2017年將深入改革煤、電、油三大傳統(tǒng)能源

發(fā)布時間:2017-02-07   來源:能源評論

油氣:蛻變之年

國際油價保持平穩(wěn)。截至目前,全球石油供給過剩、需求乏力的局面并沒有得到根本改變。

2016年歲末,歐佩克減產(chǎn)協(xié)議“靴子落地”,國際油價走出一波翹尾行情。業(yè)內(nèi)預(yù)計全球油氣供需2017年將實現(xiàn)再平衡,國際油價或?qū)睾突厣?,但考慮到國際原油庫存依然高企、頁巖油產(chǎn)能快速恢復(fù)對油價的抑制等因素,對油價反彈也不能過于樂觀,預(yù)計未來一段時間國際油價仍將在低位徘徊,2017年油價預(yù)計在50到60美元之間震蕩。

國內(nèi)石油有望穩(wěn)產(chǎn)。國內(nèi)石油產(chǎn)量方面,雖然受到開采難度以及低油價的沖擊,但是國內(nèi)油氣儲量保持穩(wěn)定增長,“三桶油”的資本支出有望略有回升。預(yù)計2017年國內(nèi)原油產(chǎn)量將繼續(xù)穩(wěn)定在2億噸左右,與2016年基本相當。

推動天然氣成為主體能源。2017年元旦,迎接中國的除了辭舊迎新的喜慶,還有北京乃至整個華北地區(qū)的嚴重霧霾,在嚴重的氣候污染中,大力發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù),其中天然氣無疑是最優(yōu)之選。我國當前的天然氣用量大約1900億立方米,其中600億立方米需要進口,天然氣消費比重只占到5%左右,而全球是21%,美國則達到28%左右,因此大力發(fā)展天然氣已經(jīng)成為我國能源發(fā)展的大勢所趨。

國務(wù)院辦公廳在能源發(fā)展戰(zhàn)略中提出,到2020年,天然氣在一次能源消耗中占比要提升至10%,即天然氣的消耗要增加1000億立方米以上,在2020年達到3600億立方米,未來天然氣有望成為煤炭、石油后的第三大主體能源。按照這一戰(zhàn)略規(guī)劃,2017年我國將繼續(xù)大力推動天然氣成為主體能源,推進價格改革、供需調(diào)峰、開采技術(shù)等難點工作,同時制定實施《關(guān)于加快推進天然氣利用的意見》,推進城鎮(zhèn)燃氣、燃氣發(fā)電、工業(yè)燃料和交通燃料等重點領(lǐng)域等規(guī)?;茫?017年天然氣消費比重有望提高到6.8%。

石油體制深化改革進一步提速。2017年,石油體制改革有幾大看點,一是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上進一步深化,二是混合所有制改革上有望實現(xiàn)新突破,三是在油氣體制改革上取得實質(zhì)性突破。

深化石油行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將以滿足市場需求為目標,進一步提高供給質(zhì)量,減少無效供給,擴大有效供給,處理僵尸企業(yè),化解過剩產(chǎn)能。

2017年將是國企混合所有制改革的“突破”年,中央經(jīng)濟工作會議“點將”石油行業(yè)做國企改革的先鋒,要求在混合所有制改革方面邁出“實質(zhì)性步伐”。2016年年底,中石油發(fā)布《集團公司市場化改革指導(dǎo)意見》《集團公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》兩項重磅文件,這意味著石油行業(yè)市場化改革的一場重頭戲?qū)⒃?017年全面上演,對于石油國企形成市場化經(jīng)營機制、促進產(chǎn)權(quán)多元化等具有重要意義。

2017年,國家能源局也將落實即將出臺的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,研究制定勘探開采、管網(wǎng)運營等方面配套文件,制定綜合改革試點方案和專項改革試點方案,積極穩(wěn)妥開展試點工作。從政策方向來看,國內(nèi)石油行業(yè)供需格局將發(fā)生重大變化,油氣產(chǎn)品正在從此前的供不應(yīng)求向供大于求轉(zhuǎn)變,天然氣市場局部供給過剩和煉油產(chǎn)能過剩風險加劇。隨著能源行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈市場準入放寬和價格放開,國內(nèi)油氣行業(yè)正處在從資源主導(dǎo)向全面市場化轉(zhuǎn)變、由需求側(cè)管理向供給側(cè)管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,市場競爭從終端向產(chǎn)運儲貿(mào)權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈、全方位延伸,各領(lǐng)域競爭全面加劇。

“一帶一路”進一步拓展我國能源發(fā)展國際空間。油氣合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當前,我國與“一帶一路”沿線國家已經(jīng)在油氣領(lǐng)域開展了廣泛的能源合作,“一帶一路”已經(jīng)成為我國石油國企海外油氣產(chǎn)量和效益的重要來源地。

2017年,在“一帶一路”的戰(zhàn)略框架下,我國將繼續(xù)深化與這些國家在油氣領(lǐng)域的合作,落實“一帶一路”沿線重點油氣資源國和關(guān)鍵性油氣合作項目,同時利用當前全球油氣市場格局劇烈變換的機遇,與“一帶一路”國家在構(gòu)建新的油氣市場格局中發(fā)揮更大的作用,從而為我國經(jīng)濟發(fā)展提供更加持續(xù)穩(wěn)定的油氣供應(yīng),提升我國在全球油氣市場上的地位和影響力,進一步拓展我國能源的國際空間。(來源:能源評論)

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