“天下紛擾，必和于律呂”?？茖W(xué)合理的制度體系能夠激發(fā)起各要素主體的積極性，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)而提高組織的競(jìng)爭(zhēng)力。作為一個(gè)完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，葛洲壩集團(tuán)十分重視制度建設(shè)和提升制度競(jìng)爭(zhēng)力。
在2015年和2016年葛洲壩集團(tuán)“兩會(huì)”上，葛洲壩集團(tuán)強(qiáng)調(diào)，要“通過不斷補(bǔ)充、完善和改進(jìn)基礎(chǔ)管理的制度和方法，盡快形成科學(xué)的、完整的、系統(tǒng)的基礎(chǔ)管理制度體系”，“不斷提高制度制定的能力和水平，確保制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、簡(jiǎn)捷性和可操作性”。
早在2013年，葛洲壩集團(tuán)就啟動(dòng)了以制度優(yōu)化和流程再造為核心的改革。三年來，葛洲壩集團(tuán)總部共修訂、新訂制度121項(xiàng)，廢止制度66項(xiàng)，有效推動(dòng)了改革創(chuàng)新和總部機(jī)關(guān)職能調(diào)整。
構(gòu)建以職能管理為主體的制度體系
2013年7月，葛洲壩集團(tuán)制定出臺(tái)了引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略性文件《關(guān)于促進(jìn)葛洲壩發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），為制度體系建設(shè)確立了理論基礎(chǔ)，并指明了方向。
《指導(dǎo)意見》與2014年、2015年和2016年葛洲壩集團(tuán)工作報(bào)告，構(gòu)成了葛洲壩集團(tuán)新的制度體系的理念基礎(chǔ)。依據(jù)上述重要文件，葛洲壩集團(tuán)構(gòu)建了“分類控制、計(jì)劃控制、執(zhí)行控制”的三維一體制度框架體系，形成制度“計(jì)劃-制定-執(zhí)行-評(píng)估”的閉環(huán)管理機(jī)制。
該制度體系按公司治理、基礎(chǔ)管理等內(nèi)容，將制度劃分為規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則；在制度建設(shè)的方式方法上，該制度體系根據(jù)企業(yè)發(fā)展的最新形勢(shì)，采用新訂、修訂、廢止和繼續(xù)使用四種方式，確保集團(tuán)制度體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，并保持與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要；在制度體系的執(zhí)行與控制方面，葛洲壩集團(tuán)所屬各單位和相關(guān)職能部門，通過對(duì)制度進(jìn)行宣貫、執(zhí)行、監(jiān)督和考核，保障制度在實(shí)踐中落到實(shí)處。
在制度體系框架設(shè)計(jì)上，葛洲壩集團(tuán)確定各職能部門為制度制定與決策的責(zé)任主體，企業(yè)管理部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)控制部負(fù)責(zé)規(guī)章制度合法性、合規(guī)性審查。
在推進(jìn)制度體系宣貫、執(zhí)行上，葛洲壩集團(tuán)積極借用現(xiàn)代信息化手段，有效提升了制度體系的使用效率。
近日上線運(yùn)行的葛洲壩集團(tuán)“規(guī)章制度動(dòng)態(tài)系統(tǒng)”則將傳統(tǒng)的“制度上墻”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫热肽X”。據(jù)企業(yè)管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“規(guī)章制度動(dòng)態(tài)系統(tǒng)”通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)了規(guī)章制度發(fā)布后的自動(dòng)入庫(kù)、時(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保制度專欄中所有制度均為公司現(xiàn)行制度，避免了制度修訂后新、老制度共存等問題。對(duì)于新入職的員工來說，可通過“規(guī)章制度動(dòng)態(tài)系統(tǒng)”，全面系統(tǒng)掌握葛洲壩集團(tuán)規(guī)章制度，為制度執(zhí)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前，葛洲壩集團(tuán)22個(gè)職能部門組織制定的200多項(xiàng)規(guī)章制度構(gòu)成了集團(tuán)總部新的規(guī)章制度體系。
便于操作執(zhí)行是制訂制度首要考量
在構(gòu)建規(guī)章制度體系時(shí)，葛洲壩集團(tuán)把實(shí)用和便于操作執(zhí)行作為首要考量因素，堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、簡(jiǎn)潔性和可操作性五大原則，推進(jìn)制度制定與決策。
為防止制度制定過程中的隨意性，葛洲壩集團(tuán)還從單項(xiàng)制度包含的要素和制度的決策程序等方面做出了明確規(guī)定。單項(xiàng)制度一般要包含目的、適用范圍、原則依據(jù)、管理程序、措施標(biāo)準(zhǔn)、制定解釋、生效時(shí)間以及釋義等要素。在制度決策程序上，葛洲壩集團(tuán)堅(jiān)持基本管理制度由董事會(huì)決策，具體管理制度由董事長(zhǎng)辦公會(huì)審定，所有制度均要經(jīng)過董事長(zhǎng)簽發(fā)，確保了制度的權(quán)威性。
以今年1月7日發(fā)布實(shí)施的《中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司社會(huì)成熟人才引進(jìn)管理暫行辦法》為例，該項(xiàng)制度由葛洲壩集團(tuán)人力資源部負(fù)責(zé)起草編制，全文1600余字，共9條，包含引進(jìn)社會(huì)成熟人才目的、社會(huì)成熟人才引進(jìn)分類、原則、高端人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、急需人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、引進(jìn)方式、引進(jìn)程序、聘用及管理、制定解釋等要素。“這項(xiàng)制度較好地適應(yīng)了當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)成熟人才的需求，條款簡(jiǎn)潔，易于理解和操作，實(shí)用性很強(qiáng)。”人力資源部相關(guān)人士表示。
建立科學(xué)、系統(tǒng)的制度體系之后，對(duì)制度體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，顯得尤為重要。根據(jù)管理需要，葛洲壩集團(tuán)職能部門每年對(duì)不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展實(shí)際的規(guī)章制度提出清理建議，同時(shí)提出該年度制度新訂或修訂計(jì)劃，提交集團(tuán)審定。制度新訂或修訂計(jì)劃通過審定后，相關(guān)職能部門對(duì)制訂計(jì)劃組織編寫，形成草案，在征求意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修訂和實(shí)施發(fā)布，實(shí)施過程中適時(shí)監(jiān)督和評(píng)估。上述程序，保障了一項(xiàng)新的規(guī)章制度的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。
制度前進(jìn)一小步 管理前進(jìn)一大步
制度前進(jìn)一小步，管理前進(jìn)一大步。三年來，在相關(guān)職能部門和專職董監(jiān)事的共同努力下，葛洲壩集團(tuán)制度建設(shè)取得了顯著成效，企業(yè)管理能力和水平明顯提高。
在談及制度建設(shè)與企業(yè)管理成效時(shí)，企業(yè)管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人梳理出了六大成果。第一個(gè)成果是制度制定程序更加嚴(yán)格、規(guī)范，葛洲壩集團(tuán)為此出臺(tái)了《規(guī)章制度管理暫行規(guī)定》，相關(guān)責(zé)任更加明確、程序更加規(guī)范；第二是制度數(shù)量大幅減少，目前，葛洲壩集團(tuán)規(guī)章制度由2014年的369項(xiàng)，縮減至現(xiàn)行的229項(xiàng)；第三是制度體系更符合企業(yè)實(shí)際，自《指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，葛洲壩集團(tuán)總部新訂、修訂制度121項(xiàng)，使各類制度更加符合管控需要；第四是制度制定能力不斷提高，制度告別“論文”式，語言更加精煉、程序更加簡(jiǎn)捷、清晰，可操作性更強(qiáng)；第五是制度體系更加完善，母子公司制度體系對(duì)接更加順暢；第六是制度體系信息化程度更高，搭建的制度信息系統(tǒng)，節(jié)約管理資源，解決制度更新、閱讀范圍、查詢、使用等一系列問題。
葛洲壩集團(tuán)在公司章程、議事規(guī)則 、子公司治理體系、子公司章程范本等方面制定的公司治理制度和激勵(lì)約束、集中采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)控制、商務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)管理、安全質(zhì)量管理、專家制度、總監(jiān)制度、專責(zé)制度、“五類必審”、“五個(gè)必查”、《十三條規(guī)定》和《十六條禁令》等基礎(chǔ)管理制度，共同為企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步營(yíng)造了有利的制度環(huán)境。
“我們努力構(gòu)建的更加科學(xué)系統(tǒng)、簡(jiǎn)捷實(shí)用的制度體系，為公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革發(fā)展提供了強(qiáng)大的制度支撐。”聶凱董事長(zhǎng)在2016年葛洲壩集團(tuán)“兩會(huì)”工作報(bào)告中這樣評(píng)價(jià)說。
“制度競(jìng)爭(zhēng)力是最高水平的競(jìng)爭(zhēng)力”。有學(xué)者表示，制度競(jìng)爭(zhēng)力決定整體競(jìng)爭(zhēng)力。隨著制度建設(shè)的深入推進(jìn)和制度紅利的持續(xù)釋放，致力于制度競(jìng)爭(zhēng)力提升的葛洲壩集團(tuán)，發(fā)展的果實(shí)將更加豐碩。
