責權對等下的多元發(fā)展空間

　　從“魏橋的自備電廠全部發(fā)滿，可以左右世界鋁價水平3000塊”不難窺見自備電廠對于我國優(yōu)勢產業(yè)的帶動作用，其與企業(yè)唇齒相依的關系，不僅事關地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、國家產業(yè)政策落實，同時還與社會穩(wěn)定密切相關。如果將長期平行于兩條軌道的自備電廠和公用電廠強行并軌，勢必會產生強烈碰撞，進而震動整個電力行業(yè)和國家經(jīng)濟走向。

　　“自備電廠實際上是解決企業(yè)自身的配套問題，如果轉為公用就相當于把電廠交給其他人去調度，也就沒有其存在的意義了?，F(xiàn)在國家的改革方向是讓市場起決定作用，既然是市場經(jīng)濟，就應該給市場主體選擇權，企業(yè)可以根據(jù)自身個性化的訴求來作出相應決策?！睒I(yè)內相關人士告訴記者。

　　“公平”是此次征求意見稿中出現(xiàn)的高頻詞?！肮健辈粌H體現(xiàn)在承擔社會責任上，更體現(xiàn)在責任與權利的對等。盡管自備電廠基于投資成本優(yōu)勢，在參與市場化競爭中可以為全社會提供成本參照，倒逼壟斷企業(yè)改革，但也應以客觀理性的角度，區(qū)分企業(yè)性質、機組規(guī)模和作用來分別對待自備電廠。

　　在市場化改革的背景下，無論是全面清理違法違規(guī)自備電廠，亦或是成為市場主體參與市場化競爭和輔助服務調峰，都需要尊重事實和經(jīng)濟規(guī)律，賦予企業(yè)自備電廠應享受的權利和自主發(fā)揮作用的空間，而并非以“出身定功罪”，“一刀切”式的機械規(guī)劃自備電廠的出路。

　　首先，并網(wǎng)自備電廠的標準外部設計是負荷大于機組容量，除自發(fā)自用電量外仍有從公用電網(wǎng)上購電的需求；孤網(wǎng)自備電廠則考慮最大負荷匹配并留有一定備用。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的基本單元，無論從公用電網(wǎng)買電，或者是取用自備電廠所發(fā)電量，是企業(yè)在市場經(jīng)濟中自主決策的權利和結果。

　　同時，自備電廠作為企業(yè)的“動力車間”，屬于企業(yè)內部的正常生產環(huán)節(jié)，拋開電這個商品來說，在其他行業(yè)同樣存在上下游企業(yè)的關聯(lián)交易，只要信息披露完全，都是公平參與市場競爭的步驟。而一旦轉為公用電廠，企業(yè)不僅喪失了穩(wěn)定負荷控制所帶來的“安全感”，同時在短期內低成本用電的效果也會隨之大打折扣，而成本上升必然會傳導至全社會，對產品的競爭力也會形成制約。

　　其次，通過不斷的發(fā)展迭代，企業(yè)自備電廠不僅實現(xiàn)了煤炭、余熱余壓余汽的綜合利用，同時在自備電廠周邊也形成了循環(huán)利用的綜合產業(yè)鏈，節(jié)約遠距離輸電、原料運輸?shù)阮~外支出的同時，在小范圍內產生了巨大的規(guī)模效應，而一旦這樣的循環(huán)被打破，必然會導致產業(yè)鏈的割裂和生產成本的上升，整個社會的協(xié)同效應也將隨之衰減。

　　最后，自備電廠具有容量小，靈活性高，分布廣泛等特點，在參與輔助調峰中更具優(yōu)勢。無論從國家的能源轉型方向，亦或發(fā)揮自備電廠合格市場主體的作用，自備電廠參與輔助調峰并從中獲取補償收益，既是政策鼓勵，也是未來發(fā)展趨勢。

　　從實施效果來看，我國西北等新能源消納壓力較大的地區(qū)，以市場手段壓低自備電廠出力，在“棄風棄光”時段以低于自備電廠發(fā)電成本的價格與新能源企業(yè)進行交易，實現(xiàn)了新能源消納與節(jié)能減排雙贏的效果。簡言成功經(jīng)驗，重要的前提是在雙方自愿交易的框架下，以合理的補償分攤機制打開新能源企業(yè)與自備電廠企業(yè)雙向受益的局面。而一旦關系到電網(wǎng)安全運行等不可抗因素，自備電廠不得不讓渡權利，也需要客觀公正地考慮自備電廠相應的權益，以市場化手段而并非行政命令調動其調峰意愿。

　　“如果要把其轉為公用電廠，同時也需要承認與自備電廠同時存在的自備電網(wǎng)。在產權制度不變的情況下，是否可以考慮以特許經(jīng)營的方式將其轉化為廠網(wǎng)一體化的企業(yè)？自備電廠也可以依托發(fā)電側的資源，在終端一體化集成供能、綜合能源服務等領域開展新業(yè)態(tài)、新模式的探索，為區(qū)域內用戶提供成本低廉、靈活可靠的電力和熱力供應，倒逼壟斷企業(yè)提高服務質量，降低服務價格，同時激發(fā)電改活力，開創(chuàng)多元化市場格局?！睒I(yè)內相關人士建議。

　　長期以來，自備電廠棲居于電力工業(yè)的平行空間，游走于合法和違規(guī)的灰色地帶，跳躍于用戶與發(fā)電單元雙重身份，又歸屬于地方經(jīng)濟與電力發(fā)展鏈條之中。規(guī)范自備電廠的發(fā)展推動著我國電力體制改革的不斷前行，既是在新時期對過往制度設計的再度回望，也是懷著對歷史的敬畏對電力架構的重新梳理，同時也為我國電力規(guī)劃布局提供了一個反思樣本——究竟是遠距離大規(guī)模送電，還是“電從身邊來”；無論是發(fā)展分布式電源，亦或考證遠距離輸電的臨界點，以史為鑒，或許更優(yōu)方案的確定應交由市場來作出選擇。