中國(guó)能源工業(yè)七十年回顧與展望

  (三)協(xié)調(diào)能源安全與能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在深化能源體制改革

  由于石油和天然氣資源在全球分布不均,很少有能源消費(fèi)大國(guó)的石油天然氣能夠保持長(zhǎng)期自給。比如,歐洲對(duì)俄羅斯天然氣供給的長(zhǎng)期依賴(lài),日本對(duì)進(jìn)口油氣的依賴(lài),美國(guó)歷史上也經(jīng)歷過(guò)多次油氣出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)角色的轉(zhuǎn)換。因此,能源安全的本質(zhì)是盡可能降低一國(guó)能源的對(duì)外依存度,或者盡可能不長(zhǎng)期保持對(duì)進(jìn)口能源的高度依賴(lài)。

  從根本上講,能源轉(zhuǎn)型與能源安全不僅沒(méi)有矛盾,能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)反而有利于能源安全的改善。為了減少二氧化碳排放量抑制全球變暖趨勢(shì),現(xiàn)有的以化石能源為主導(dǎo)的能源系統(tǒng)最終要轉(zhuǎn)向以可再生能源為主導(dǎo)的能源系統(tǒng)。為推進(jìn)能源系統(tǒng)的這一轉(zhuǎn)型,一方面要通過(guò)提高能源效率,減少化石能源消費(fèi)量,另一方面要大力發(fā)展可再生能源替代化石能源。隨著可再生能源比重在能源結(jié)構(gòu)中大幅度上升,對(duì)進(jìn)口能源的依賴(lài)度就會(huì)下降,因?yàn)榭稍偕茉磳儆诒镜鼗茉?。從這個(gè)意義上,向可再生能源轉(zhuǎn)型可以降低能源對(duì)外依存度,從根本上改善一個(gè)國(guó)家的能源安全。

  2017年,我國(guó)水電、光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)規(guī)模都居世界第一,包括水電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重為26.4%,可再生能源占一次能源消費(fèi)的比重為11.4%。雖然比重與歐洲一些國(guó)家相比不突出,但因?yàn)槟茉聪M(fèi)量極大,可再生能源發(fā)展總體規(guī)模較大,因而被世界很多國(guó)家寄予厚望,希望中國(guó)能夠作為推動(dòng)世界能源轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)者。

  然而,雖然中國(guó)向可再生能源轉(zhuǎn)型剛剛處于起步階段,風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電這些波動(dòng)性可再生能源電力的份額并不高,但全國(guó)很多省區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“棄光”“棄風(fēng)”甚至“棄水”的現(xiàn)象,而導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因不是技術(shù)問(wèn)題、成本問(wèn)題,而是電力體制問(wèn)題。目前的電力體制不能很好地約束電網(wǎng)企業(yè)的壟斷行為,無(wú)法要求電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)可再生能源“優(yōu)先上網(wǎng),全額收購(gòu)”的法律義務(wù)。另外,在國(guó)際上通行的,對(duì)促進(jìn)可再生能源電力有積極作用的分布式電力交易,也因?yàn)閾p害電網(wǎng)企業(yè)利益而難以落地。

  因此,電力體制因素阻礙了我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和可再生能源發(fā)展的速度與規(guī)模,從而強(qiáng)化了短期內(nèi)政府出臺(tái)加快天然氣替代煤炭的政策,雖然天然氣因?yàn)閮r(jià)格高必須有補(bǔ)貼政策才能真正刺激消費(fèi),而這又增加了天然氣消費(fèi)的對(duì)外依存度,加大了我國(guó)能源安全風(fēng)險(xiǎn)。所以,通過(guò)深化能源體制,特別是電力體制改革,一方面,可以消除可再生能源發(fā)展的政策障礙,加快可再生能源發(fā)展,實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的更多替代;另一方面,化石能源結(jié)構(gòu)內(nèi)部?jī)?yōu)化,不應(yīng)該過(guò)度依賴(lài)天然氣對(duì)煤炭的依賴(lài)。相反,在實(shí)施煤炭減量消費(fèi)的同時(shí),大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用,同樣也能起到減少污染物和二氧化碳排放的效果。由此,能源轉(zhuǎn)型就轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳莆覈?guó)能源安全的助推器,而非惡化能源安全的加速器。

作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 朱彤

  參考文獻(xiàn)

  [1] 《新中國(guó)煤炭工業(yè)》編委會(huì):《新中國(guó)煤炭工業(yè)》,海洋出版社2006年版。

  [2] 周鳳起、王慶一主編:《中國(guó)能源五十年》,北京:中國(guó)電力出版社2002年版。

  [3] 張祥福:《試論政府行政機(jī)構(gòu)改革的科學(xué)性—我國(guó)煤炭工業(yè)管理體制變遷的理論思考》,《經(jīng)濟(jì)師》,2003年第1期,第260頁(yè)。

  [4] 朱成章:《中國(guó)電力體制改革50年》,《中國(guó)改革》,2004年第4期。

  [5] 金碚:《資源環(huán)境管制與工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力》,經(jīng)濟(jì)管理出版社2010年版。

  [6] 馮永晟:《電力體制改革四十年的回顧與思考》,《中國(guó)能源報(bào)》,2018 年4月30日。

  [7] 朱彤:《我國(guó)石油天然氣體制的演進(jìn)邏輯、問(wèn)題與改革建議》,《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2014年第6期。

  [8] 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局(2016a):《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(公開(kāi)發(fā)布稿),2016年12月。

  [9] 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局(2016b):《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(公開(kāi)發(fā)布稿),2016年12月

  [10] 范思立:《從大到強(qiáng):中國(guó)電力四十年成就輝煌》,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》,2018年10月16日。

  [11] 中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì):《2017年中國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》,2018年3月。

  [12] 中國(guó)煤炭志編纂委員會(huì):《中國(guó)煤炭志》,北京:煤炭工業(yè)出版社,1997。

  [13] 中國(guó)油氣田開(kāi)發(fā)志編纂委員會(huì):《中國(guó)油氣田開(kāi)發(fā)志(綜合卷)》, 北京:石油工業(yè)出版社2011版。

  [14] 中國(guó)電業(yè)史志編纂委員會(huì):《中國(guó)電力工業(yè)志》, 北京:當(dāng)代中國(guó)出版社1998年版。

  [15] 齊正平、林衛(wèi)斌:《改革開(kāi)放40年我國(guó)電力發(fā)展的十大成就》,2018年11月下載于北京師范大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院網(wǎng)站:http://chinaiid.bnu.edu.cn/jj/55520.html。

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中國(guó)能源工業(yè)七十年回顧與展望

作者:朱彤  發(fā)布時(shí)間:2019-02-14   來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人

  (三)協(xié)調(diào)能源安全與能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在深化能源體制改革

  由于石油和天然氣資源在全球分布不均,很少有能源消費(fèi)大國(guó)的石油天然氣能夠保持長(zhǎng)期自給。比如,歐洲對(duì)俄羅斯天然氣供給的長(zhǎng)期依賴(lài),日本對(duì)進(jìn)口油氣的依賴(lài),美國(guó)歷史上也經(jīng)歷過(guò)多次油氣出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)角色的轉(zhuǎn)換。因此,能源安全的本質(zhì)是盡可能降低一國(guó)能源的對(duì)外依存度,或者盡可能不長(zhǎng)期保持對(duì)進(jìn)口能源的高度依賴(lài)。

  從根本上講,能源轉(zhuǎn)型與能源安全不僅沒(méi)有矛盾,能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)反而有利于能源安全的改善。為了減少二氧化碳排放量抑制全球變暖趨勢(shì),現(xiàn)有的以化石能源為主導(dǎo)的能源系統(tǒng)最終要轉(zhuǎn)向以可再生能源為主導(dǎo)的能源系統(tǒng)。為推進(jìn)能源系統(tǒng)的這一轉(zhuǎn)型,一方面要通過(guò)提高能源效率,減少化石能源消費(fèi)量,另一方面要大力發(fā)展可再生能源替代化石能源。隨著可再生能源比重在能源結(jié)構(gòu)中大幅度上升,對(duì)進(jìn)口能源的依賴(lài)度就會(huì)下降,因?yàn)榭稍偕茉磳儆诒镜鼗茉?。從這個(gè)意義上,向可再生能源轉(zhuǎn)型可以降低能源對(duì)外依存度,從根本上改善一個(gè)國(guó)家的能源安全。

  2017年,我國(guó)水電、光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)規(guī)模都居世界第一,包括水電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重為26.4%,可再生能源占一次能源消費(fèi)的比重為11.4%。雖然比重與歐洲一些國(guó)家相比不突出,但因?yàn)槟茉聪M(fèi)量極大,可再生能源發(fā)展總體規(guī)模較大,因而被世界很多國(guó)家寄予厚望,希望中國(guó)能夠作為推動(dòng)世界能源轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)者。

  然而,雖然中國(guó)向可再生能源轉(zhuǎn)型剛剛處于起步階段,風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電這些波動(dòng)性可再生能源電力的份額并不高,但全國(guó)很多省區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“棄光”“棄風(fēng)”甚至“棄水”的現(xiàn)象,而導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因不是技術(shù)問(wèn)題、成本問(wèn)題,而是電力體制問(wèn)題。目前的電力體制不能很好地約束電網(wǎng)企業(yè)的壟斷行為,無(wú)法要求電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)可再生能源“優(yōu)先上網(wǎng),全額收購(gòu)”的法律義務(wù)。另外,在國(guó)際上通行的,對(duì)促進(jìn)可再生能源電力有積極作用的分布式電力交易,也因?yàn)閾p害電網(wǎng)企業(yè)利益而難以落地。

  因此,電力體制因素阻礙了我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和可再生能源發(fā)展的速度與規(guī)模,從而強(qiáng)化了短期內(nèi)政府出臺(tái)加快天然氣替代煤炭的政策,雖然天然氣因?yàn)閮r(jià)格高必須有補(bǔ)貼政策才能真正刺激消費(fèi),而這又增加了天然氣消費(fèi)的對(duì)外依存度,加大了我國(guó)能源安全風(fēng)險(xiǎn)。所以,通過(guò)深化能源體制,特別是電力體制改革,一方面,可以消除可再生能源發(fā)展的政策障礙,加快可再生能源發(fā)展,實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的更多替代;另一方面,化石能源結(jié)構(gòu)內(nèi)部?jī)?yōu)化,不應(yīng)該過(guò)度依賴(lài)天然氣對(duì)煤炭的依賴(lài)。相反,在實(shí)施煤炭減量消費(fèi)的同時(shí),大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用,同樣也能起到減少污染物和二氧化碳排放的效果。由此,能源轉(zhuǎn)型就轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳莆覈?guó)能源安全的助推器,而非惡化能源安全的加速器。

作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 朱彤

  參考文獻(xiàn)

  [1] 《新中國(guó)煤炭工業(yè)》編委會(huì):《新中國(guó)煤炭工業(yè)》,海洋出版社2006年版。

  [2] 周鳳起、王慶一主編:《中國(guó)能源五十年》,北京:中國(guó)電力出版社2002年版。

  [3] 張祥福:《試論政府行政機(jī)構(gòu)改革的科學(xué)性—我國(guó)煤炭工業(yè)管理體制變遷的理論思考》,《經(jīng)濟(jì)師》,2003年第1期,第260頁(yè)。

  [4] 朱成章:《中國(guó)電力體制改革50年》,《中國(guó)改革》,2004年第4期。

  [5] 金碚:《資源環(huán)境管制與工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力》,經(jīng)濟(jì)管理出版社2010年版。

  [6] 馮永晟:《電力體制改革四十年的回顧與思考》,《中國(guó)能源報(bào)》,2018 年4月30日。

  [7] 朱彤:《我國(guó)石油天然氣體制的演進(jìn)邏輯、問(wèn)題與改革建議》,《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2014年第6期。

  [8] 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局(2016a):《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(公開(kāi)發(fā)布稿),2016年12月。

  [9] 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局(2016b):《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(公開(kāi)發(fā)布稿),2016年12月

  [10] 范思立:《從大到強(qiáng):中國(guó)電力四十年成就輝煌》,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》,2018年10月16日。

  [11] 中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì):《2017年中國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》,2018年3月。

  [12] 中國(guó)煤炭志編纂委員會(huì):《中國(guó)煤炭志》,北京:煤炭工業(yè)出版社,1997。

  [13] 中國(guó)油氣田開(kāi)發(fā)志編纂委員會(huì):《中國(guó)油氣田開(kāi)發(fā)志(綜合卷)》, 北京:石油工業(yè)出版社2011版。

  [14] 中國(guó)電業(yè)史志編纂委員會(huì):《中國(guó)電力工業(yè)志》, 北京:當(dāng)代中國(guó)出版社1998年版。

  [15] 齊正平、林衛(wèi)斌:《改革開(kāi)放40年我國(guó)電力發(fā)展的十大成就》,2018年11月下載于北京師范大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院網(wǎng)站:http://chinaiid.bnu.edu.cn/jj/55520.html。

      關(guān)鍵詞:電力, 能源,電力


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