光伏上網(wǎng)電價下調(diào)意見惹爭議 業(yè)內(nèi)稱補(bǔ)貼“退坡機(jī)制”需理性

發(fā)布時間:2016-10-25   來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞

  在光伏電價下調(diào)意見稿發(fā)布的檔口,一則行業(yè)協(xié)會的緊急通知讓補(bǔ)貼爭議浮出水面。
 
  9月底,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(意見稿)》(下稱意見稿),其中光伏上網(wǎng)電價三類地區(qū)均大幅下調(diào)。此文件一出便在業(yè)內(nèi)引起震蕩。
 
  雖然征求意見已經(jīng)結(jié)束,但在10月9日,全國工商聯(lián)新能源商會(下稱新能源商會)發(fā)布了《關(guān)于“光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整”意見征集的緊急通知》(下稱通知)稱,上述電價調(diào)整方案將對我國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展影響重大,新能源商會非常重視,經(jīng)研究,決定緊急征求會員企業(yè)意見,并匯總后上報國家發(fā)改委和國家能源局。
 
  新能源商會專業(yè)副會長曾少軍對記者表示,意見稿給企業(yè)和行業(yè)帶來較大震動,目前新能源商會正在收集會員企業(yè)意見,大致在10月15日左右將企業(yè)意見遞交至相關(guān)部門。
 
  此外,曾少軍獨家回應(yīng)稱,行業(yè)補(bǔ)貼退坡機(jī)制的推出是無疑是一種發(fā)展趨勢,但目前的政策制定過程還有許多值得商榷的空間,補(bǔ)貼實行“退坡機(jī)制”需要理性。
 
  光伏電價調(diào)整引爭議
 
  備受關(guān)注的光伏補(bǔ)貼電價調(diào)整意見一出臺便激起“千層浪”。
 
  9月29日,國家發(fā)改委發(fā)布意見稿,內(nèi)容涵蓋繼續(xù)實行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價退坡機(jī)制、適當(dāng)降低分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、明確海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價、調(diào)整新建生物質(zhì)發(fā)電等項目補(bǔ)貼方式、鼓勵招標(biāo)等市場化方式確定新能源電價。
 
  最受關(guān)注的是,在這份意見稿中,光伏上網(wǎng)電價三類地區(qū)分別從0.98元、0.88元和0.80元下調(diào)至0.75元、0.65元和0.55元,調(diào)幅度分別為23%、26%和31%,這一降幅瞬間引起業(yè)內(nèi)人士的爭議。
 
  此外,意見稿還規(guī)定了新政執(zhí)行時間為2017年1月1日,有業(yè)內(nèi)人士分析,企業(yè)為規(guī)避降價風(fēng)險,在大限之前可能又會重演今年上半年的搶裝潮,造成市場的激烈波動。
 
  不過,也有券商分析稱,雖然降幅似乎頗大,但大致屬于預(yù)期之內(nèi)。因為最近在一些地區(qū)的幾輪項目投標(biāo)中,太陽能上網(wǎng)電價已有所下降,按照從前發(fā)改委提出的一些電價修訂建議,最終的定案通常優(yōu)于預(yù)期。
 
  也有觀點稱,價格“倒逼”一方面促進(jìn)光伏行業(yè)繼續(xù)降低成本、向著平價上網(wǎng)的目標(biāo)邁進(jìn)。但幅度之大,會給光伏企業(yè)帶來“陣痛”。如果新的電價政策落地,很可能會給光伏產(chǎn)業(yè)帶來一場“寒冬”。
 
  值得注意的是,除了針對光伏電價調(diào)整幅度有不同觀點的交鋒,行業(yè)協(xié)會也對此次意見稿頗為重視。

  10月9日,新能源商會發(fā)布的上述通知稱,其作為國家一級社團(tuán)法人,是我國新能源領(lǐng)域代表廣大非公經(jīng)濟(jì)體的行業(yè)組織,也是相關(guān)部委出臺政策前的主要意見征集單位。并請會員單位中的意向單位最晚于10月12日前將意見反饋至秘書處。
 
  補(bǔ)貼“退坡機(jī)制”需理性
 
  除了備受關(guān)注的光伏上網(wǎng)電價調(diào)整幅度,補(bǔ)貼“退坡機(jī)制”也是企業(yè)關(guān)注的焦點。
 
  9日下午,曾少軍對記者表示,意見稿的出臺不僅僅引起了企業(yè)的關(guān)注,也引起了行業(yè)協(xié)會的重視,最近兩天新能源商會對此做了很多準(zhǔn)備和考慮。
 
  曾少軍坦言,目前新能源上網(wǎng)電價按照一年一度的節(jié)奏大幅度調(diào)整,將給企業(yè)和行業(yè)帶來較大的沖擊。
 
  在曾少軍看來,補(bǔ)貼政策的“退坡機(jī)制”還有許多需要完善的地方,需要長遠(yuǎn)規(guī)劃,在行業(yè)可預(yù)期的范圍內(nèi)制定標(biāo)準(zhǔn),需要探索出一種可持續(xù)、高度發(fā)展的理性退坡機(jī)制,這樣才能促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。
 
  曾少軍介紹,目前,新能源商會會員企業(yè)的反響很大,有些企業(yè)也非常焦慮,正在跟新能源商會反映情況。新能源商會正在和國家相關(guān)主管部門進(jìn)行溝通,一方面,征求企業(yè)的意見,嚴(yán)肅正式的征求意見;另一方面,正在積極和主管部門全國工商聯(lián)溝通,目前全國工商聯(lián)也表示愿意收集更多的意見,向上級部門積極反饋。
 
  此外,由于這份意見稿的反饋截止時間處于國慶假期,曾少軍認(rèn)為很難廣泛征求到各方面的意見,在時間安排上有些欠妥。此外,他還表示,此次意見稿的征求對象缺乏行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企業(yè),仍有完善的空間。
 
  在曾少軍看來,企業(yè)是價格調(diào)整的直接影響方,因而如果相關(guān)部門在制定政策時能到企業(yè)調(diào)研,或者委托第三方對企業(yè)進(jìn)行評估,或許能作出更為理性的決策。不過,曾少軍也表示,行業(yè)協(xié)會和企業(yè)也要配合政府做一些適當(dāng)?shù)慕忉尯桶矒嵝怨ぷ?,要以理性、建設(shè)性的方式開展工作。

      關(guān)鍵詞: 光伏發(fā)電,電價

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