行業(yè)聚變
相對(duì)于姚小峰這位行業(yè)新人，陜西榆林市一家火電廠負(fù)責(zé)人王經(jīng)理已經(jīng)在發(fā)電行業(yè)呆了近十年。
在他看來(lái)，電力體制改革給下游的售電領(lǐng)域帶去的是機(jī)遇，但上游的發(fā)電行業(yè)感觸最深的卻是被“割肉”。
“2016年企業(yè)的經(jīng)營(yíng)是量?jī)r(jià)齊跌，全年火電利用小時(shí)數(shù)預(yù)計(jì)只有3000小時(shí)?！蓖踅?jīng)理告訴記者，由于電力需求低迷，電廠近兩年發(fā)電量下降幅度較大。為了提高利用小時(shí)數(shù)，公司參與了陜西榆林的大用戶直接交易，給當(dāng)?shù)匾患乙苯鹌髽I(yè)在下半年直供約500萬(wàn)度電，代價(jià)是每度電價(jià)要下調(diào)4．75分錢(qián)，也就是“以價(jià)換量”。
但是誰(shuí)也沒(méi)有想到，2016年下半年國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，即使處在煤炭坑口地的榆林也不例外。據(jù)王經(jīng)理測(cè)算，煤價(jià)上漲，讓公司的發(fā)電成本上漲超過(guò)7分錢(qián)，原本微利的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為虧損。參加電力交易，反而還使公司的虧損進(jìn)一步擴(kuò)大。
“的確非常糾結(jié)，電價(jià)直接交易或者不參加都是問(wèn)題。”王經(jīng)理表示，在大用戶直接交易過(guò)程中，政府最為關(guān)注的就是降電價(jià)、能為用戶節(jié)省多少成本，發(fā)電側(cè)面臨的經(jīng)營(yíng)壓力問(wèn)題卻沒(méi)有被重視。
根據(jù)中電聯(lián)的最新數(shù)據(jù)，在2016年1～11月，全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)3756小時(shí)，降至2005年以來(lái)的最低水平。
煤炭?jī)r(jià)格上升導(dǎo)致成本增加，效益由盈轉(zhuǎn)虧，成為2016年煤電行業(yè)面臨的共同難題。
對(duì)于這一現(xiàn)狀， 廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)更是提出預(yù)警：煤炭?jī)r(jià)格的波動(dòng)，或?qū)⒊蔀楸据嗠娏w制改革的“絆腳石”。
在向林伯強(qiáng)記者總結(jié)2016年能源行業(yè)標(biāo)志事件時(shí)，他將煤炭?jī)r(jià)格“漲得太多、長(zhǎng)得太快”放在了首位。
林伯強(qiáng)表示，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)特征仍是以煤炭為主體，占一次能源消費(fèi)的70％以上，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。而2016年煤炭?jī)r(jià)格上漲超過(guò)60％，這不僅加大電廠等下游用戶的成本，更會(huì)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)各地實(shí)施的電力體制改革產(chǎn)生消極作用。
在國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的多地進(jìn)行的電改綜合試點(diǎn)方案中，都明確提出要堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià)。
但是，在本輪電改中，多地開(kāi)始展開(kāi)輸配電價(jià)改革以及電力綜合試點(diǎn)改革后，地方政府在宣傳改革成果時(shí)，多將電價(jià)下降空間作為一項(xiàng)主要內(nèi)容。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2016年8月的消息，2015年以來(lái)，企業(yè)用電年成本下降幅度已超過(guò)1500億元。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，在2016年下半年煤炭?jī)r(jià)格大漲之后，電價(jià)下調(diào)的空間已經(jīng)很小，甚至存在漲價(jià)的可能。在這樣的情況下，地方政府推動(dòng)電力改革的動(dòng)力來(lái)自何方，仍需要觀察。
除了電改帶來(lái)挑戰(zhàn)、煤炭?jī)r(jià)格上漲導(dǎo)致成本增加外，擺在煤電行業(yè)面前的問(wèn)題，還有投資增速將放緩。2016年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、叫停多個(gè)不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目，嚴(yán)控煤電新增規(guī)模，力圖為曾經(jīng)的投資降溫。
2016年能源變革不只存在于煤炭和電力行業(yè)，石油和天然氣行業(yè)也是改革的重要領(lǐng)域。
在石油行業(yè)，2016年5月醞釀了十年的《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例（征求意見(jiàn)稿）》公布，明確鼓勵(lì)社會(huì)資本參與石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。此外，“三桶油”啟動(dòng)混改，社會(huì)資本參與石油行業(yè)的上中下游有了突破口。
而天然氣行業(yè)的改革動(dòng)作更為頻繁，2016年8月以來(lái)，天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制明確、加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管、“三桶油”也公布了包括原油、成品油、天然氣、LNG在內(nèi)的管網(wǎng)設(shè)施信息，開(kāi)放范圍、開(kāi)放原則、業(yè)務(wù)辦理流程、用戶申請(qǐng)條件等。
推進(jìn)改革
2016年12月24日， 北京慧能陽(yáng)光電力科技有限公司CEO任凱在他的微博上，寫(xiě)下了這樣的話：“一個(gè)項(xiàng)目勘察后能否做成，因素很多，往往業(yè)主沒(méi)有回復(fù)你，背后肯定有這樣那樣的原因，他不是想耍你，而是不方便告訴你?！?/p>
他和河北張家口一位客戶簽署了一個(gè)40．56kW的屋頂能光伏合同。而早在2013年他的公司剛成立時(shí)，這位客戶就曾找過(guò)他，但是由于當(dāng)?shù)夭⒕W(wǎng)項(xiàng)目沒(méi)有落地，最后不了了之?，F(xiàn)在，他簽署的這個(gè)合同，應(yīng)該是國(guó)內(nèi)屋頂光伏居民項(xiàng)目里的一個(gè)較大項(xiàng)目。
2016年，中國(guó)光伏行業(yè)的支持政策不斷加碼，特別是分布式光伏發(fā)展迅速，任凱的企業(yè)也開(kāi)始越做越大。但任凱在項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中，首要的問(wèn)題就是并網(wǎng)手續(xù)太難跑。
根據(jù)相關(guān)文件要求，一個(gè)分布式光伏全部并網(wǎng)流程辦理周期約45個(gè)工作日。但是，他過(guò)手的項(xiàng)目多超過(guò)50天以上，超過(guò)3個(gè)月還沒(méi)有并網(wǎng)的項(xiàng)目也很多。由于項(xiàng)目不并網(wǎng)驗(yàn)收，公司就不能拿到工程尾，存在資金緊張問(wèn)題。
