今年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)特別是一季度走勢(shì)十分關(guān)鍵，一季度對(duì)全年經(jīng)濟(jì)具有“風(fēng)向標(biāo)”的作用，不僅影響發(fā)展的方向，而且影響社會(huì)預(yù)期和市場(chǎng)信心。從企業(yè)反映的情況看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，延續(xù)了去年下半年以來(lái)趨穩(wěn)向好的發(fā)展勢(shì)頭，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。
——2017年1月10日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史帶隊(duì)赴全國(guó)工商聯(lián)調(diào)研座談時(shí)做出上述表示，他還稱(chēng)，“不斷加大工作力度，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，不斷改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提振市場(chǎng)信心，改善市場(chǎng)預(yù)期。”
煤炭：革新之年
國(guó)家發(fā)改委將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確定為2017年的工作主線(xiàn)，并提出要確?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。僅從數(shù)字上看，2016年煤炭和鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能取得了階段性勝利，但是接下來(lái)的任務(wù)會(huì)更加艱巨。去產(chǎn)能和去庫(kù)存會(huì)是一個(gè)比較長(zhǎng)期過(guò)程，去杠桿意味著風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，降成本和補(bǔ)短板也并非朝夕之功。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要更多的措施和配套政策。
繼續(xù)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“2017年去產(chǎn)能方面要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。要防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃”，這基本為2017年煤炭去產(chǎn)能定下了基調(diào)。按照全國(guó)能源工作會(huì)議的部署，2017年將更加堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快淘汰一批規(guī)模小、污染重、成本高、安全無(wú)保障的絕對(duì)落后煤礦，重點(diǎn)淘汰30萬(wàn)噸以下的落后產(chǎn)能;更加嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，通過(guò)減量置換，依法依規(guī)處置在建手續(xù)不全煤礦和涉嫌違規(guī)煤礦，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能;更加嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，加大對(duì)未批先建、超能力生產(chǎn)等違規(guī)行為的治理力度。
由此可見(jiàn)，2017年煤炭去產(chǎn)能的力度是只增不減，預(yù)計(jì)煤炭去產(chǎn)能的量仍有可能在1.5～2億噸之間，276個(gè)工作日制度將繼續(xù)在全國(guó)煤礦執(zhí)行，考慮到去產(chǎn)能和保供應(yīng)兩者間的平衡，具體政策可能會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化完善。在煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)的大背景下，預(yù)計(jì)2017年全國(guó)煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，與2016年相比大體持平。
煤炭、鐵路、電力三方的戰(zhàn)略合作近日又有新進(jìn)展。中國(guó)鐵路總公司與其所屬的北京鐵路局，分別和華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)電投五大發(fā)電集團(tuán)，共同簽訂2017年煤炭中長(zhǎng)協(xié)產(chǎn)運(yùn)需三方鐵路運(yùn)輸互保協(xié)議。
根據(jù)協(xié)議約定，2017年鐵總通過(guò)北京鐵路局向五大發(fā)電集團(tuán)發(fā)送重點(diǎn)長(zhǎng)協(xié)煤炭共計(jì)700萬(wàn)噸。此次協(xié)議，還特別是細(xì)化了違約承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以提高協(xié)議約束力?！跋乱徊?，鐵路總公司將組織有關(guān)鐵路局，進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸質(zhì)量和效率，全力確保合同兌現(xiàn)?！敝需F總公司副總經(jīng)理李文新稱(chēng)。
據(jù)了解，除北京鐵路局外，鐵總所屬的太原、西安鐵路局也先后與神華、中煤、陜煤和華能、華電、國(guó)電、大唐、中電投五大發(fā)電集團(tuán)，共同簽訂2017年煤炭中長(zhǎng)協(xié)產(chǎn)運(yùn)需三方鐵路運(yùn)輸互保協(xié)議。
合同的關(guān)鍵在于執(zhí)行?！懊禾科髽I(yè)要精心組織均衡生產(chǎn)，確保必要的裝車(chē)資源;電力企業(yè)要做好接卸車(chē)，保證合理庫(kù)存水平;鐵路部門(mén)要做好銜接，在運(yùn)力上予以?xún)?yōu)先保障;相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和行業(yè)自律，妥善解決好各類(lèi)問(wèn)題?！眹?guó)家發(fā)改委副主任連維良強(qiáng)調(diào)，將把保障合同執(zhí)行作為推進(jìn)煤炭供給側(cè)改革的重要工作來(lái)抓。國(guó)資委副主任孟建民指出，協(xié)議的簽訂有利于煤、電兩個(gè)行業(yè)共同抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
此前，國(guó)家發(fā)改委一直在想方設(shè)法積極推動(dòng)大型煤炭供需企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同，才導(dǎo)致上述三方互保協(xié)議的簽署。
推進(jìn)煤炭清潔高效利用。如果說(shuō)去產(chǎn)能是當(dāng)前時(shí)期煤炭行業(yè)脫困的核心任務(wù)，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推進(jìn)煤炭的清潔高效利用，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)才是煤炭行業(yè)的必然出路，什么時(shí)候煤炭能夠清潔利用了，煤炭行業(yè)才能真正走出困境。
2017年，我國(guó)將繼續(xù)促進(jìn)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)重點(diǎn)耗煤行業(yè)節(jié)能減排發(fā)展清潔高效煤電，加大能耗高、污染重煤電機(jī)組改造和淘汰力度，加快現(xiàn)役燃煤機(jī)組升級(jí)改造，預(yù)計(jì)2017年年底前東部地區(qū)具備條件的機(jī)組將全部完成超低排放和節(jié)能改造，電煤在煤炭消費(fèi)中的比重可望提高。還將嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、建材等耗煤行業(yè)能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保改造，強(qiáng)化污染物排放監(jiān)控。同時(shí)推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，鼓勵(lì)“煤-化-電-熱”一體化發(fā)展，提升能源轉(zhuǎn)換效率和資源綜合利用率。
