輸配電價(jià)改革是電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，將有利于強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)自我約束、提高效率、降低成本；有利于電網(wǎng)企業(yè)無(wú)歧視向所有用戶開放，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高電力市場(chǎng)運(yùn)行效率，促進(jìn)電力供應(yīng)和需求總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化——
國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、價(jià)格司司長(zhǎng)施子海3月29日表示，國(guó)家發(fā)改委日前已批復(fù)了云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五?。▍^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)2016年至2018年監(jiān)管周期的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平。參加第一批改革的五省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)55.6億元。
輸配電價(jià)改革是電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。在歷經(jīng)“破冰”“起步”和“擴(kuò)圍”之后，我國(guó)輸配電價(jià)改革有望在2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。據(jù)介紹，隨著第一批輸配電改革試點(diǎn)成果的落地，我國(guó)已初步建立起以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，保障電網(wǎng)完全運(yùn)行、滿足電力市場(chǎng)需要的獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制。
打破雙重壟斷
作為全國(guó)輸配電價(jià)改革的“破冰”之地，深圳率先于2015年1月1日啟動(dòng)了新的電價(jià)機(jī)制，長(zhǎng)期以來(lái)的電網(wǎng)壟斷格局開始打破。在此后的1年多時(shí)間里，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)經(jīng)歷數(shù)次擴(kuò)容——按照國(guó)家發(fā)展改革委的部署，今年輸配電價(jià)改革試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大到12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，加上此前的5個(gè)試點(diǎn)電網(wǎng)，該項(xiàng)改革已占據(jù)全國(guó)電網(wǎng)的半壁江山。
據(jù)悉，電力價(jià)格改革的總體思路是“管住中間，放開兩頭”，推進(jìn)市場(chǎng)化，而輸配電價(jià)改革正是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施。施子海表示，輸配電價(jià)改革的目的，就是轉(zhuǎn)變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價(jià)格市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。
國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司巡視員張滿英說(shuō)，電價(jià)以前的監(jiān)管方式主要是政府核定上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)這種管理辦法；輸配電價(jià)改革啟動(dòng)后，政府定價(jià)主要限定在重要的公共事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型壟斷這些環(huán)節(jié)上，而電網(wǎng)正是典型的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
“簡(jiǎn)單地說(shuō)，過(guò)去電網(wǎng)企業(yè)主要通過(guò)收取‘賣電’和‘買電’的‘差價(jià)’獲取利潤(rùn)；改革后，將按照‘準(zhǔn)許成本’+‘合理收益’的原則，收取規(guī)范的‘過(guò)網(wǎng)費(fèi)’。”施子海說(shuō)。
終端用戶得實(shí)惠
“作為全國(guó)首批五個(gè)試點(diǎn)省區(qū)之一，云南輸配電價(jià)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核定已從3月15日開始正式實(shí)行?！痹颇鲜∥飪r(jià)局局長(zhǎng)郭繼先介紹，試點(diǎn)期間，云南電網(wǎng)輸配電的整體價(jià)格水平與2014年電網(wǎng)企業(yè)的購(gòu)銷成本相比核減了30.36億元，核減比例達(dá)到13.4%。
云南輸配電價(jià)改革的探索，正是全國(guó)輸配電價(jià)改革的一個(gè)縮影。張滿英表示，輸配電價(jià)的價(jià)格核定是此項(xiàng)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，試點(diǎn)地區(qū)按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則，確定相關(guān)電網(wǎng)輸配電總收入和輸配電價(jià)水平，再綜合電網(wǎng)在3年監(jiān)管周期中的新增投資等因素，最終核定出輸配電價(jià)的價(jià)格。經(jīng)測(cè)算，上述5個(gè)省區(qū)降價(jià)空間約55.6億元。
“這些降價(jià)空間全部用于降低終端電力用戶用電價(jià)格，降低了企業(yè)的用電成本?！睆垵M英表示，輸配電價(jià)核定之后，電網(wǎng)企業(yè)可以無(wú)障礙、無(wú)歧視地向全社會(huì)開放，有利于電力市場(chǎng)的運(yùn)行建設(shè)和交易，為更大范圍由市場(chǎng)形成電價(jià)創(chuàng)造條件，也有利于促進(jìn)電力供需在總量上的平衡和結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化。
不僅如此，輸配電價(jià)改革還轉(zhuǎn)變了電網(wǎng)的監(jiān)管模式，約束了電網(wǎng)企業(yè)的成本。目前，試點(diǎn)地區(qū)已建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對(duì)輸配電收入、成本、價(jià)格進(jìn)行全范圍直接監(jiān)管的新模式。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司統(tǒng)計(jì)，通過(guò)交叉監(jiān)審，直接剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無(wú)關(guān)資產(chǎn)和不合理成本約160億元，5個(gè)試點(diǎn)省區(qū)核減比例平均約16.3%。
夯實(shí)市場(chǎng)化改革基礎(chǔ)
電力改革向來(lái)被認(rèn)為是“啃硬骨頭的改革”，而輸配電價(jià)改革的率先破題，將為電力市場(chǎng)化改革進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于下一步輸配電價(jià)改革如何推進(jìn)，施子海表示，目前已經(jīng)對(duì)18個(gè)試點(diǎn)電網(wǎng)和省區(qū)進(jìn)行了部署，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，輸配電價(jià)改革將在2017年實(shí)現(xiàn)全國(guó)全覆蓋。
不過(guò)，作為一個(gè)重大監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，各地在改革試點(diǎn)過(guò)程中也遇到了不少新問(wèn)題?！氨热缤顿Y和電網(wǎng)成本之間的關(guān)系問(wèn)題，投資過(guò)大，就會(huì)推高電價(jià)成本，而投資過(guò)低，就可能影響電網(wǎng)的質(zhì)量和運(yùn)行的效率?！睆垵M英表示，諸如輸配電價(jià)管理存在信息不對(duì)稱、電價(jià)交叉補(bǔ)貼如何體現(xiàn)等問(wèn)題，未來(lái)都需要進(jìn)一步細(xì)化。
全新監(jiān)管模式必然要求監(jiān)管方式和手段的提升與完善，這也將是輸配電改革需要正視的問(wèn)題之一。“這項(xiàng)改革我們借鑒了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，我們要多學(xué)習(xí)、多交流、多探索，但重要的一點(diǎn)，是能夠讓改革信息透明化，便于社會(huì)的了解、監(jiān)督和理解支持，希望能做到‘管細(xì)、管好、管到位’?！睆垵M英說(shuō)。
對(duì)于像云南這樣已經(jīng)正式實(shí)施輸配電價(jià)新體制的省份而言，加強(qiáng)電力市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易，通過(guò)市場(chǎng)行為逐步擴(kuò)大市場(chǎng)形成電力價(jià)格的范圍，將是它們要面對(duì)的新命題。“說(shuō)到底，電力市場(chǎng)建設(shè)到哪里，電價(jià)就放開到哪里，開展試點(diǎn)的地方要按照這個(gè)目標(biāo)要求來(lái)做?！睆垵M英說(shuō)。
