經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)下的規(guī)則困惑
在不同的發(fā)展時(shí)期，政策隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作出相應(yīng)調(diào)整具有合理性和必要性。梳理征求意見稿中24條治理意見，對于增量部分的嚴(yán)控并沒有引起爭議，而輿論爭議的焦點(diǎn)則停留在對于存量自備電廠“未公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的認(rèn)定，以及“追繳力度”的尺度拿捏。
在利益爭辯的背后，不僅關(guān)乎未來自備電廠，以及所屬企業(yè)的發(fā)展前景，同時(shí)還牽扯到地方GDP與國家能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的優(yōu)先排序，地方政策與國家政策的拉鋸，不同部門對于文件精神的多角度解讀。而追根結(jié)底，是需要對于過往模糊不清或不適應(yīng)新形勢的規(guī)則和條款，在考量經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和實(shí)施影響后果的基礎(chǔ)上予以實(shí)事求是的優(yōu)化調(diào)整。
“今年6月，我們突然接到了地方財(cái)政部專員辦的催繳通知，要求一次性繳納10年的相關(guān)基金及附加，否則將會(huì)在財(cái)政部的網(wǎng)站上進(jìn)行公示。這筆巨額費(fèi)用對于企業(yè)來說是致命打擊。”記者在走訪某自備電廠企業(yè)時(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“對于行政事業(yè)性收費(fèi)、稅項(xiàng)及基金，我們在當(dāng)年投資建廠時(shí)就與當(dāng)?shù)卣炗喠藢ω?cái)稅優(yōu)惠政策予以明確的合同，除合同中規(guī)定的收費(fèi)、稅項(xiàng)及基金外，政府各職能部門不能向我們收取任何其他費(fèi)用。況且十余年間我們從未收到過此類催收通知?！?/p>
據(jù)了解，作為該地區(qū)唯一一家資產(chǎn)過百億的企業(yè)，在設(shè)廠之初，地方政府除了以自備電廠作為地區(qū)招商引資的重要籌碼，同時(shí)對財(cái)稅給予了政策優(yōu)惠。在10余年的生產(chǎn)過程中，自備電廠一直作為該企業(yè)重要的生產(chǎn)要素提供者，成為企業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。低成本、不間斷的電能不僅為企業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也為地方帶來了數(shù)十億利稅，吸引了數(shù)十家配套及下游企業(yè)建廠投資，提供了近萬人的就業(yè)機(jī)會(huì)。
“一下征收過往10年的各項(xiàng)基金及附加費(fèi)，對于我們來說很突然，我們也質(zhì)疑征收的合理性。過億的補(bǔ)繳款大概相當(dāng)于我們廠1~2年的利潤，況且在這10年中，我們也從沒有把追繳的部分核算在成本之內(nèi)。在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，消費(fèi)、出口都明顯減少，如果真要征收，我們只能通過銀行貸款解決，這很打擊股東的投資信心?！弊詡潆姀S企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，“無論是收繳費(fèi)用，或者是將自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠，對于民營高載能企業(yè)來說都是極大的沖擊。我們作為企業(yè)，接觸微觀事物更緊密、更真實(shí)，希望國家在考慮宏觀政策制定的時(shí)候，也相應(yīng)考慮微觀實(shí)際?！?/p>
“限期一次性繳清10年的基金及附加”純屬極端個(gè)案，“看在納稅的份兒上也不能這樣對待我們”喊出了部分民營企業(yè)的心聲。從個(gè)案中不難觀察出，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性明顯上升，下行壓力不斷增大的態(tài)勢下，支持民營企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，清理非稅收入、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的落腳點(diǎn)和必要性。
長期也來，地方政府以省內(nèi)GDP為優(yōu)先考量，以相對寬松的利好政策吸引投資；企業(yè)在逐利的天性下，擴(kuò)張產(chǎn)能追求規(guī)模效益的最大化；國家則從電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度，力求清理自備電廠的“灰色地帶”。利益主體無對錯(cuò)，而政府作為利益的二次分配者，以宏觀政策治理經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的過程中，如果缺乏統(tǒng)一的責(zé)權(quán)框架，不同主體的站位和角度勢必會(huì)形成政策執(zhí)行的拉鋸。目前我國相關(guān)的法律法規(guī)仍不健全，更需要以清晰的表述來避免規(guī)則爭議，以平衡多方利益的視角來拿捏寬嚴(yán)尺度，樹立國家權(quán)威，保持國家、地區(qū)間政策的連貫性和嚴(yán)肅性。
從新電改配套文件到征求意見稿，關(guān)于自備電廠政府性基金及附加等費(fèi)用的征繳在中央層面已經(jīng)有了較為清晰的定義，費(fèi)用征繳的規(guī)范化和嚴(yán)格化是大勢所趨，而執(zhí)行的關(guān)鍵則在于合理的追繳年限，審慎的態(tài)度和得當(dāng)?shù)牟僮鞣绞剑拍苓_(dá)到既不抹殺企業(yè)在承擔(dān)建設(shè)自備電廠投資和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)就業(yè)等方面間接承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，讓自備電廠“心服口服”地承擔(dān)作為合格市場主體應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
“追繳基金和附加實(shí)施起來肯定會(huì)造成很大的負(fù)面效應(yīng)，況且讓企業(yè)把近10年已經(jīng)分配出去的利潤追回來，從現(xiàn)實(shí)的角度來說也不可操作。從合理穩(wěn)妥的角度來說，應(yīng)該設(shè)定一定的年限來進(jìn)行追繳，比如從國家明確對于自備電廠‘說法兒’的新電改開始，追繳期限設(shè)計(jì)為2~3年，既體現(xiàn)了國家對于自備電廠問題的重視程度，也體現(xiàn)了既往不咎的態(tài)度?！眹野l(fā)改委能源研究所相關(guān)專家建議。
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