水電機組裝機棄水電量超過380億千瓦時，棄水壓力全部由省調(diào)水電承擔(dān)。2015年省調(diào)水電機組利用小時為3765小時，分別比國調(diào)機組和地方水電機組低1070小時和1339小時。2016年省調(diào)水電機組利用小時為3457小時，分別比國調(diào)機組和地方水電機組低1666小時和1884小時。省調(diào)水電機組的利用小時數(shù)遠低于國調(diào)機組和地方水電機組。由于不同調(diào)度權(quán)屬的發(fā)電企業(yè)執(zhí)行的政策不一致，市場機制缺乏公平性，導(dǎo)致了發(fā)電企業(yè)之間盈虧分化嚴重。國調(diào)水電企業(yè)經(jīng)營效益水平遠超省調(diào)水電企業(yè)。2017年，四川省調(diào)電站經(jīng)營形勢更為嚴峻。
市場化程度不一致，電價執(zhí)行水平差距大。2016年，四川省調(diào)水電機組市場電量占比達到47 %，平均電價執(zhí)行水平為0.236元/千瓦時，批復(fù)電價執(zhí)行率為76%，水電企業(yè)讓利45.5億元，預(yù)計2017年四川省調(diào)水電機組市場電量占比超過50%，平均電價執(zhí)行水平為0.229元/千瓦時，批復(fù)電價執(zhí)行率為74%，水電企業(yè)讓利超過50億元。
新水電項目投資動力不強，影響“十三五”水電規(guī)劃完成。我國水電開發(fā)多集中在西部高海拔地區(qū)，水電建設(shè)成本不斷攀高。水電企業(yè)被迫放緩開發(fā)進度，導(dǎo)致未來年份投資和投產(chǎn)規(guī)模逐年下降，難以完成規(guī)劃目標(biāo)。這不利于國家能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，影響國家完成節(jié)能減排、提高非化石能源占比目標(biāo)，不利于部分地區(qū)空氣污染、霧霾問題的有效解決。
《中國電力企業(yè)管理》：有觀點認為，“國家實施簡政放權(quán)以后，部分地區(qū)以能源投資拉動經(jīng)濟增長為目的，陸續(xù)上馬了一些火電項目，造成中東部受電地區(qū)火電與送電地區(qū)水電的矛盾升級。”對此，您怎么看？
國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司：2002年電力體制改革后，我國電力工業(yè)得到了長足發(fā)展，解決了多年來制約我國經(jīng)濟發(fā)展的能源短缺瓶頸問題。目前全國電力過剩只是暫時、低水平過剩，電力行業(yè)適度超前符合經(jīng)濟周期。目前看似“水火矛盾”實質(zhì)是現(xiàn)行國家財稅體制、考核導(dǎo)向?qū)е碌氖￠g壁壘。國家層面缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各自為政，對水電健康有序發(fā)展的政策支持不夠。
《中國電力企業(yè)管理》：為促進西南水電健康發(fā)展，您有哪些建議？
國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司：一是進一步明確水電的清潔能源屬性，堅決執(zhí)行國家能源戰(zhàn)略，國家層面加大對水電的支持力度。
二是統(tǒng)一規(guī)劃，全國消納。將水電清潔可再生能源列入全額保障性收購范疇。出臺相應(yīng)辦法，打破省間壁壘，將水電在全國范圍內(nèi)實行配額消納，要求華東、華中、華北、山東、廣東、西北、福建等省份每年豐水期必須配額消納四川及西南其他地區(qū)水電，保障水電全額消納。
三是加大財政扶持。在建設(shè)成本、移民政策、營業(yè)稅負等方面減輕水電企業(yè)負擔(dān)。
四是加快川電外送通道和四川省輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步增強川電外送能力。建議從國家層面協(xié)調(diào)，在四川省電力“十三五”規(guī)劃中新增3回川電外送通道，增加外送能力應(yīng)達2000萬千瓦。加快推進大渡河上游梯級電站電力打捆“點對網(wǎng)”外送到華東、華北或華中等發(fā)達地區(qū)的輸電方案。
五是國調(diào)、省調(diào)機組應(yīng)做到同區(qū)域同政策。不管國調(diào)、省調(diào)水電都是各級政府部門核準(zhǔn)的項目，都是全國清潔能源戰(zhàn)略的重要組成部分。在電力體制改革和有序放開發(fā)用電計劃的大背景下，同一省份的水電作為一類電源應(yīng)該公平地下達計劃、進入市場，不應(yīng)從政策上給予區(qū)別對待。
六是發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價應(yīng)受到保護。2016年11月國家能源局通報披露：2015年全國平均上網(wǎng)電價同比下降2.61%，平均銷售電價同比下降0.57%，平均購銷差價（含線損）同比增長4.02%，政府性基金及附加同比增長0.74%。2016年四川省發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價僅達批復(fù)電價的76%，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，省調(diào)燃煤企業(yè)虧損面為100%，省調(diào)水電企業(yè)虧損面超過80%。建議發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價應(yīng)受到保護，不能主要靠降低發(fā)電企業(yè)電價來推進電力體制改革。2016年市場掛牌交易電量為全年電量且價格較低，這類電量對近年新投產(chǎn)建設(shè)成本較高的電站幾乎為無邊際利潤，給電站經(jīng)營造成很大困難。建議適當(dāng)提高自備替代、大用戶直供電等交易價格，使大部分電站有邊際利潤，幫助水電企業(yè)渡過難關(guān)。
?。ū疚目d于《中國電力企業(yè)管理》2017年5期，作者系本刊記者）
