受資源稟賦等因素制約，我國重要的能源基地大都分布在西北部，長期以來形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運的能源格局和流向。但經濟進入新常態(tài)后，主要能源消費地區(qū)市場空間萎縮，對接受區(qū)外能源的積極性普遍降低，能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇。李仰哲分析說道，根據(jù)新形勢的變化，綜合考慮資源環(huán)境約束、可再生能源消納、能源流轉成本等因素，《規(guī)劃》對“十三五”時期的重大能源項目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排。其中，在能源發(fā)展布局上做了一些調整，主要是將風電、光伏布局向東中部轉移，新增風電裝機中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽能裝機中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。同時，輸電通道比規(guī)劃研究初期減了不少，還主動放緩了煤電建設節(jié)奏，嚴格控制煤電規(guī)模。
同時，李仰哲還表示，“在規(guī)劃實施過程中，我們將密切跟蹤布局及這些調整措施的變動情況和實施效果，動態(tài)評估新變化、分析新問題、研究采取新對策”。
可再生能源推動仍存困難
“可再生能源是中國非化石能源的主力，也是中國未來能源轉型的重要依托。”對于可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，李仰哲也愿意“多說兩句”。
可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃以實現(xiàn)2020年非化石能源比重目標為核心，以解決當前可再生能源發(fā)展所面臨的主要問題為導向，明確了“十三五”期間可再生能源的發(fā)展目標、總體布局、主要任務和保障措施。可再生能源“十三五”規(guī)劃包括《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》這個總規(guī)劃以及水電、風電、太陽能、生物質能、地熱能5個專項規(guī)劃，占了能源領域“十三五”14個專項規(guī)劃的近一半，特別是首次編制地熱能發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了中國能源轉型的大趨勢以及中國政府踐行清潔低碳能源發(fā)展路線的堅定決心。
可再生能源作為目前清潔能源增量的重要抓手，承接了政府“非一般的期待”?！兑?guī)劃》中規(guī)定的各項可再生能源發(fā)展指標，橫向對比下無論總量還是發(fā)展速度都是全球第一。
“政府一直在著力發(fā)展可再生能源，但是現(xiàn)實是對它的推動存在一定阻礙與困難。”林伯強直言不諱。
電力作為一種難以大規(guī)模經濟儲存的能源，其生產與消費必須同時進行，這就要求發(fā)電端與生產端進行密切的配合，同時發(fā)電端能隨著生產端用電需求的高低調節(jié)自身的發(fā)電負荷。
同時，我國風電太陽能（西北）和水電（西南）的富集地區(qū)往往并不是電力的主要消納地區(qū)，因此在“十二五”期間因大規(guī)模的建設導致上述地區(qū)的風、光和水電出現(xiàn)大面積的廢棄現(xiàn)象。
“國家要求，到2020年底太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，這是對新能源行業(yè)發(fā)展的期待，”中海陽能源副總裁章顥繽說，“雖然在技術上、成本上、投融資方面還面臨不少問題，但前景無疑非常樂觀”。
從《規(guī)劃》中了解到，“十三五”期間，水電除了繼續(xù)以西南地區(qū)主要河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設以及合理優(yōu)化中小流域開發(fā)以外，為了滿足電力系統(tǒng)調峰填谷的需要和安全穩(wěn)定運行的要求，提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快抽水蓄能電站的建設?！爸袊麻_工抽水蓄能電站大概6000萬千瓦，管理體制更加完善，屆時局部地區(qū)電網調節(jié)功能將大大改善，會進一步促進新能源電力的消納能力?！?/p>
風電方面體現(xiàn)了布局的優(yōu)化和消納的要求，風電項目進一步向具備消納條件的地區(qū)轉移，同時針對部分地區(qū)棄風限電比較嚴重的情況提出了解決風電消納問題的明確要求。太陽能發(fā)電的發(fā)展重心主要體現(xiàn)在加強分布式利用和推動技術進步方面，特別是積極鼓勵在工商業(yè)基礎好的城市推廣屋頂分布式光伏項目，對于西部地區(qū)的大型光伏電站項目明確要求在解決棄光問題的基礎上有序建設。同時要開展市場化配置資源的嘗試，實施光伏領跑者計劃，促進先進光伏技術和產品的應用。
生物質能要堅持分布式開發(fā)，大力推動形成就地收集原料、就地加工轉化、就地消費的分布式利用格局，大力推進生物天然氣產業(yè)化示范和生物質成型燃料供熱，推進液體燃料產業(yè)化發(fā)展。
《規(guī)劃》提出“到2020年，風電項目電價可與當?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網銷售電價相當”這樣的目標，也是向行業(yè)傳遞出這樣的一個信號，就是一定要進一步通過科技創(chuàng)新和技術進步，加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫對政策補貼的依賴?！皬哪壳靶袠I(yè)內一些先進企業(yè)的反映來看，預計到2020年，風電、光伏平價上網的目標是能夠實現(xiàn)的?！绷植畯娬f，“但畢竟‘平價上網’主要的成本不是電，而是網，因此如何有效地解決消納問題，還需要看技術的發(fā)展與配套政策的實施情況?！?/p>
