4月召開的第20屆太平洋核能大會專門開設了公眾接受與核能知識管理論壇。論壇上，太平洋核理事會主席、法國核學會秘書長、美國核學會主席、加拿大核協(xié)會主席、國際原子能機構代表等十位嘉賓就公眾接受等進行了充分交流與探討。中國核能電力股份有限公司公眾溝通經(jīng)理左躍作為嘉賓出席論壇，其圍繞公眾溝通對核能發(fā)展的重要意義、世界核能公眾溝通現(xiàn)狀及我國核電公眾溝通形勢等進行了發(fā)言。
核電發(fā)展面臨接受公眾考驗的“新常態(tài)”
核電作為改善大氣環(huán)境、提供能源支撐和調整能源結構的重要支柱，近年來再次邁入一個發(fā)展速度較快、發(fā)展規(guī)模較大的新階段。積極推進核電建設、推動核電出口，是我國重要的能源戰(zhàn)略，也是國家“一帶一路”建設倡議和“走出去”戰(zhàn)略的良好實踐，更是貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的生動實踐，對于滿足經(jīng)濟社會發(fā)展不斷增長的能源需求，實現(xiàn)能源、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，提升我國國際影響力、綜合經(jīng)濟實力和持續(xù)發(fā)展水平具有十分重要的意義。
與此同時，隨著公眾參與社會公共事務管理的意識逐漸增強，加之媒體多元化發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，核電發(fā)展面臨接受公眾考驗的“新常態(tài)”。國家對維護公眾在重大項目中的知情權、參與權和監(jiān)督權也愈加重視，公眾意見已成為核電項目能否落地的決定性因素之一。即使中國核電有著30多年的安全發(fā)展經(jīng)驗，但許多公眾依舊對核電了解不深，甚至存有誤解。近年來發(fā)生的諸如江西彭澤核電項目引發(fā)對內陸核電質疑的輿論事件，為核電發(fā)展敲響了警鐘，揭示出我們在公眾溝通工作方面還存在缺失。而在核電項目的決策和實施過程中，只有積極搭建政府、公眾、企業(yè)、社會團體等多方對話的平臺，做好公眾溝通，贏得公眾支持，才能為核電健康快速持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
經(jīng)過近些年的不斷探索和積累，我國核電公眾溝通已摸索出了一些適合國情的方式方法，建立了一些具有地方特點的平臺陣地，取得了一些成功的經(jīng)驗。但是，我國核電公眾溝通與核電本身發(fā)展的速度還不匹配，公眾溝通工作滯后于核電發(fā)展，社會公眾對于核能的認識和了解有限，部分公眾心存疑慮，在核電公眾溝通方面開展的工作還遠遠不夠。日本福島核事故后，有關機構針對我國核能知識的普及情況進行了調查，結果顯示：88.7%的人認為核能“有潛在危險，需謹慎利用”。影響公眾對核電接受度的因素主要有以下幾個方面：
對安全的質疑。核電是公認的經(jīng)濟、清潔、具有廣闊發(fā)展前景的能源，是解決全球的能源安全、減少有害氣體排放、應對氣候變化挑戰(zhàn)的重要措施。然而，對于普通公眾來說，對核電的關注，不是能夠提供多少電力、能夠減輕多少環(huán)境壓力、能夠給地方創(chuàng)造多少稅收，而是核電是否安全、會不會發(fā)生事故、會給百姓的生活安全帶來多少影響。目前核電站發(fā)生可能釋放大量放射性物質的極限事故的概率可以控制在10-4/堆年至10-6/堆年，但在公眾心中，“概率很小”與“概率為零”是兩回事。如日本福島事故、前蘇聯(lián)切爾諾貝利事故帶來的環(huán)境影響是全球性的。
對信息的獲取。當前，公眾信息來源很廣泛，除電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體外，網(wǎng)絡已成為普通民眾獲取信息的主要方式之一。但是，由于核的特殊性，公眾獲得的核電方面的信息非常有限。有研究結果表明，當人們缺乏明晰的背景信息、未形成固定的觀點時，很容易被一些表面信息所左右。公眾的直觀判斷，容易受到外界環(huán)境影響，具有主觀和非理性的特征，這使得其中的負面信息很容易被強化和放大，從而在公眾心中形成一種對核的恐懼和抵觸情緒。
對權威機構的信任。當公眾對權威機構相當信任的時候，他們很少會質疑權威機構的核電政策，核能公眾接受性良好。像法國的核電占總發(fā)電量的75%左右，核電發(fā)展得到大部分公眾長期的支持。但權威機構的公信力不夠的時候，百姓就會產(chǎn)生質疑，特別是發(fā)生核事故后，這種信任感急劇下降。日本福島事故后的調查表明，公眾對核能的接受性明顯下降。而發(fā)生在我國江門的核燃料產(chǎn)業(yè)園事件，就是一個很好的警示，通過調查關注點對比顯示，公眾質疑政府對該項目審批過程的人員比例就超過了41%。
除以上因素外，知識水平、生活背景、世界觀、價值觀、性別、經(jīng)濟地位、職業(yè)等因素均會不同程度地影響公眾對核電的接受度。
世界核電公眾溝通特點帶來的啟示
經(jīng)過長期實踐和積累，國際上一些核能發(fā)展大國已經(jīng)形成了較為完善的法律制度體系以及相對成熟的經(jīng)驗，能夠為我國的核電公眾溝通工作提供良好的借鑒，其主要特點為：
一是法律法規(guī)體系健全，公眾溝通工作有法可依。各國公眾溝通的法律體系構架包括原子能法、環(huán)境法、信息公開法以及根據(jù)法律制定的相關條例。比如法國共有4項法律，分別是《環(huán)境法典》、《核領域透明與安全法》、《行政關系中公民權利法》、《行政關系與公眾關系法》。
二是注重公民知情權，通過立法明確公眾獲取核電信息的權利，并在實踐中積極保障公民知情權。比如法國成立了“核安全透明高級信息委員會”(咨詢機構)和“地方信息委員會”。高級委員會負責協(xié)調全國公眾溝通工作，提出存在問題以及改善措施。地方信息委員會依據(jù)核電廠分布建立，負責監(jiān)督、督促核電廠信息公開工作并向公眾傳播信息公開內容。
三是核電公眾溝通的范圍較廣，透明度高?？傮w來說，凡是與公眾健康、安全、環(huán)境影響有關的信息以及公眾最為關心的信息，都會作為公眾溝通的內容，大致包含了國家法律法規(guī)、政府決策和政令、應急措施、安全保障與環(huán)境保護措施、輻射防護以及輻射環(huán)境監(jiān)測等方面的內容。除此之外，美國還在法律中明確規(guī)定了不予以公開的信息范圍。
我國核電公眾溝通亟待推進
相較國際核發(fā)達國家而言，我國核電公眾溝通工作雖然正在不斷得到各方重視，但仍然亟待推進。一方面，國內公眾對于核電運營、管理方面知之甚少，談及“核”較為恐懼，對核電廠建設項目具有抵觸和反對心理，缺乏對我國核電監(jiān)管機構的有效信任，阻礙了核電事業(yè)的向前發(fā)展。另一方面，公眾希望了解與自身健康、安全密切相關的輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。為此筆者建議：
1.增強科普宣傳的整體性。結合核電公眾科普宣傳工作的現(xiàn)狀及問題，核電公眾科普宣傳可以以“整合資源、突出重點、板塊統(tǒng)籌，基層互動”作為指導原則，圍繞機制統(tǒng)一化、產(chǎn)品標準化、傳播廣泛化、受眾精細化四個方面，著力建設一支高素質的隊伍、一套靈活的工作機制、一批科普宣傳示范基地，進一步完善核電各單位科普宣傳網(wǎng)絡，有序推進核電企業(yè)科普宣傳工作統(tǒng)籌運作，提高社會公眾對核電的認同感和接受度，為核電安全高效發(fā)展提供良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
2.提升信息公開的透明度。目前國家核安全局、各核電廠已經(jīng)通過官方網(wǎng)站進行了一些信息公開和發(fā)布工作，但是整體而言，所涉及內容較為專業(yè)，公眾難以從中獲取有效信息。環(huán)境輻射監(jiān)測信息是公眾最為迫切希望了解到的，公布環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)是在一些輿情事件中避免謠言的最佳方式。如果能將監(jiān)測數(shù)據(jù)納入常態(tài)化工作，及時發(fā)布電廠周邊輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，將能夠有效獲取公眾信任，減少對于核電建設的恐懼。此外，核安全監(jiān)管信息的公開、透明，讓公眾了解監(jiān)管工作流程，也有利于增強公眾對于我國核電的信任。
3.加強公眾參與的有效性。目前，核電項目的公眾參與，正由核電相關領域的專家和政府監(jiān)管機構層面的直接參與，逐步走向核電廠址周圍的利益直接相關的一般公眾群體的參與。由于核電知識科普宣傳工作基礎的薄弱，以及核與輻射安全的敏感性和特殊性，使得公眾參與活動難以有效組織和實施?？陀^、實際地開展公眾溝通，加強公眾溝通的有效性，做好對公眾調查對象的分析和調查內容與方式的確認是關鍵問題所在。
