山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃發(fā)布

發(fā)布時間:2017-02-06   來源:山西省政府

(三)加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

以山西科技創(chuàng)新城為抓手,布局高端煤基研發(fā)機構(gòu),創(chuàng)造條件鼓勵能源科技創(chuàng)新企業(yè)嫁接資本市場,實現(xiàn)能源科技、人才、資本良性互動。到2020年,科創(chuàng)城核心區(qū)煤基產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈配置科學(xué)合理,成為中國的煤基創(chuàng)新新高地、世界煤基科技成果集聚中心。

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

全面提升科技創(chuàng)新城承載力。深入推進科創(chuàng)城規(guī)劃編制實施,堅決避免“千城一面”和一般化,凸顯區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展特色,為各類項目建設(shè)提供指導(dǎo),確??茖W(xué)推進科創(chuàng)城建設(shè);全力推進征地拆遷工作,確保項目和基礎(chǔ)設(shè)施用地落實,同時堅持按照“保穩(wěn)定、保質(zhì)量、保工期、保安全”的要求,同步完成拆遷凈地工作;深入實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),持續(xù)推進核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使科創(chuàng)城初具雛形。

2.探尋可行的區(qū)域開發(fā)模式。

在科創(chuàng)城區(qū)域開發(fā)的過程中,產(chǎn)業(yè)區(qū)、配套區(qū)、住宅區(qū)要遵循一定的比例,產(chǎn)業(yè)區(qū)的比例要多,避免區(qū)域發(fā)展后續(xù)乏力;區(qū)域開發(fā)項目必須先啟動產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè),后啟動住宅開發(fā),嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)撂荒,使區(qū)域開發(fā)步入科學(xué)、合理和可持續(xù)發(fā)展的軌道。圍繞煤基產(chǎn)業(yè)清潔、安全、低碳、高效發(fā)展以及新能源、新材料、裝備制造等重點領(lǐng)域,按照突破性、替代性、先進性、配套性原則,制定科創(chuàng)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄和限制性產(chǎn)業(yè)目錄。對符合目錄要求的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先核準(zhǔn)立項、優(yōu)先配置生產(chǎn)要素。對企業(yè)通過技術(shù)改造實現(xiàn)的要素節(jié)約績效實施獎勵。

3.創(chuàng)新人才“引留”機制。

抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個重要環(huán)節(jié),堅持把發(fā)現(xiàn)、培育、使用、凝聚優(yōu)秀科技人才作為科技發(fā)展的重要任務(wù),進一步落實“人才強城”戰(zhàn)略,建立健全科學(xué)合理的人才資源管理與開發(fā)體制以及客觀公正的評價體系、激勵機制和科技人才分配機制,不斷完善人才引進、培養(yǎng)、使用的有效機制,對具有世界一流水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。獲國家科技進步獎或認定為國家級研發(fā)機構(gòu)的單位,給予專項經(jīng)費資助。國有企事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明成果所得收益向主持研發(fā)的科技人員及其團隊傾斜。科技領(lǐng)軍型人才創(chuàng)辦企業(yè)時,知識產(chǎn)權(quán)可按高比例折算股份。高層次人才買房、租房可享受補貼,就醫(yī)享受相關(guān)政策待遇,配偶工作、子女就學(xué)可優(yōu)先解決。加大科技要素在分配中的比重,增加股權(quán)收益,切實提高科技人員尤其是業(yè)績突出的高層次骨干人才的可支配收入水平和福利待遇。設(shè)立自主創(chuàng)新貢獻獎,體現(xiàn)自主創(chuàng)新以人為本的特點,彰顯自主創(chuàng)新人才在科技創(chuàng)新中的地位和作用,以良好的機制、政策和公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與生活環(huán)境,吸引從事自主創(chuàng)新的國內(nèi)外各類人才。

六、生態(tài)建設(shè)

“十三五”期間,我省將以“生態(tài)文明”發(fā)展理念為指導(dǎo),開展能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)建設(shè),進一步加大力度,強化措施,大幅提高能源資源使用效率,有效控制污染物排放,加強資源綜合利用,促進資源循環(huán)高效利用,加強生態(tài)環(huán)境修復(fù),實現(xiàn)資源效益的最大化和環(huán)境影響的最小化。

(一)推進能源資源節(jié)約。

通過加大落后產(chǎn)能淘汰力度、降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強度、實行能源消費總量控制等措施,有效推進能源資源節(jié)約。

1.加大落后產(chǎn)能淘汰力度。

進一步提高環(huán)保、能效、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)各部門職責(zé),依法推動淘汰落后產(chǎn)能;建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的倒逼機制;通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組,依靠市場推動過剩產(chǎn)能壓縮。

2.降低地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強度。

大力推進節(jié)能降耗,全面實施國家強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),工業(yè)企業(yè)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度,控制新增能耗。加快發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大對冶金、電力等高耗能行業(yè)能源消耗的總量控制。到2020年單位GDP能源消耗下降率完成同期國家下達指標(biāo)。

3.推行“一掛雙控”措施。

將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤,對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強約束,對其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標(biāo)準(zhǔn)實行能耗強度約束。

(二)加大環(huán)境保護力度。

通過推廣減排新技術(shù)、實施超低排放、劃定生態(tài)保護紅線等嚴(yán)格的環(huán)境保護措施,有效控制污染物排放,“十三五”期間單位GDP溫室氣體排放強度較“十二五”末下降25%,主要污染物減排完成國家下達任務(wù)。

1.嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格執(zhí)行煤炭等礦產(chǎn)資源的全過程污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn),推進重點行業(yè)污染物減排。全面實行污染物排放總量控制制度,做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。設(shè)區(qū)城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)不規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電項目,推動已有煤電項目在沒有足夠供熱負荷情況下遷出城市規(guī)劃區(qū)。

2.嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。

構(gòu)建以生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線為核心的生態(tài)保護紅線體系。能源產(chǎn)業(yè)布局要嚴(yán)格按照生態(tài)功能區(qū)劃定的界限展開,針對重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)(敏感區(qū))和生物多樣性保育區(qū)進行嚴(yán)格管理和保護,嚴(yán)格界定紅線范圍,在全社會樹立紅線意識,防止生態(tài)遭到進一步破壞。

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