新中國成立70年來，我國電力工業(yè)取得舉世矚目的偉大成就，實現(xiàn)了從落后、追趕到超越的跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。黨的十九大報告強調(diào)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。實現(xiàn)能源電力發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型、滿足人民群眾對美好生活的向往，是電力行業(yè)持之以恒的奮斗目標(biāo)。
電力工業(yè)發(fā)展取得偉大成就，滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需要
發(fā)展規(guī)模世界領(lǐng)先。我國發(fā)電裝機規(guī)模、發(fā)電量穩(wěn)居世界第一，建成世界上規(guī)模最大的特高壓交直流混合電網(wǎng)，實現(xiàn)除臺灣以外的全國聯(lián)網(wǎng)和戶戶通電。1949年新中國成立之初，全國發(fā)電裝機容量185萬千瓦，年發(fā)電量43億千瓦時，人均裝機僅3.4瓦。到2018年底，全國全口徑裝機容量19.0億千瓦，發(fā)電量7.0萬億千瓦時，全社會用電量6.8萬億千瓦時，人均用電量4900千瓦時，分別是1949年的1027倍、1627倍、1396倍、544倍；全國35千伏及以上輸電線路長度195.9萬千米，35千伏及以上公用變電設(shè)備容量58.5億千伏安，分別是1949年的303倍、1690倍。電網(wǎng)始終保持安全穩(wěn)定運行，供電能力和供電質(zhì)量居世界先進(jìn)水平，城鄉(xiāng)供電可靠性在99.8%以上。
綠色低碳轉(zhuǎn)型加快。2018年底，我國水電、并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機分別達(dá)到3.52億、1.84億、1.75億千瓦，均居世界第一；非化石能源發(fā)電裝機容量7.7億千瓦，占總發(fā)電裝機容量比重上升至40.8%。煤電裝機容量占總發(fā)電裝機容量比重由1949年的91%下降到2018年的53%。能源利用效率大幅提升，煤電污染物排放控制水平、二氧化碳排放控制水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，2006～2018年，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約137億噸。與世界主要國家相比，中國煤電發(fā)電效率僅低于日本，高于法國、德國、韓國等其他國家。全國線損率由1978年的9.64%降低至2018年的6.27%，居同等供電密度國家先進(jìn)水平。
科技創(chuàng)新日新月異。持續(xù)加強對關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和重點裝備的研發(fā)，多項發(fā)電和輸電技術(shù)居于國際領(lǐng)先水平，科技水平邁入世界電力強國行列。超超臨界機組實現(xiàn)自主研發(fā)，百萬千瓦空冷發(fā)電機組、大型循環(huán)流化床發(fā)電技術(shù)世界領(lǐng)先；“華龍一號”三代核電技術(shù)實現(xiàn)“彎道超車”，成為“國家名片”；大容量風(fēng)電機組、光伏發(fā)電組件技術(shù)和產(chǎn)能居世界前列；水電規(guī)劃、設(shè)計、施工、設(shè)備制造全面領(lǐng)先。特高壓1000千伏交流和±800千伏、±1100千伏直流輸電技術(shù)實現(xiàn)全面突破，掌握了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特高壓核心技術(shù)和全套裝備制造能力，建立了完整的特高壓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，柔性直流輸電技術(shù)取得顯著進(jìn)步。
開放合作全面廣泛。大力實施“引進(jìn)來”和“走出去”，積極落實“一帶一路”倡議，國際合作規(guī)模不斷擴大。投資菲律賓、緬甸、俄羅斯、法國、意大利、埃及、埃塞俄比亞、美國、加拿大、智利、澳大利亞等國家電力項目，實現(xiàn)資金、技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、管理等各環(huán)節(jié)國際合作。大力推進(jìn)電力標(biāo)準(zhǔn)國際化工作，在特高壓、新能源、電動汽車充電設(shè)施等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面居于世界領(lǐng)先水平。發(fā)起成立全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織，為全球能源治理貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案。積極參與電力行業(yè)國際組織工作，中國在世界能源電力領(lǐng)域的硬實力、軟實力和話語權(quán)全面提升。
電力改革成果豐碩。電力體制改革經(jīng)歷了集資辦電、政企分開、廠網(wǎng)分開以及電力市場的孕育，電力投資主體多元化格局已經(jīng)形成，電力價格形成機制逐步完善，適合我國國情的電力市場體系框架初步建立，多模式、多層次市場化改革試點格局初步形成。特別是新一輪電力體制改革以來，電力市場化進(jìn)程不斷加快，電力市場化交易比重逐年提高，企業(yè)用電成本不斷降低，2016～2018年，累計釋放改革紅利超過1800億元。
電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾個關(guān)鍵方面
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾的美好生活需要電力工業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用。我國總體還處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，預(yù)計未來三十年我國經(jīng)濟將保持中高速增長，電力需求還將保持較長時間的增長。預(yù)測2020年、2035年全國總裝機規(guī)模將分別達(dá)到21.5億千瓦、35.3億千瓦，全社會用電量將分別達(dá)到7.6萬億千瓦時、11.4萬億千瓦時，2020～2035年用電量年均增速2.8%。
為滿足人民群眾對美好生活的向往，電力工業(yè)要順應(yīng)能源格局向清潔主導(dǎo)、電為中心轉(zhuǎn)變的大趨勢，注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，著重把握好以下幾個關(guān)鍵方面。
?。ㄒ唬┥罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
發(fā)展低碳電力，就要通過能源高效利用、清潔能源開發(fā)、減少污染物排放，實現(xiàn)電力工業(yè)的清潔、高效和可持續(xù)發(fā)展。
深化煤電靈活性改造。隨著新能源加速發(fā)展和用電特性變化，系統(tǒng)對調(diào)峰容量的需求將不斷提高。我國具有調(diào)節(jié)能力的水電站少，氣電占比低，煤電是當(dāng)前最經(jīng)濟可靠的調(diào)峰電源，煤電市場定位將由傳統(tǒng)的提供電力、電量的主體電源，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┛煽咳萘俊㈦娏亢挽`活性的調(diào)節(jié)型電源，煤電利用小時數(shù)將持續(xù)降低，預(yù)計2030年將降至4000小時以下。目前，應(yīng)分地區(qū)、分機組容量有序?qū)嵤┟弘姍C組靈活性改造。對于清潔可再生能源消納困難的“三北”地區(qū)、限制核電出力的廣西、福建等省（區(qū)），30萬千瓦及以下、部分60萬千瓦煤電機組可以進(jìn)行靈活性改造，100萬千瓦、部分60萬千瓦機組作為基荷電源，以便更好地發(fā)揮大容量、高參數(shù)機組能效作用。
加快清潔能源特別是核電發(fā)展。堅持集中式和分布式并舉，繼續(xù)加快清潔能源開發(fā)，爭取到2035年，風(fēng)電、光伏裝機均達(dá)到6.0億千瓦，水電裝機達(dá)到4.8億千瓦。在積極發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電的同時，必須建設(shè)一定規(guī)模的核電，才能有效地替代煤電裝機、控制煤電建設(shè)規(guī)模，并盡早達(dá)到峰值。據(jù)中電聯(lián)測算，2035年核電裝機需要達(dá)到2億千瓦，而截至2018年底，核電在運裝機僅4466萬千瓦，需要每年核準(zhǔn)6～8臺機組。核電項目體量大、建設(shè)周期長，要超前謀劃，盡快確立核電戰(zhàn)略地位，加快核電建設(shè)。
持續(xù)加強電力行業(yè)應(yīng)對氣候變化工作。明確二氧化碳排放硬約束，通過碳約束倒逼電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善發(fā)電結(jié)構(gòu)，提高發(fā)電效率，挖掘減排空間，促進(jìn)電力低碳發(fā)展。要建立健全碳交易市場，促使企業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者進(jìn)一步提高企業(yè)低碳發(fā)展認(rèn)識，優(yōu)化電力企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動，提高低碳發(fā)展水平，促進(jìn)電力行業(yè)實現(xiàn)低成本減碳。要加強電力企業(yè)參與碳市場后碳管控能力建設(shè)，提高電力企業(yè)管理水平。
（二）深化電力市場化改革
近年來，電力改革出現(xiàn)市場主體多元化、利益訴求多樣化的新趨勢，協(xié)調(diào)的復(fù)雜性大大增加。當(dāng)前一個突出矛盾就是省間壁壘嚴(yán)重，有的省份寧可用本地煤電也不愿用外來清潔發(fā)電，甚至限制和干預(yù)省間電力交易。據(jù)統(tǒng)計，由于省間壁壘造成的棄電量占總棄電量的40%以上。
加快建設(shè)全國電力市場。盡快修訂《電力法》及相關(guān)配套法規(guī)，加強頂層設(shè)計，構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效運轉(zhuǎn)的電力市場體系。重點完善與全國電力市場相適應(yīng)的交易機制，逐步統(tǒng)一省間電力交易規(guī)則，促進(jìn)跨區(qū)跨省直接交易，打破省間壁壘和市場分割。
推動形成科學(xué)的電價機制。加快完善一次能源價格、上網(wǎng)電價、銷售電價之間的聯(lián)動機制，使電價真正反映能源供應(yīng)的合理成本、供求關(guān)系、資源狀況和生態(tài)環(huán)境治理成本。結(jié)合電價改革進(jìn)程，妥善解決電價交叉補貼問題。
穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電改革試點。推進(jìn)增量配電改革，堅持配電網(wǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)輸配電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展、安全運營。
深化碳市場與電力市場耦合。統(tǒng)籌推動電力市場與碳交易市場深度融合，構(gòu)建電碳綜合市場，發(fā)揮市場高效配置資源優(yōu)勢，按照邊際成本由低到高的順序?qū)嵤╇娏灰渍{(diào)度，實現(xiàn)碳減排與能源轉(zhuǎn)型協(xié)同推進(jìn)。
進(jìn)一步加強電力信用體系建設(shè)。加快完善電力市場信息披露制度，實現(xiàn)信用信息交換共享、信用獎懲協(xié)調(diào)聯(lián)動，使守信者處處受益、失信者寸步難行，促進(jìn)形成良好的行業(yè)信用應(yīng)用機制與環(huán)境。
?。ㄈ娀娏ο到y(tǒng)安全
傳統(tǒng)的生產(chǎn)安全風(fēng)險始終存在。隨著分布式電源、微電網(wǎng)、智能用電、電動汽車、儲能的快速發(fā)展，配電網(wǎng)從無源網(wǎng)成為有源網(wǎng)，潮流由單向變?yōu)殡p向、多向，電網(wǎng)運行控制更加復(fù)雜。隨著5G時代的到來，網(wǎng)絡(luò)信息安全對電力的重要性更加突出。5G實現(xiàn)了計算與通信的融合，基于大數(shù)據(jù)人工智能的網(wǎng)絡(luò)運維，反應(yīng)速度大大提高，減少了人為的差錯，可以增強監(jiān)控的智能化和網(wǎng)絡(luò)的安全防御水平。但是，5G的虛擬化和軟件定義能力，以及協(xié)議的互聯(lián)網(wǎng)化、開放化也引入了新的安全風(fēng)險，使網(wǎng)絡(luò)有可能遭到更多的滲透和攻擊。在萬物互聯(lián)的發(fā)展趨勢下，黑客攻擊入口大幅增加且更加隱秘，亟需電網(wǎng)采取更加嚴(yán)格的安全防范技術(shù)。
推動各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建1000千伏交流主網(wǎng)架，提高電網(wǎng)配置能力和安全水平；優(yōu)化750千伏、500千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)合理分區(qū)和可靠運行；擴大220千伏、330千伏電網(wǎng)覆蓋范圍，總體形成送受端結(jié)構(gòu)清晰、各級電網(wǎng)有機銜接、交直流協(xié)調(diào)發(fā)展的電網(wǎng)格局。加快清潔能源外送通道建設(shè)，全面提升跨區(qū)電力交換能力，實現(xiàn)電力資源在更大范圍的配置。
加快智能電力系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建智能互動、開放共享、經(jīng)濟高效、安全可控的現(xiàn)代電力服務(wù)平臺，提升電網(wǎng)運行的靈活性、互動性和可靠性，滿足各類分布式發(fā)電、用電設(shè)施接入以及用戶多樣化需求。推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智能電網(wǎng)中的應(yīng)用，不斷提升電網(wǎng)的感知能力、互動水平、運行效率，持續(xù)提高能源開發(fā)和利用效率。
加快安全技術(shù)突破。構(gòu)建大電網(wǎng)安全綜合防御體系，采用新技術(shù)、新裝備，強化電力監(jiān)控體系，提高系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平。加強虛擬同步機等新能源發(fā)電并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，提高系統(tǒng)穩(wěn)定控制能力和靈活調(diào)節(jié)水平，強化電力系統(tǒng)信息安全防控，有效防范“網(wǎng)絡(luò)攻擊”。
?。ㄋ模﹫猿謩?chuàng)新引領(lǐng)未來
隨著新一代信息技術(shù)與電力工業(yè)全方位融合，電力開發(fā)、生產(chǎn)、消費的全過程和各環(huán)節(jié)都呈現(xiàn)出新的形態(tài)和特征。智能電力系統(tǒng)的快速發(fā)展使電網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)更廣泛的互聯(lián)，與電源側(cè)、配電網(wǎng)、用戶側(cè)形成更深層次的連接。確保電力系統(tǒng)安全，需要增強電力系統(tǒng)的靈活性、自愈性和互動性，特別是需要提升電力系統(tǒng)的信息化、智能化水平，提升電力系統(tǒng)自身以及電力系統(tǒng)與外界的友好、兼容。
加強核心技術(shù)研發(fā)。重點加快研發(fā)低風(fēng)速陸上風(fēng)機、超大型海上風(fēng)機和效率更高、成本更低的光伏材料，提高新能源發(fā)電效率；加快第四代核電和受控核聚變技術(shù)研發(fā)；加快推進(jìn)特高壓柔性直流輸電、大容量海底電纜等重點技術(shù)裝備研究攻關(guān)，滿足新能源更大規(guī)模匯集與外送需要；加快鋰空氣電池、石墨烯電池等電化學(xué)儲能技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步降低成本、提升效率和使用壽命。
推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準(zhǔn)入的環(huán)境、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，形成全面統(tǒng)一、公開透明的市場標(biāo)準(zhǔn)體系。重點加強新設(shè)備、新技術(shù)、智能電網(wǎng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)間的交互銜接，加強國際標(biāo)準(zhǔn)合作與對接互認(rèn)。
推動服務(wù)模式創(chuàng)新。培育發(fā)展新動能，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息通信技術(shù)與電力系統(tǒng)深度融合，提高電力系統(tǒng)運行效率和效益；大力開展綜合能源服務(wù)、電動汽車充放電、電子商務(wù)、氫能等領(lǐng)域創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，推動傳統(tǒng)電力企業(yè)向現(xiàn)代綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
共同推動電力發(fā)展再上新臺階
電力工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要全行業(yè)的共同努力。中電聯(lián)作為行業(yè)協(xié)會，行業(yè)服務(wù)成效顯著。參與國家從“八五”到“十三五”的五年計劃和規(guī)劃中有關(guān)電力方面的內(nèi)容的起草，參與了相關(guān)法律法規(guī)的起草修訂，深入調(diào)查研究行業(yè)發(fā)展重大問題，積極參與組織電改調(diào)研論證，形成了“1+N”年度系列報告，累計組織編制國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3000多項。中電聯(lián)將根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，不斷豐富服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為行業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)。
一是積極打造行業(yè)高端智庫。進(jìn)一步提升行業(yè)信息統(tǒng)計質(zhì)量，提升數(shù)據(jù)的覆蓋面、準(zhǔn)確性、及時性。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟和電力形勢變化，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦對用電情況的影響，深入開展月度電力運行情況分析，及時向國家有關(guān)部門提供分析報告。完善電煤價格指數(shù)編制，加強全國電力消費景氣指數(shù)和電力供需預(yù)警體系研究，進(jìn)一步提升電力供需形勢分析預(yù)測的準(zhǔn)確性、及時性。結(jié)合能源電力“十四五”規(guī)劃編制工作開展專題調(diào)研，整合行業(yè)資源，凝聚行業(yè)共識，提出高質(zhì)量的規(guī)劃建議。繼續(xù)做好碳市場建設(shè)各項工作。
二是開展好行業(yè)對標(biāo)與自律。繼續(xù)做好中國發(fā)電企業(yè)與世界同類能源企業(yè)對標(biāo)報告編制工作。開展好各類發(fā)電機組能效水平對標(biāo)、電力行業(yè)職業(yè)技能競賽、電力創(chuàng)新獎評審等工作。發(fā)揮司法鑒定中心作用，積極開展行業(yè)糾紛調(diào)解、法律服務(wù)等工作，推動落實《全國電力行業(yè)核心價值公約》，促進(jìn)行業(yè)自律，建設(shè)優(yōu)秀的行業(yè)文化。按照國家改善營商環(huán)境要求，研究電壓偏差評價標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)路線，完成基于電能質(zhì)量的供電質(zhì)量評價體系研究，發(fā)布全國主要城市電力可靠性指標(biāo)，推動電能質(zhì)量的提高及營商環(huán)境的改善。
三是加大電力標(biāo)準(zhǔn)編制力度。深入評估已頒布的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強“十四五”電力標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃研究，加快修訂電力標(biāo)準(zhǔn)體系表。把握行業(yè)發(fā)展趨勢，著力加強電動汽車充電、分布式能源并網(wǎng)、綜合能源服務(wù)、微電網(wǎng)、智能火電廠等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。做好中電聯(lián)與日本電動汽車快速充電器協(xié)會（CHAdeMO）簽署的合作項目，落實日本企業(yè)參與中電聯(lián)組織的大功率充電示范項目建設(shè)，共同推動開拓印度市場。總結(jié)中國電力企業(yè)在老撾工程中實施中國標(biāo)準(zhǔn)的實踐經(jīng)驗，探索在東南亞電力工程中推廣中國標(biāo)準(zhǔn)。
四是完善電力行業(yè)信用評價體系建設(shè)。完善信用評價工作制度，優(yōu)化評價工作模式和流程，擴大行業(yè)信用建設(shè)覆蓋范圍，提升行業(yè)信用建設(shè)品牌影響力，按政府部門部署，繼續(xù)發(fā)布涉電力領(lǐng)域重點關(guān)注對象名單，探索“電力征信”助力中小微企業(yè)信用貸款在工業(yè)園區(qū)的試點工作，推進(jìn)電力征信產(chǎn)品與金融機構(gòu)合作項目的應(yīng)用落地。
五是深化電力國際合作服務(wù)。加強國際電力產(chǎn)能合作，推進(jìn)合規(guī)管理體系研究，開展合規(guī)經(jīng)營、國際化人才、法律等專業(yè)化培訓(xùn)，推進(jìn)項目務(wù)實對接。拓展跨國項目質(zhì)量監(jiān)督、技經(jīng)咨詢等業(yè)務(wù)。加強對“一帶一路”、全球能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)戰(zhàn)略、政策、動態(tài)的研判，跟蹤重點國別項目，提供信息、法律、金融等方面服務(wù)。辦好亞太電協(xié)大會，推動建立東北亞區(qū)域定期交流機制和政府間合作。發(fā)揮中電聯(lián)-國際能源憲章聯(lián)合研究中心、“一帶一路”國際商事爭端管理中心等平臺作用，在全球能源治理中發(fā)出更多中國聲音。
展望過去，電力工業(yè)實現(xiàn)了從小到大、從弱到強、從追趕到引領(lǐng)的巨大飛躍，有力支撐了新中國成立以來年均8.3%的經(jīng)濟增長。進(jìn)入新時代，中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，滿足人民群眾對美好生活的向往過程中，電力工業(yè)必將發(fā)揮更加重要的作用，作出更大的貢獻(xiàn)。
