核電牌照準(zhǔn)入門檻首次明確 誰(shuí)有望躋身“新業(yè)主”

發(fā)布時(shí)間:2016-09-21   來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞

  新能源有著傳統(tǒng)能源不可比擬的優(yōu)勢(shì)?!笆濉币?guī)劃中,能源問(wèn)題是一項(xiàng)重要議題,隨著一系列政策文件的出臺(tái)為新能源保駕護(hù)航,國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的決心也顯而易見(jiàn)。

  但要注意的是,發(fā)展新能源并非一片坦途,具有核電運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)太少、核電人才短缺等問(wèn)題制約著我國(guó)核電的發(fā)展;“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重引起各方關(guān)注。如何高效發(fā)展又如何有效消納,對(duì)相關(guān)部門和新能源企業(yè)而言,這是一個(gè)永不過(guò)時(shí)的課題。

  9月19日起,備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的《核電管理?xiàng)l例》(送審稿)正式對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn),該條例醞釀長(zhǎng)達(dá)8年之久,反復(fù)博弈、討論和修改,其中爭(zhēng)議最大的是如何設(shè)置核電牌照的準(zhǔn)入門檻。值得注意的是,此次條例提出了鼓勵(lì)核電項(xiàng)目投資主體多元化的原則,并首次明確了核電項(xiàng)目投資主體的準(zhǔn)入條件。

  主流觀點(diǎn)認(rèn)為,考慮到核安全管理責(zé)任對(duì)確保核電安全和質(zhì)量至關(guān)重要,“核電牌照”不宜立即全部放開(kāi),但我國(guó)核電空間發(fā)展巨大,應(yīng)該逐步培育有條件的企業(yè)參與核電建設(shè)運(yùn)營(yíng),通過(guò)以老帶新的方式,幫助其逐步具備符合要求的資質(zhì)和能力。

  那么,此次哪些企業(yè)有望獲得“核電新業(yè)主”身份?

  三大發(fā)電集團(tuán)有望獲牌照

  記者了解到,這些準(zhǔn)入條件包括:持有其他核電項(xiàng)目25%以上股份,8年參與核電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn),以及相應(yīng)的核電專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、較強(qiáng)的資金保障和融資能力等。

  在中國(guó)的核電市場(chǎng)上,目前具有核電業(yè)主身份的只有三家——中廣核集團(tuán)、中核集團(tuán)和國(guó)家電投(2015年中電投與國(guó)家核電合并而來(lái)),他們持有核電運(yùn)營(yíng)牌照,能在核電站項(xiàng)目中獲得控股權(quán)。其他諸如中核建集團(tuán)、幾大發(fā)電集團(tuán)等想要參與核電站開(kāi)發(fā)建設(shè),只能參股,在項(xiàng)目上并不能占據(jù)主導(dǎo)地位。

  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn),從參股比例上來(lái)看,五大發(fā)電集團(tuán)中,除了國(guó)家電投本身具有核電運(yùn)營(yíng)資質(zhì)外,華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)均有參股核電站,其中,華能參股49%昌江核電站、大唐集團(tuán)參股44%寧德核電站、華電集團(tuán)參股39%福清核電站,符合持股比例要求,而國(guó)電集團(tuán)參股5%海陽(yáng)核電站以及參股49%的漳州核電站正在籌建中。

  從建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,大唐集團(tuán)已經(jīng)具備8年的經(jīng)驗(yàn)要求,其參股的寧德核電1號(hào)機(jī)組于2008年2月開(kāi)工,并已在2013年4月投入商運(yùn),到目前為止,建設(shè)、營(yíng)運(yùn)時(shí)間均已超過(guò)8年;華電集團(tuán)、華能集團(tuán)則分別要到2017年11月、2018年12月方能滿足8年經(jīng)驗(yàn)要求。

  “持股比例要求是希望參股方能在項(xiàng)目中有足夠發(fā)言權(quán),可以深入核電項(xiàng)目參與管理運(yùn)營(yíng),積累足夠經(jīng)驗(yàn);8年經(jīng)驗(yàn)要求剛好包含了5至6年投產(chǎn)時(shí)間以及投產(chǎn)后的3年運(yùn)行時(shí)間,完成一個(gè)換料周期,綜合來(lái)看,大唐、華電、華能最有希望率先進(jìn)入‘核電新業(yè)主’名單?!币晃缓穗娧肫笕耸扛嬖V記者。

  不過(guò),在當(dāng)前所有核電項(xiàng)目中,控股股東并非全是三大核電央企,也存在特例。該特例便是列入了國(guó)家十六個(gè)重大科技專項(xiàng)之一的中國(guó)首座高溫氣冷堆示范項(xiàng)目——山東石島灣核電站,其中華能集團(tuán)持股47.5%,清華大學(xué)持股25%,中核建集團(tuán)持股32.5%。

  但條例也對(duì)此特例給予說(shuō)法,明確列入國(guó)家重大科技專項(xiàng)的核電示范工程,其控股股東或?qū)嶋H控制人只承擔(dān)該示范工程的建設(shè)運(yùn)行,不能取代核電工程控股股東或者實(shí)際控制人資質(zhì)。這也意味著,該項(xiàng)目有一定特殊性,華能和中核建并不能以此經(jīng)驗(yàn)取得核電牌照。

  核電人才短缺

  除了前述幾大發(fā)電企業(yè)外,中核建集團(tuán)也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是這一輪核電牌照最有力的競(jìng)爭(zhēng)者。資料顯示,中核建集團(tuán)幾乎承擔(dān)了國(guó)內(nèi)所有核電站建設(shè)工作,旗下中國(guó)核建(601611,SH)更是在今年6月登陸A股。但是,中核建集團(tuán)雖在核電項(xiàng)目建設(shè)上擁有豐富經(jīng)驗(yàn),但核電運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)卻幾乎為零,近幾年來(lái),中核建集團(tuán)啟動(dòng)高溫氣冷堆選址工作,希望借此躋身核電業(yè)主行列。

  部分地方能源國(guó)企也在較早前參股了不少核電站,以浙能電力為例,在秦山核電有限公司參股28%、三門核電有限公司參股20%等。但按照條例規(guī)定,控股股東或?qū)嶋H控制人應(yīng)當(dāng)是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè),這也意味著,地方能源國(guó)企無(wú)緣新一輪核電牌照競(jìng)爭(zhēng)。

  此外,以煤炭為主的神華集團(tuán)近年來(lái)在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合表態(tài)要向清潔能源轉(zhuǎn)型,且瞄準(zhǔn)的轉(zhuǎn)型方向?yàn)楹穗姟Hツ?0月28日,神華集團(tuán)總經(jīng)理凌文曾表示,希望通過(guò)參股核電項(xiàng)目建設(shè),積極爭(zhēng)取核電牌照,尋求和儲(chǔ)備核電開(kāi)發(fā)廠址,爭(zhēng)取兩三個(gè)廠址儲(chǔ)備。但從前述條件來(lái)看,神華集團(tuán)要拿到核電牌照幾乎不太可能。

  另有業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者強(qiáng)調(diào),包括幾大發(fā)電集團(tuán)、地方能源國(guó)企等企業(yè),雖然或多或少向外界展示出具備核電運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的某方面能力,但相比三大核電央企,他們都有一個(gè)共同短板,那就是核電人才問(wèn)題。對(duì)于核電項(xiàng)目的控股股東或?qū)嶋H控制人,條例同時(shí)要求具備不少于300人符合相關(guān)資質(zhì)的人才隊(duì)伍及具有5年以上核電相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的員工數(shù)量不低于50%。

  “一個(gè)企業(yè)需要300名專門從事核電管理人員,其中有經(jīng)驗(yàn)骨干人員占到50%左右較合適,若要求太多,會(huì)造成核電骨干人才長(zhǎng)期閑置、浪費(fèi)和不合理流動(dòng)。但目前國(guó)內(nèi)核電人才短缺,培養(yǎng)一名專業(yè)的核電人才絕非易事,不僅時(shí)間長(zhǎng),投入的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)也十分高昂,對(duì)這些想拿到核電牌照的企業(yè)來(lái)說(shuō),這才是當(dāng)前最大的難題。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

      關(guān)鍵詞: 核電

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