2017年1月5日，國(guó)家能源局發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，新的形勢(shì)下，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體，并且從“保供應(yīng)”轉(zhuǎn)到了“增效益”。未來(lái)，我國(guó)能源格局將如何被重塑？
新年伊始，2017年1月5日，國(guó)家能源局發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》對(duì)未來(lái)五年我國(guó)的能源消費(fèi)做出了總體性安排，測(cè)算出非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總量增量的68%以上。
此外，《規(guī)劃》中提到，“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下?！扒鍧嵉吞寄茉磳⑹恰濉陂g能源供應(yīng)增量的主體?！眹?guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲堅(jiān)定地說(shuō)道。
不難看出，在“十三五”新的形勢(shì)下，保供已經(jīng)不是我國(guó)能源發(fā)展的重點(diǎn)和主要矛盾了，而是如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，《規(guī)劃》重點(diǎn)從“保供應(yīng)”轉(zhuǎn)到了“增效益”，這是與以往五年規(guī)劃最大的不同。同時(shí)“十三五”規(guī)劃也堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，集中體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型變革、創(chuàng)新發(fā)展等新特點(diǎn)?！稗D(zhuǎn)型變革、創(chuàng)新發(fā)展”這八個(gè)字成為了“十三五”能源發(fā)展的主旋律。
能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的雙控制
“此次《規(guī)劃》，依然提出了能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的雙控制，沿襲了此前文件的一貫規(guī)劃口徑?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)解釋道。
《規(guī)劃》要求，到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)。同時(shí)，從年均增速來(lái)看，“十三五”能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)2.5%左右，比“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了‘新常態(tài)’，能源消費(fèi)的增速也會(huì)逐漸放緩?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所研究員韓文科說(shuō)，“2.5%的增速只是預(yù)計(jì)，而電力的年均增速也相較之前下調(diào)了1—2個(gè)百分點(diǎn)，為年均3.6%—4.8%。”
林伯強(qiáng)向記者介紹道，在《規(guī)劃》發(fā)布之前，有一份在2014年作為“十二五”向“十三五”時(shí)期過(guò)渡的能源發(fā)展指導(dǎo)文件——《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，這一《計(jì)劃》與目前的《規(guī)劃》，在消費(fèi)總量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵要求上存在出入。
《計(jì)劃》中要求在2020年將能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，而煤炭消費(fèi)比重控制在62%以?xún)?nèi)。兩相對(duì)比發(fā)現(xiàn)，能源消費(fèi)總量提升，但煤炭消費(fèi)的比重要求更嚴(yán)格，這就要求從2016年開(kāi)始，每年能源消費(fèi)的增量中，更多由相對(duì)清潔的天然氣和可再生能源承擔(dān)。
政策目標(biāo)的制定也在考驗(yàn)監(jiān)管的智慧，此前“十二五”規(guī)劃就曾出現(xiàn)要求天然氣消費(fèi)量在2015年達(dá)到年2400億立方米，但實(shí)際情況是當(dāng)年消費(fèi)量?jī)H有1940億立方米。
“在《規(guī)劃》編制中充分發(fā)揮各方力量，組織社會(huì)各方面來(lái)研究和論證這個(gè)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)了比較充分、廣泛的征求意見(jiàn)的過(guò)程?！蹦茉淳职l(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健說(shuō)，“這個(gè)發(fā)展目標(biāo)符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，符合我國(guó)國(guó)情下的發(fā)展階段，是基本可行的。”
依據(jù)能源局的推算，從能源強(qiáng)度來(lái)看，按照現(xiàn)在規(guī)劃的目標(biāo)也可以完成單位GDP能耗降低15%、單位GDP碳排放降低18%的指標(biāo)要求，而且還留有一定的余地，是完全可行的指標(biāo)。
同時(shí)，在大氣污染的背景下，對(duì)煤炭的消費(fèi)量提出了更高的要求，倒逼能源走更清潔化的發(fā)展道路?！盀閷?shí)現(xiàn)15%的非化石能源發(fā)展目標(biāo)，需要新增非化石能源2.3億噸標(biāo)煤，加之天然氣消費(fèi)10%的目標(biāo)，清潔能源消費(fèi)增量占能源消費(fèi)總增量的70%以上，剩余的增量需要煤炭填補(bǔ)，基本維持當(dāng)前消費(fèi)水平。”
為確保能源安全，應(yīng)對(duì)能源需求可能回升較快和局部地區(qū)可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張局面，《規(guī)劃》考慮了相關(guān)對(duì)策，為保障能源安全供應(yīng)留有了一定余地和彈性。李仰哲說(shuō)：“主要是通過(guò)提高現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組利用率、提升跨區(qū)調(diào)運(yùn)和協(xié)同互濟(jì)保供能力等措施，確保能源充足穩(wěn)定供應(yīng)?！?/p>
天然氣增量是最大亮點(diǎn)
在此次《規(guī)劃》的編寫(xiě)中，天然氣的消費(fèi)比重在15%的非化石能源消費(fèi)比重之后，其比例僅為10%，為目前世界平均水平（24%）的一半還不到。盡管增長(zhǎng)潛力巨大，但這一清潔能源在中國(guó)遇到了諸多困境。
“2014年我們的天然氣一直保持非常高速的增長(zhǎng)，受益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)，在那之前每年都保持超過(guò)兩位數(shù)的高增長(zhǎng)?！敝袊?guó)石油(601857)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣專(zhuān)家單衛(wèi)國(guó)說(shuō)，“2014年后由于國(guó)際能源價(jià)格和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，天然氣的消費(fèi)形式發(fā)生了變化，導(dǎo)致此后天然氣消費(fèi)出現(xiàn)問(wèn)題?！?/p>
而為解決這些問(wèn)題，在2015年至2016年兩年間，尤其是今年以來(lái)，國(guó)家密集發(fā)布了數(shù)項(xiàng)有關(guān)天然氣的改革政策，以“放開(kāi)兩頭管住中間”的改革思路，對(duì)天然氣的中間管輸環(huán)節(jié)進(jìn)行了政策規(guī)定。
同時(shí)在下游方面，在2015年末放開(kāi)直供用戶(hù)（除化肥企業(yè)）的天然氣門(mén)站價(jià)格，2016年全面放開(kāi)化肥企業(yè)用氣門(mén)站價(jià)格，2016年末在福建省推行天然氣價(jià)格市場(chǎng)化試點(diǎn)。
但在政策如此密集支持的情況下，截至2016年11月底全國(guó)共消費(fèi)天然氣1764億立方米，11月單月消費(fèi)193億立方米，同比增幅分別為7.0%和6.3%，有專(zhuān)家預(yù)計(jì)2016年全年的消費(fèi)量約為2100億立方米，按此計(jì)算，天然氣在全體能源占比的增幅也不會(huì)太大。
按照目前不到6%的占比來(lái)計(jì)算，想要達(dá)到2020年10%的比例，需要每年增加約1%?！耙赃@樣的速度來(lái)算，在2020年前達(dá)到10%的比例難度不小?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。
在能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、消費(fèi)總量與強(qiáng)度的控制以外，能源發(fā)展布局也是這次《規(guī)劃》的重中之重。
